平價(jià)上網(wǎng)是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目已開(kāi)始落地。在未來(lái)政策不明朗的情況下，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目該如何亮出起手式？

距離光伏531新政已經(jīng)近四個(gè)月。在這期間，光伏似乎沉寂無(wú)聲，又似乎動(dòng)作頻頻，整個(gè)產(chǎn)業(yè)在一種低氣壓的氛圍下摸索著下一步要邁向哪里。

補(bǔ)貼的支持在過(guò)去給光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了極大的繁榮，如今補(bǔ)貼的加速退坡則免不了會(huì)帶給產(chǎn)業(yè)較大的沖擊。光伏已然站在去補(bǔ)貼化的十字路口，是就此折戟，還是破繭新生？如何邁過(guò)當(dāng)下這個(gè)困窘的過(guò)渡期？

在5月31日三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》中，明確指出：

“鼓勵(lì)各地根據(jù)各自實(shí)際出臺(tái)政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目。”

8月30日，國(guó)家能源局綜合司下發(fā)了《關(guān)于無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》，批復(fù)了山東省東營(yíng)市河口區(qū)針對(duì)無(wú)需國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)展市場(chǎng)化交易工作，給彷徨的光伏產(chǎn)業(yè)打了一劑強(qiáng)心針。

此次在國(guó)家能源局的復(fù)函中，明確表示對(duì)于這類不需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，各地可按照國(guó)家有關(guān)可再生能源政策，結(jié)合電力市場(chǎng)化改革，在落實(shí)土地和電網(wǎng)接納條件的前提下自行組織實(shí)施。

平價(jià)上網(wǎng)是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)，而無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目是這個(gè)過(guò)程中的必經(jīng)之地，這已是行業(yè)內(nèi)的共識(shí)。中國(guó)光伏專委會(huì)特約觀察員紅煒告訴《能源》記者：

“在國(guó)家補(bǔ)貼不足和政策不明晰的情況下，靠地方力量推動(dòng)的無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目無(wú)疑是一個(gè)階段性的重要手段。”

平價(jià)之需

8月，531光伏政策的影響已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來(lái)。光伏供應(yīng)鏈價(jià)格經(jīng)歷過(guò)政策初期大幅度的下降后漸漸持穩(wěn)，但依然屬于繼續(xù)下降的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)整合的步伐在加快，對(duì)于光伏企業(yè)而言，當(dāng)下處于大企業(yè)爭(zhēng)取存活下去，難以為繼的小企業(yè)陸續(xù)被淘汰的過(guò)程。

紅煒表示：“當(dāng)前的光伏產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩帶來(lái)產(chǎn)業(yè)整合不知何時(shí)完成、平價(jià)上網(wǎng)似是而非發(fā)電補(bǔ)貼卻已加速退坡、光伏發(fā)電趨近市場(chǎng)價(jià)格但電力市場(chǎng)卻未形成，這樣一個(gè)多重不確定變化的交匯時(shí)期。”

如何盡快擺脫對(duì)補(bǔ)貼的依賴，是整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的最主要的問(wèn)題。而企業(yè)想要在補(bǔ)貼加速退坡的洪流中生存下來(lái)，答案自然指向了無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目。在新政下發(fā)的兩個(gè)多月后，有消息透露國(guó)家能源局正擬組織一批無(wú)補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目建設(shè)，給不少猶豫的企業(yè)定了心。

根據(jù)消息內(nèi)容，去補(bǔ)貼項(xiàng)目將于2018年10月前后開(kāi)始申報(bào)，2019年3月前后開(kāi)工，2019年9月30日前或者12月30日前并網(wǎng)發(fā)電。由地方發(fā)改委協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本，并承諾保障電能消納問(wèn)題。每個(gè)申報(bào)省份的項(xiàng)目規(guī)模大約在300-500MW左右。

不過(guò)無(wú)補(bǔ)貼示范項(xiàng)目的建設(shè)，需要土地、電價(jià)、消納等條件的協(xié)調(diào)配合，即使國(guó)家能源局表示申報(bào)規(guī)?？梢赃_(dá)到500MW，但是由于由于各地發(fā)展條件不均衡，一些地方的推廣情況并不會(huì)太樂(lè)觀。

無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目

無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目分為兩類，一種是用電側(cè)的平價(jià)，自由賣(mài)電；一種發(fā)電側(cè)的平價(jià)，依舊是賣(mài)給電網(wǎng)。

平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目是發(fā)電量直接以脫硫煤電價(jià)出售給電網(wǎng)，而無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目中用電側(cè)的自由售電部分的價(jià)格可以不同于（或高或低）脫硫煤電價(jià)。

能源局所批復(fù)的東營(yíng)河口項(xiàng)目是利用東營(yíng)河口區(qū)的鹽堿地建設(shè)的地面光伏電站，項(xiàng)目規(guī)模約為300MW。其所發(fā)電就不是以脫硫煤電價(jià)賣(mài)給電網(wǎng)公司，而是直接供給附近工業(yè)園區(qū)的化工企業(yè)，交給電網(wǎng)企業(yè)過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

這是用戶側(cè)的無(wú)補(bǔ)貼市場(chǎng)化交易項(xiàng)目，屬于隔墻售電，與之前討論到平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目并不是同一類。而東營(yíng)項(xiàng)目能夠得到能源局的批復(fù)，項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)方面表示是由于選擇了異質(zhì)結(jié)的技術(shù)路線，希望以高新技術(shù)的落地逐漸實(shí)現(xiàn)成本的降低。

光伏行業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的一個(gè)問(wèn)題是，目前光伏不具備完全擺脫政策保障而直接進(jìn)市場(chǎng)的條件，可再生能源光伏發(fā)電側(cè)上網(wǎng)未來(lái)如何獲得與火電競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)有不同的機(jī)制促進(jìn)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)，比如歐洲的固定電價(jià)，美國(guó)的光伏投資稅收抵補(bǔ)。而目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是“向錢(qián)看”，以收益為導(dǎo)向，光伏的競(jìng)爭(zhēng)力主要還是體現(xiàn)在不斷下降的價(jià)格上。

資深光伏行業(yè)研究員王淑娟對(duì)531后大量大型光伏項(xiàng)目的EPC中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，平均下降了1.1元/W，均價(jià)4.1元/W，降幅達(dá)到20%。同時(shí)，531之后，各類光伏組件的平均價(jià)格也下降了0.5~0.6元/W，平均降幅為20%左右。

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毋庸置疑的是，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)展將進(jìn)一步加速平價(jià)上網(wǎng)的到來(lái)。事實(shí)上，無(wú)論是否有文件的進(jìn)一步明確，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目都是光伏通向平價(jià)上網(wǎng)道路上必然會(huì)踏上的臺(tái)階。

9月13日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，雖然是征求意見(jiàn)稿，但已經(jīng)對(duì)整體光伏無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)展路線有所明示。

對(duì)于文件內(nèi)容，可以精煉理解為：

?不要國(guó)家補(bǔ)貼可以自己做；

?地方愿意補(bǔ)貼可以繼續(xù)補(bǔ)；

?消納需要自己落實(shí)；

?以后別再請(qǐng)示；

?需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目管理模式照常。

無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目起步

在國(guó)家能源局還未明確批復(fù)之時(shí)，已有一些企業(yè)開(kāi)始嘗試無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目。其中，天合光能在新政后不久就啟動(dòng)的10MW分布式無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目引起業(yè)內(nèi)的爭(zhēng)議，因其表示在無(wú)補(bǔ)貼情況下5年就可以回本。

據(jù)了解，天合光能10MW的無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目屬于自發(fā)自用的工商業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約在3500萬(wàn)。由永臻公司自主投資建設(shè)，天合光能負(fù)責(zé)為項(xiàng)目提供組件和EPC解決方案。

一般國(guó)內(nèi)分布式項(xiàng)目的回本周期在6-7年，還是在有補(bǔ)貼的情況下。該項(xiàng)目能夠做到5年回本的原因，主要在于極低的安裝成本，采用自有資金不貸款，并且該項(xiàng)目全部采用自發(fā)自用的模式，電價(jià)預(yù)計(jì)可達(dá)8毛錢(qián)，與上網(wǎng)電價(jià)4毛2分錢(qián)相比，價(jià)格高出一倍左右。

超低價(jià)的無(wú)補(bǔ)貼光伏電站只是個(gè)例，并不具有普適性。天合光能董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡在接受媒體采訪時(shí)表示：

“該分布式項(xiàng)目安裝成本和發(fā)電價(jià)格與普通分布式電站沒(méi)有可比性，五年收回成本只是特例，不具備普遍性，大量需要余電上網(wǎng)的分布式如果不能采取隔墻售電的模式回報(bào)率還是很低，需要合理的政策支持。”

對(duì)于大部分無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目而言，除了回款周期較過(guò)去有所拉長(zhǎng)，目前整體商業(yè)模式與過(guò)去沒(méi)有太大差別。

紅煒認(rèn)為，補(bǔ)貼政策發(fā)生變化情況下，目前只是改變了交易結(jié)構(gòu)、價(jià)格和環(huán)境而已，光伏企業(yè)運(yùn)作和商業(yè)模式還不會(huì)有什么重大變化。

戶用無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目亦是如此，英利因能區(qū)域負(fù)責(zé)人向記者表示：“現(xiàn)在的戶用項(xiàng)目基本沒(méi)有參加電力市場(chǎng)化交易，主要是平價(jià)上網(wǎng)。模式與以往沒(méi)有什么不同，還是需要并網(wǎng)，將余電賣(mài)給電網(wǎng)。”

而戶用無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)展，主要倚賴于以高收益率來(lái)吸引用戶。當(dāng)年收益率在8%以上，較一般理財(cái)產(chǎn)品更具優(yōu)勢(shì)時(shí)，就會(huì)有用戶愿意買(mǎi)單。

根據(jù)英利因能合伙人的測(cè)算，以山西5千瓦光伏電站為例，總投資約2.5萬(wàn)元，年發(fā)電量約7000度。選擇自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式，50%自用，50%上網(wǎng)。山西脫硫燃煤電價(jià)是0.332元/度，這一項(xiàng)目的年總收益在2831.5元，年收益率約為11%，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目約在8年左右回本。

戶用項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)高投資收益率的原因，還是在于系統(tǒng)成本的不斷下降。據(jù)了解，河北省無(wú)補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目的系統(tǒng)價(jià)格已經(jīng)降到了4元/瓦以內(nèi)。并且根據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，今年年底光伏組件價(jià)格會(huì)降到1.5元/瓦，明年高效組件也會(huì)降到同等價(jià)格。

與過(guò)去的項(xiàng)目相比，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的區(qū)別主要在流程上。以往的有補(bǔ)貼項(xiàng)目需要進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，而目前無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目不需要走一系列復(fù)雜的流程，只需要報(bào)備就可以。

“無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目發(fā)展最大的限制因素，還是在電網(wǎng)上。”王淑娟告訴《能源》記者，理論上無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目可以裝很多，但是電網(wǎng)難以消納如此大的量，具有不穩(wěn)定特性的光伏會(huì)對(duì)電網(wǎng)的安全性和穩(wěn)定性造成沖擊。

其認(rèn)為，未來(lái)隨著儲(chǔ)能技術(shù)的進(jìn)步，光伏與儲(chǔ)能配套的結(jié)合以增加電源的穩(wěn)定性，受電網(wǎng)的限制會(huì)隨之弱化。

而對(duì)于電網(wǎng)而言，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目會(huì)損失電網(wǎng)的市場(chǎng)，電網(wǎng)對(duì)這一部分的無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目還是較為警惕。能源局下發(fā)文件后，下一步電網(wǎng)會(huì)不會(huì)支持，是無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目能不能落實(shí)的關(guān)鍵。

當(dāng)下無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)展尚在起步階段，各地補(bǔ)貼、容量、發(fā)展節(jié)奏不同，都需要用個(gè)案來(lái)分析。對(duì)于無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目，目前還沒(méi)有發(fā)生什么需要解決的問(wèn)題。

去補(bǔ)貼的憂慮

值得警惕的是，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)展并非毫無(wú)隱患，電力系統(tǒng)有可能會(huì)面臨隨著無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目發(fā)展而產(chǎn)生許多無(wú)序電的壓力。

以往光伏項(xiàng)目的規(guī)模指標(biāo)一直受國(guó)家控制，省內(nèi)按照國(guó)家給予的規(guī)模備案光伏項(xiàng)目，新文件的下發(fā)意味著不需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目，審批權(quán)限直接到地方，只需要及時(shí)告知國(guó)家能源局即可，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目不再受規(guī)模指標(biāo)控制。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未來(lái)發(fā)展的無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目，很有可能不會(huì)主動(dòng)向電網(wǎng)備案，主要體現(xiàn)在用戶側(cè)方面，不走電網(wǎng)而更加類似于自備電廠。

在這種情況下，電網(wǎng)對(duì)整個(gè)用電側(cè)的預(yù)測(cè)會(huì)出現(xiàn)大的偏差。一旦這種電源規(guī)模變大，在現(xiàn)有的電力市場(chǎng)，業(yè)主還未上儲(chǔ)能的狀態(tài)下，承受不穩(wěn)定的光伏負(fù)荷的全部壓力就壓向了電網(wǎng)。

“電網(wǎng)還是需要一個(gè)開(kāi)放的心態(tài)，即使不需要補(bǔ)貼，也需要這些企業(yè)向電網(wǎng)報(bào)備做好備案。如果瞞著電網(wǎng)做，對(duì)最終的電力平衡和電網(wǎng)安全是有威脅的。”中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎表示，后期要有一個(gè)良好的溝通機(jī)制，怎樣管理好電力市場(chǎng)是需要考慮的問(wèn)題。

產(chǎn)品成本的下降，非技術(shù)成本的改善，地方的支持……無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目會(huì)在這些因素的促進(jìn)下越來(lái)越多，但是具體的量能夠達(dá)到什么程度，尚不得而知。

不過(guò)從各地的無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模來(lái)看，目前建設(shè)的無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目主要是工商業(yè)和分布式等小型項(xiàng)目，規(guī)模較小，絕對(duì)數(shù)量尚不成氣候。在8月底文件中，已經(jīng)表示是在落實(shí)土地和消納的前提下自行組織建設(shè)，短期內(nèi)還不會(huì)對(duì)電網(wǎng)造成壓力。

王淑娟告訴《能源》記者：

“從全國(guó)光伏項(xiàng)目的發(fā)展來(lái)看，局部地區(qū)有補(bǔ)貼項(xiàng)目的規(guī)模已經(jīng)很大，無(wú)法再繼續(xù)安裝無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目。如果不把市場(chǎng)化交易放開(kāi)，這類項(xiàng)目的規(guī)模不會(huì)加大。”

在無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目發(fā)展的初期，地方政府的作用開(kāi)始突顯。

去補(bǔ)貼不是一個(gè)一蹴而就的過(guò)程，在當(dāng)下國(guó)家暫時(shí)補(bǔ)貼差額嚴(yán)重不足和出臺(tái)新的補(bǔ)貼政策需要較長(zhǎng)時(shí)間的情況下，鼓勵(lì)地方承擔(dān)更多責(zé)任的無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目發(fā)展，是平穩(wěn)走向平價(jià)上網(wǎng)的重要手段之一。

平價(jià)上網(wǎng)過(guò)程中，各地光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏和程度不一，部分省份繼續(xù)保持補(bǔ)貼以給迅速去補(bǔ)的光伏一個(gè)過(guò)渡的緩沖期。

地方案例

合肥給予分布式0.15/千瓦時(shí)，連續(xù)補(bǔ)貼5年的政策；浙江作為分布式光伏發(fā)展的第一大省，在9月正式下發(fā)了《關(guān)于浙江省2018年支持光伏發(fā)電應(yīng)用有關(guān)事項(xiàng)的通知》，保持省補(bǔ)0.1元/千瓦時(shí)不變，給予2018年項(xiàng)目一次性資金補(bǔ)貼。

浙江省省補(bǔ)政策中補(bǔ)貼時(shí)間是到今年年底，規(guī)定對(duì)于2018年6月1日—12月31日并網(wǎng)的家庭屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的按照0.32元/千瓦時(shí)（含稅）補(bǔ)貼，“全額上網(wǎng)”的按照0.7元/千瓦時(shí)（含稅）補(bǔ)貼。

對(duì)于2018年5月31日前備案，2018年6月1日—7月31日并網(wǎng)的工商業(yè)分布式發(fā)電項(xiàng)目，按照0.10元/千瓦時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼。

從地方補(bǔ)貼政策中可見(jiàn)，縱然會(huì)繼續(xù)保持省補(bǔ)，但尚留有余地。至于明年是否繼續(xù)提供補(bǔ)貼，補(bǔ)貼程度如何，地方還依然在觀望明年國(guó)家的補(bǔ)貼政策如何。

地方作為一個(gè)積極的推動(dòng)者，除了政策方面的非市場(chǎng)手段之外，還有市場(chǎng)化手段可以促進(jìn)光伏的發(fā)展，比如電力市場(chǎng)交易環(huán)境。

紅煒表示，很多地方已經(jīng)可以做到接近平價(jià)上網(wǎng)的水平，并網(wǎng)后與火電競(jìng)爭(zhēng)，但是需要有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的隔墻售電的現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，迅速地建立起電力市場(chǎng)交易環(huán)境是很重要的。

目前，國(guó)家能源局已經(jīng)在準(zhǔn)備全面盤(pán)點(diǎn)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目家底，該項(xiàng)工作預(yù)計(jì)于10月底完成。截至6月底，全國(guó)并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目規(guī)模為15456萬(wàn)千瓦時(shí)，但是由于各類方式的不同，項(xiàng)目種類復(fù)雜。以是否備案、有無(wú)指標(biāo)、是否開(kāi)工并網(wǎng)作為區(qū)分，全國(guó)究竟有多少項(xiàng)目并沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

除了摸清量以外，還要明確項(xiàng)目是否需要申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼，不符合國(guó)家政策的項(xiàng)目，會(huì)依法依規(guī)受到處理。對(duì)于這一動(dòng)向，業(yè)界人士認(rèn)為有可能是在為明年的補(bǔ)貼指標(biāo)做準(zhǔn)備。摸清光伏項(xiàng)目目前的發(fā)展規(guī)模以及補(bǔ)貼缺口規(guī)模，根據(jù)這些信息可以制定后續(xù)光伏項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)，安排后續(xù)補(bǔ)貼規(guī)模。光伏補(bǔ)貼的后續(xù)政策，或許會(huì)更早地到來(lái)。