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我國可能在2012年前后開征二氧化碳排放稅

   2010-05-12 經濟參考報21世紀新能源24210

  記者日前獲悉,國家發(fā)改委和財政部有關課題組經過調研,形成了“中國碳稅稅制框架設計”的專題報告。課題組表示,我國碳稅比較合適的推出時間是2012年前后;由于采用二氧化碳排放量作為計稅依據,需要采用從量計征的方式,所以適合采用定額稅率形式;在稅收的轉移支付上,應利用碳稅重點對節(jié)能環(huán)保行業(yè)和企業(yè)進行補貼。

  時間

  或在2012年推出

  近日,國家發(fā)改委有關專家在“中國綠色公司年會”上表示,“我們碳稅專題組的基本研究工作已經做完,目前正在與全國人大等作進一步的溝通,我們希望是在‘十二五’期間開始征收碳稅?!?/P>

  據了解,國家發(fā)改委、財政部的調研報告分析了我國開征碳稅的必要性和可行性,提出了在中國開征碳稅的基本目標和原則,從稅制諸因素角度初步設計了碳稅制度的基本內容,并具體提出了我國碳稅制度的實施框架,包括碳稅與相關稅種的功能定位、我國開征碳稅的實施路線圖,以及相關的配套措施建議。

  專家表示,所謂碳稅,是根據產品加工過程所排放碳的多少收稅的一種環(huán)境稅,在現實操作中也常常采用能源稅的形式,直接提高燃料最終用戶支付的價格。碳稅能夠使企業(yè)在投資過程中,有固定的參考成本。

  此前,財政部財科所有關專家透露“下一步資源方面的稅費改革要加快步伐。這個改革之后,在2012年或2013年,要推出碳稅,而且是低標準起步?!?/P>

  接近財政、稅務部門的人士透露,國家有望在今年加大資源稅的改革力度,并開征環(huán)境稅。其中資源稅的改革方向是擴大資源稅的征收范圍,提高稅率,從定額稅變成累計稅,并改善資源稅的征收范圍,從生產和消費環(huán)節(jié)同時征收資源稅。環(huán)境稅則是在目前試點的基礎上開征新的稅種。

  據了解,目前環(huán)保部、財政部、國家稅務總局有關環(huán)境稅的方案已經完成。一位接近環(huán)保部的人士說?!案唧w的時間表還要看情況,但是的確是在加快步伐?!边@位人士進一步表示,中國的碳稅,就是把現在的資源稅改為碳稅,現在只有2%,把稅率提高。

  全國人大環(huán)境與資源保護委員會權威人士近日向媒體透露,有關部門已在積極推動征收“碳稅”工作,時間上不會拖太久,目前各省已在醞釀對企業(yè)提供節(jié)能扶持資金。

  據了解,目前,世界上已有丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威和瑞典五個北歐國家實施了碳稅或能源稅政策,而法國也準備步其后塵,將從2010年起開征碳稅。

  國民經濟研究所所長樊綱表示,美國等發(fā)達國家視“低碳經濟”為一個新的經濟增長點,一意孤行地征收碳關稅的可能性極大。在這樣的狀況下,中國怎么辦?樊綱說,與其讓美國人征了我們的碳關稅,去補貼他自己的企業(yè),不如我們自己先征碳關稅,所得的稅收再補貼自己的企業(yè),以達到企業(yè)改變結構、走上良性發(fā)展的道路。

  方式

  先征企業(yè) 暫不征個人

  記者了解到,目前國家發(fā)改委、財政部有關研究報告對碳稅的征收范圍進行了較為清晰的界定。

  國內的專家認為,我國現階段碳稅的征稅范圍和對象可確定為:在生產、經營等活動過程中因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳。由于二氧化碳是因消耗化石燃料所產生的,因此碳稅的征收對象實際上最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。

  根據碳稅的征稅范圍和對象,我國碳稅的納稅人可以相應確定為:向自然環(huán)境中直接排放二氧化碳的單位和個人。其中,單位包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私有企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)、股份制企業(yè)、其他企業(yè)和行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團體及其他單位。

  財政部有關專家表示,碳稅稅率形式與計稅依據密切相關,由于采用二氧化碳排放量作為計稅依據,且二氧化碳排放對生態(tài)的破壞與其數量直接相關,而與其價值量無關。因此,需要采用從量計征的方式,即采用定額稅率形式。

  據了解,每消耗1噸原煤所產生的二氧化碳約為1.9噸,消耗1噸原油所排放的二氧化碳約為3噸。為此,財政部有關課題組建議,中國的碳稅最終應該根據煤炭、天然氣和成品油的消耗量來征收。碳稅在起步的時候,每噸二氧化碳排放征稅10元,征收年限可設定在2012年;到2020年,碳稅的稅率可提高到40元/噸。

  而環(huán)保部規(guī)劃院課題組則建議,每噸二氧化碳排放征稅20元,到2020年可以征收50元/噸。具體而言,煤炭(每噸)、石油(每噸)、天然氣(每立方米)分別征收11、17、12元的碳稅。

  對于征收碳稅,鋼鐵企業(yè)德龍控股董事局主席丁立國表示,低碳發(fā)展是大勢所趨,鋼鐵等行業(yè)需要通過技術創(chuàng)新轉移稅負成本。但中國企業(yè)的稅負有點偏高,希望政府在出臺碳稅時,能統(tǒng)籌考慮企業(yè)的負擔。

  國家發(fā)改委能源所研究員姜克雋對此表示,“對企業(yè)來說,稅首先肯定是大棒,征收碳稅,像鋼鐵這樣的高耗能高碳行業(yè)確實會受到負面影響。但在研究碳稅的時候,已經考慮到不增加企業(yè)總的稅負,讓碳稅更多充當胡蘿卜的作用?!?/P>

  國家發(fā)改委、財

 
標簽: 中國政策
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