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2月3日，國家財(cái)政部等三部門出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見，給在疫情中等待的光伏人帶來了好消息。
意見提出，風(fēng)電、光伏等可再生能源已基本具備與煤電等傳統(tǒng)能源平價(jià)的條件，為促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康穩(wěn)定發(fā)展，需完善現(xiàn)行補(bǔ)貼方式，新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。全面推行綠色電力證書交易，自2021年1月1日起，實(shí)行配額制下的綠色電力證書交易，企業(yè)通過綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財(cái)政補(bǔ)貼。
對(duì)此意見，相關(guān)部門還發(fā)布了權(quán)威解讀：
1、自2020年起，所有新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目均采取“以收定支”的方式確定。“以收定支”的方式是指，新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模由新增補(bǔ)貼收入決定，新增項(xiàng)目補(bǔ)貼不新欠。預(yù)計(jì)2020年新增補(bǔ)貼資金額度為50億元，可用于支持新增風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。其中光伏項(xiàng)目15億元（征求意見稿）。
2、自2020年起，凡是符合條件的存量項(xiàng)目均納入補(bǔ)貼清單。第一批至第七批目錄內(nèi)項(xiàng)目可直接列入補(bǔ)助清單，尚未納入補(bǔ)助清單的項(xiàng)目通過國家可再生能源信息管理平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)。同時(shí)，國家不再發(fā)布可再生能源電價(jià)附加目錄。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先兌付光伏扶貧、自然人分布式、2019年光伏競價(jià)項(xiàng)目、自愿轉(zhuǎn)平價(jià)項(xiàng)目。
3、單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金額度根據(jù)國家發(fā)展改革委核定電價(jià)時(shí)采用的年利用小時(shí)數(shù)和補(bǔ)貼年限確定，達(dá)到補(bǔ)貼資金額度的項(xiàng)目不再享受國家補(bǔ)貼，但仍可按照燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，獲得更多收益。
4、新的管理機(jī)制建立后，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目將具有穩(wěn)定的收益，金融機(jī)構(gòu)可據(jù)此作為評(píng)估項(xiàng)目的依據(jù)，按照市場(chǎng)化原則對(duì)綠色能源予以支持。
下文是《意見》解讀原文：
一、《意見》出臺(tái)背景
自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來，我國逐步建立了對(duì)可再生能源開發(fā)利用的價(jià)格、財(cái)稅、金融等一系列支持政策。其中，對(duì)于可再生能源發(fā)電，通過從電價(jià)中征收可再生能源電價(jià)附加的方式籌集資金，對(duì)上網(wǎng)電量給予電價(jià)補(bǔ)貼。2012年，按照有關(guān)管理要求，可再生能源電價(jià)附加轉(zhuǎn)由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、國家能源局共同管理。此后，中央財(cái)政累計(jì)安排資金超過4500億元，有力支持了我國可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展。截至2019年底，全國累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)2.1億千瓦，光伏發(fā)電2億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電2254萬千瓦，為實(shí)現(xiàn)2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重的15%目標(biāo)提供了有力支撐。同時(shí)，在規(guī)模化應(yīng)用的過程中，風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電技術(shù)水平不斷提升，成本持續(xù)下降，已具備和傳統(tǒng)能源競爭的基礎(chǔ)，逐步成為我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。
同時(shí)要看到，隨著可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，相關(guān)管理機(jī)制已不能適應(yīng)形勢(shì)變化的要求。可再生能源電價(jià)附加收入遠(yuǎn)不能滿足可再生能源發(fā)電需要，補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)增加，相應(yīng)帶來一系列問題，亟需對(duì)相關(guān)管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，以更好適應(yīng)可再生能源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)可再生能源向平價(jià)上網(wǎng)的平穩(wěn)過渡。
在充分總結(jié)相關(guān)政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部、發(fā)展改革委、國家能源局自2018年起即共同著手《意見》的起草工作。2019年以來，財(cái)政部、發(fā)展改革委、國家能源局以召開座談會(huì)、調(diào)研等形式，廣泛聽取相關(guān)部門、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和專家的意見。為推進(jìn)可再生能源發(fā)電行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，在充分吸收各方意見后，經(jīng)認(rèn)真研究，最終形成了《意見》。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》主要明確4方面內(nèi)容：一是堅(jiān)持以收定支原則，新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模由新增補(bǔ)貼收入決定，做到新增項(xiàng)目不新欠；二是開源節(jié)流，通過多種方式增加補(bǔ)貼收入、減少不合規(guī)補(bǔ)貼需求，緩解存量項(xiàng)目補(bǔ)貼壓力；三是凡符合條件的存量項(xiàng)目均納入補(bǔ)貼清單；四是部門間相互配合，增強(qiáng)政策協(xié)同性，對(duì)不同可再生能源發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施分類管理。
三、2020年新增補(bǔ)貼項(xiàng)目確定辦法
自2020年起，所有新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目均采取“以收定支”的方式確定。根據(jù)基金征收情況和用電量增長等因素，預(yù)計(jì)2020年新增補(bǔ)貼資金額度為50億元，可用于支持新增風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。同時(shí)，自2020年起，新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，由地方按照實(shí)際情況予以支持，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項(xiàng)目，按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。
發(fā)展改革委、國家能源局將進(jìn)一步明確2020年可享受補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電類型和分類別的補(bǔ)貼額度，相應(yīng)出臺(tái)具體的管理辦法，確保新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度控制在50億元以內(nèi)。目前，國家能源局已就2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電管理辦法征求了各方意見，正在修改完善。發(fā)展改革委正在研究生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的管理辦法。為引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，確保“以收定支”原則的有效落實(shí)，未出臺(tái)管理辦法以及未按照管理辦法納入國家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼規(guī)模范圍的項(xiàng)目，將不享受中央財(cái)政補(bǔ)貼政策。
四、存量項(xiàng)目享受補(bǔ)貼政策的確認(rèn)辦法
自2020年起，凡是符合條件的存量項(xiàng)目均納入補(bǔ)貼清單。財(cái)政部將要求電網(wǎng)企業(yè)盡快啟動(dòng)補(bǔ)助清單的申報(bào)、審核和發(fā)布等工作。第一批至第七批目錄內(nèi)項(xiàng)目可直接列入補(bǔ)助清單，尚未納入補(bǔ)助清單的項(xiàng)目通過國家可再生能源信息管理平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)省級(jí)能源、價(jià)格管理部門進(jìn)行合規(guī)性審查后，由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)相關(guān)管理辦法規(guī)定，依照項(xiàng)目類型、并網(wǎng)時(shí)間、技術(shù)水平等條件確定，定期向全社會(huì)公布，并報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局備案。國家不再發(fā)布可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助目錄。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先兌付光伏扶貧、自然人分布式、2019年光伏競價(jià)項(xiàng)目、自愿轉(zhuǎn)平價(jià)項(xiàng)目。
五、單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼額度確定辦法
為穩(wěn)定可再生能源發(fā)電企業(yè)收益預(yù)期，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金額度根據(jù)國家發(fā)展改革委核定電價(jià)時(shí)采用的年利用小時(shí)數(shù)和補(bǔ)貼年限確定。達(dá)到補(bǔ)貼資金額度的項(xiàng)目不再享受國家補(bǔ)貼，但仍可按照燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，獲得更多收益。
六、關(guān)于接網(wǎng)工程補(bǔ)貼資金結(jié)算辦法
根據(jù)《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（第七批）的通知》（財(cái)建〔2018〕250號(hào)），已納入和尚未納入國家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的可再生能源接網(wǎng)工程項(xiàng)目，不再通過可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金給予補(bǔ)貼，相關(guān)投入由國家發(fā)展改革委在核定輸配電價(jià)時(shí)一并考慮?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)所建接網(wǎng)工程，應(yīng)由所在地電網(wǎng)企業(yè)回購，對(duì)于已納入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄并領(lǐng)取補(bǔ)貼的接網(wǎng)工程，電網(wǎng)企業(yè)在接網(wǎng)工程回購時(shí)應(yīng)扣除已獲得的補(bǔ)貼資金。
七、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)列入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目予以支持
新的管理機(jī)制建立后，隨著以收定支、新增項(xiàng)目不新欠以及合規(guī)項(xiàng)目納入補(bǔ)貼清單等措施的落地，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目將具有穩(wěn)定的收益。金融機(jī)構(gòu)可據(jù)此作為評(píng)估項(xiàng)目的依據(jù)，按照市場(chǎng)化原則，對(duì)綠色能源予以支持，共同促進(jìn)可再生能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
八、加強(qiáng)監(jiān)管，保障享受補(bǔ)貼資金項(xiàng)目的合規(guī)性，發(fā)揮資金使用效益
為保證財(cái)政補(bǔ)貼資金充分發(fā)揮效益，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《可再生能源法》要求，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門開展多種方式的核查工作：一是電網(wǎng)公司自查，每年定期組織對(duì)納入補(bǔ)助清單的項(xiàng)目開展核查工作，必要時(shí)可聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)核查項(xiàng)目是否符合行業(yè)管理要求、補(bǔ)貼電量是否真實(shí)、發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金結(jié)算是否符合規(guī)則；二是由發(fā)展改革委、國家能源局組織開展專項(xiàng)核查，對(duì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)程序、審批流程、運(yùn)行排放是否合規(guī)進(jìn)行核查；三是財(cái)政部將適時(shí)組織對(duì)補(bǔ)貼資金申領(lǐng)、發(fā)放等進(jìn)行核查。電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)存在違反規(guī)定騙取、套取補(bǔ)助資金等違法違紀(jì)行為的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
2020年02月03日
關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見全文：
關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見
財(cái)建〔2020〕4號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、發(fā)展改革委，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：
非水可再生能源是能源供應(yīng)體系的重要組成部分，是保障能源安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前，非水可再生能源發(fā)電已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵期，風(fēng)電、光伏等可再生能源已基本具備與煤電等傳統(tǒng)能源平價(jià)的條件。為促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康穩(wěn)定發(fā)展，提出以下意見。
一、完善現(xiàn)行補(bǔ)貼方式
（一）以收定支，合理確定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模。根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)助資金年度增收水平等情況，合理確定補(bǔ)助資金當(dāng)年支持新增項(xiàng)目種類和規(guī)模。財(cái)政部將商有關(guān)部門公布年度新增補(bǔ)貼總額。國家發(fā)展改革委、國家能源局在不超過年度補(bǔ)貼總額范圍內(nèi)，合理確定各類需補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目新增裝機(jī)規(guī)模，并及早向社會(huì)公布，引導(dǎo)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項(xiàng)目，按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。
（二）充分保障政策延續(xù)性和存量項(xiàng)目合理收益。已按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）、全部機(jī)組完成并網(wǎng)，同時(shí)經(jīng)審核納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按合理利用小時(shí)數(shù)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度。對(duì)于自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目的存量項(xiàng)目，財(cái)政、能源主管部門將在補(bǔ)貼優(yōu)先兌付、新增項(xiàng)目規(guī)模等方面給予政策支持。價(jià)格主管部門將根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和成本變化情況，及時(shí)完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制。
（三）全面推行綠色電力證書交易。自2021年1月1日起，實(shí)行配額制下的綠色電力證書交易（以下簡稱綠證），同時(shí)研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進(jìn)口等與綠證掛鉤，持續(xù)擴(kuò)大綠證市場(chǎng)交易規(guī)模，并通過多種市場(chǎng)化方式推廣綠證交易。企業(yè)通過綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財(cái)政補(bǔ)貼。
二、完善市場(chǎng)配置資源和補(bǔ)貼退坡機(jī)制
（四）持續(xù)推動(dòng)陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏價(jià)格退坡。繼續(xù)實(shí)施陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏等上網(wǎng)指導(dǎo)價(jià)退坡機(jī)制，合理設(shè)置退坡幅度，引導(dǎo)陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
（五）積極支持戶用分布式光伏發(fā)展。通過定額補(bǔ)貼方式，支持自然人安裝使用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏設(shè)備。同時(shí)，根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本變化以及戶用光伏市場(chǎng)情況，及時(shí)調(diào)整自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（六）通過競爭性方式配置新增項(xiàng)目。在年度補(bǔ)貼資金總額確定的情況下，進(jìn)一步完善非水可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的市場(chǎng)化配置機(jī)制，通過市場(chǎng)競爭的方式優(yōu)先選擇補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡幅度大、技術(shù)水平高的項(xiàng)目。
三、優(yōu)化補(bǔ)貼兌付流程
（七）簡化目錄制管理。國家不再發(fā)布可再生能源電價(jià)附加目錄。所有可再生能源項(xiàng)目通過國家可再生能源信息管理平臺(tái)填報(bào)電價(jià)附加申請(qǐng)信息。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)財(cái)政部等部門確定的原則，依照項(xiàng)目類型、并網(wǎng)時(shí)間、技術(shù)水平等條件，確定并定期向全社會(huì)公開符合補(bǔ)助條件的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目清單，并將清單審核情況報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。此前，三部委已發(fā)文公布的1-7批目錄內(nèi)項(xiàng)目直接列入電網(wǎng)企業(yè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單。
（八）明確補(bǔ)貼兌付主體責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)收購可再生能源發(fā)電量，及時(shí)兌付電價(jià)，收購電價(jià)（可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)）超出常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)的部分，中央財(cái)政按照既定的規(guī)則與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。
（九）補(bǔ)貼資金按年度撥付。財(cái)政部根據(jù)年度可再生能源電價(jià)附加收入預(yù)算和補(bǔ)助資金申請(qǐng)情況，將補(bǔ)助資金撥付到國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司和省級(jí)財(cái)政部門，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)補(bǔ)助資金收支情況，按照相關(guān)部門確定的優(yōu)先順序兌付補(bǔ)助資金，光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書交易、自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目等項(xiàng)目可優(yōu)先撥付資金。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)切實(shí)加快兌付進(jìn)度，確保資金及時(shí)撥付。
（十）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則對(duì)列入補(bǔ)貼發(fā)電項(xiàng)目清單的企業(yè)予以支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則對(duì)于符合規(guī)劃并納入補(bǔ)貼清單的發(fā)電項(xiàng)目，合理安排信貸資金規(guī)模，切實(shí)解決企業(yè)合規(guī)新能源項(xiàng)目融資問題。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支持力度，創(chuàng)新融資方式，加快推動(dòng)已列入補(bǔ)貼清單發(fā)電項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化進(jìn)程。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
促進(jìn)非水可再生能源高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，各有關(guān)方面要采取有力措施，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，保障各項(xiàng)政策實(shí)施效果。各省級(jí)發(fā)改、財(cái)政、能源部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)非水可再生能源的管理，結(jié)合實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃。各省級(jí)電網(wǎng)要按照《中華人民共和國可再生能源法》以及其他政策法規(guī)規(guī)定，通過挖掘燃煤發(fā)電機(jī)組調(diào)峰潛力、增加電網(wǎng)調(diào)峰電源、優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式等，提高非水可再生能源電力消納水平，確保全額保障性收購政策落實(shí)到位。
財(cái)政部
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2020年1月20日
意見提出，風(fēng)電、光伏等可再生能源已基本具備與煤電等傳統(tǒng)能源平價(jià)的條件，為促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康穩(wěn)定發(fā)展，需完善現(xiàn)行補(bǔ)貼方式，新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。全面推行綠色電力證書交易，自2021年1月1日起，實(shí)行配額制下的綠色電力證書交易，企業(yè)通過綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財(cái)政補(bǔ)貼。
對(duì)此意見，相關(guān)部門還發(fā)布了權(quán)威解讀：
1、自2020年起，所有新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目均采取“以收定支”的方式確定。“以收定支”的方式是指，新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模由新增補(bǔ)貼收入決定，新增項(xiàng)目補(bǔ)貼不新欠。預(yù)計(jì)2020年新增補(bǔ)貼資金額度為50億元，可用于支持新增風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。其中光伏項(xiàng)目15億元（征求意見稿）。
2、自2020年起，凡是符合條件的存量項(xiàng)目均納入補(bǔ)貼清單。第一批至第七批目錄內(nèi)項(xiàng)目可直接列入補(bǔ)助清單，尚未納入補(bǔ)助清單的項(xiàng)目通過國家可再生能源信息管理平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)。同時(shí)，國家不再發(fā)布可再生能源電價(jià)附加目錄。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先兌付光伏扶貧、自然人分布式、2019年光伏競價(jià)項(xiàng)目、自愿轉(zhuǎn)平價(jià)項(xiàng)目。
3、單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金額度根據(jù)國家發(fā)展改革委核定電價(jià)時(shí)采用的年利用小時(shí)數(shù)和補(bǔ)貼年限確定，達(dá)到補(bǔ)貼資金額度的項(xiàng)目不再享受國家補(bǔ)貼，但仍可按照燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，獲得更多收益。
4、新的管理機(jī)制建立后，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目將具有穩(wěn)定的收益，金融機(jī)構(gòu)可據(jù)此作為評(píng)估項(xiàng)目的依據(jù)，按照市場(chǎng)化原則對(duì)綠色能源予以支持。
下文是《意見》解讀原文：
一、《意見》出臺(tái)背景
自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來，我國逐步建立了對(duì)可再生能源開發(fā)利用的價(jià)格、財(cái)稅、金融等一系列支持政策。其中，對(duì)于可再生能源發(fā)電，通過從電價(jià)中征收可再生能源電價(jià)附加的方式籌集資金，對(duì)上網(wǎng)電量給予電價(jià)補(bǔ)貼。2012年，按照有關(guān)管理要求，可再生能源電價(jià)附加轉(zhuǎn)由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、國家能源局共同管理。此后，中央財(cái)政累計(jì)安排資金超過4500億元，有力支持了我國可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展。截至2019年底，全國累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)2.1億千瓦，光伏發(fā)電2億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電2254萬千瓦，為實(shí)現(xiàn)2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重的15%目標(biāo)提供了有力支撐。同時(shí)，在規(guī)模化應(yīng)用的過程中，風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電技術(shù)水平不斷提升，成本持續(xù)下降，已具備和傳統(tǒng)能源競爭的基礎(chǔ)，逐步成為我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。
同時(shí)要看到，隨著可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，相關(guān)管理機(jī)制已不能適應(yīng)形勢(shì)變化的要求。可再生能源電價(jià)附加收入遠(yuǎn)不能滿足可再生能源發(fā)電需要，補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)增加，相應(yīng)帶來一系列問題，亟需對(duì)相關(guān)管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，以更好適應(yīng)可再生能源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)可再生能源向平價(jià)上網(wǎng)的平穩(wěn)過渡。
在充分總結(jié)相關(guān)政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部、發(fā)展改革委、國家能源局自2018年起即共同著手《意見》的起草工作。2019年以來，財(cái)政部、發(fā)展改革委、國家能源局以召開座談會(huì)、調(diào)研等形式，廣泛聽取相關(guān)部門、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和專家的意見。為推進(jìn)可再生能源發(fā)電行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，在充分吸收各方意見后，經(jīng)認(rèn)真研究，最終形成了《意見》。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》主要明確4方面內(nèi)容：一是堅(jiān)持以收定支原則，新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模由新增補(bǔ)貼收入決定，做到新增項(xiàng)目不新欠；二是開源節(jié)流，通過多種方式增加補(bǔ)貼收入、減少不合規(guī)補(bǔ)貼需求，緩解存量項(xiàng)目補(bǔ)貼壓力；三是凡符合條件的存量項(xiàng)目均納入補(bǔ)貼清單；四是部門間相互配合，增強(qiáng)政策協(xié)同性，對(duì)不同可再生能源發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施分類管理。
三、2020年新增補(bǔ)貼項(xiàng)目確定辦法
自2020年起，所有新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目均采取“以收定支”的方式確定。根據(jù)基金征收情況和用電量增長等因素，預(yù)計(jì)2020年新增補(bǔ)貼資金額度為50億元，可用于支持新增風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。同時(shí)，自2020年起，新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，由地方按照實(shí)際情況予以支持，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項(xiàng)目，按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。
發(fā)展改革委、國家能源局將進(jìn)一步明確2020年可享受補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電類型和分類別的補(bǔ)貼額度，相應(yīng)出臺(tái)具體的管理辦法，確保新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度控制在50億元以內(nèi)。目前，國家能源局已就2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電管理辦法征求了各方意見，正在修改完善。發(fā)展改革委正在研究生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的管理辦法。為引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，確保“以收定支”原則的有效落實(shí)，未出臺(tái)管理辦法以及未按照管理辦法納入國家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼規(guī)模范圍的項(xiàng)目，將不享受中央財(cái)政補(bǔ)貼政策。
四、存量項(xiàng)目享受補(bǔ)貼政策的確認(rèn)辦法
自2020年起，凡是符合條件的存量項(xiàng)目均納入補(bǔ)貼清單。財(cái)政部將要求電網(wǎng)企業(yè)盡快啟動(dòng)補(bǔ)助清單的申報(bào)、審核和發(fā)布等工作。第一批至第七批目錄內(nèi)項(xiàng)目可直接列入補(bǔ)助清單，尚未納入補(bǔ)助清單的項(xiàng)目通過國家可再生能源信息管理平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)省級(jí)能源、價(jià)格管理部門進(jìn)行合規(guī)性審查后，由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)相關(guān)管理辦法規(guī)定，依照項(xiàng)目類型、并網(wǎng)時(shí)間、技術(shù)水平等條件確定，定期向全社會(huì)公布，并報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局備案。國家不再發(fā)布可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助目錄。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先兌付光伏扶貧、自然人分布式、2019年光伏競價(jià)項(xiàng)目、自愿轉(zhuǎn)平價(jià)項(xiàng)目。
五、單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼額度確定辦法
為穩(wěn)定可再生能源發(fā)電企業(yè)收益預(yù)期，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金額度根據(jù)國家發(fā)展改革委核定電價(jià)時(shí)采用的年利用小時(shí)數(shù)和補(bǔ)貼年限確定。達(dá)到補(bǔ)貼資金額度的項(xiàng)目不再享受國家補(bǔ)貼，但仍可按照燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，獲得更多收益。
六、關(guān)于接網(wǎng)工程補(bǔ)貼資金結(jié)算辦法
根據(jù)《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（第七批）的通知》（財(cái)建〔2018〕250號(hào)），已納入和尚未納入國家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的可再生能源接網(wǎng)工程項(xiàng)目，不再通過可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金給予補(bǔ)貼，相關(guān)投入由國家發(fā)展改革委在核定輸配電價(jià)時(shí)一并考慮?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)所建接網(wǎng)工程，應(yīng)由所在地電網(wǎng)企業(yè)回購，對(duì)于已納入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄并領(lǐng)取補(bǔ)貼的接網(wǎng)工程，電網(wǎng)企業(yè)在接網(wǎng)工程回購時(shí)應(yīng)扣除已獲得的補(bǔ)貼資金。
七、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)列入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目予以支持
新的管理機(jī)制建立后，隨著以收定支、新增項(xiàng)目不新欠以及合規(guī)項(xiàng)目納入補(bǔ)貼清單等措施的落地，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目將具有穩(wěn)定的收益。金融機(jī)構(gòu)可據(jù)此作為評(píng)估項(xiàng)目的依據(jù)，按照市場(chǎng)化原則，對(duì)綠色能源予以支持，共同促進(jìn)可再生能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
八、加強(qiáng)監(jiān)管，保障享受補(bǔ)貼資金項(xiàng)目的合規(guī)性，發(fā)揮資金使用效益
為保證財(cái)政補(bǔ)貼資金充分發(fā)揮效益，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《可再生能源法》要求，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門開展多種方式的核查工作：一是電網(wǎng)公司自查，每年定期組織對(duì)納入補(bǔ)助清單的項(xiàng)目開展核查工作，必要時(shí)可聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)核查項(xiàng)目是否符合行業(yè)管理要求、補(bǔ)貼電量是否真實(shí)、發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金結(jié)算是否符合規(guī)則；二是由發(fā)展改革委、國家能源局組織開展專項(xiàng)核查，對(duì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)程序、審批流程、運(yùn)行排放是否合規(guī)進(jìn)行核查；三是財(cái)政部將適時(shí)組織對(duì)補(bǔ)貼資金申領(lǐng)、發(fā)放等進(jìn)行核查。電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)存在違反規(guī)定騙取、套取補(bǔ)助資金等違法違紀(jì)行為的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
2020年02月03日
關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見全文：
關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見
財(cái)建〔2020〕4號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、發(fā)展改革委，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：
非水可再生能源是能源供應(yīng)體系的重要組成部分，是保障能源安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前，非水可再生能源發(fā)電已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵期，風(fēng)電、光伏等可再生能源已基本具備與煤電等傳統(tǒng)能源平價(jià)的條件。為促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康穩(wěn)定發(fā)展，提出以下意見。
一、完善現(xiàn)行補(bǔ)貼方式
（一）以收定支，合理確定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模。根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)助資金年度增收水平等情況，合理確定補(bǔ)助資金當(dāng)年支持新增項(xiàng)目種類和規(guī)模。財(cái)政部將商有關(guān)部門公布年度新增補(bǔ)貼總額。國家發(fā)展改革委、國家能源局在不超過年度補(bǔ)貼總額范圍內(nèi)，合理確定各類需補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目新增裝機(jī)規(guī)模，并及早向社會(huì)公布，引導(dǎo)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項(xiàng)目，按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。
（二）充分保障政策延續(xù)性和存量項(xiàng)目合理收益。已按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）、全部機(jī)組完成并網(wǎng)，同時(shí)經(jīng)審核納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按合理利用小時(shí)數(shù)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度。對(duì)于自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目的存量項(xiàng)目，財(cái)政、能源主管部門將在補(bǔ)貼優(yōu)先兌付、新增項(xiàng)目規(guī)模等方面給予政策支持。價(jià)格主管部門將根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和成本變化情況，及時(shí)完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制。
（三）全面推行綠色電力證書交易。自2021年1月1日起，實(shí)行配額制下的綠色電力證書交易（以下簡稱綠證），同時(shí)研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進(jìn)口等與綠證掛鉤，持續(xù)擴(kuò)大綠證市場(chǎng)交易規(guī)模，并通過多種市場(chǎng)化方式推廣綠證交易。企業(yè)通過綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財(cái)政補(bǔ)貼。
二、完善市場(chǎng)配置資源和補(bǔ)貼退坡機(jī)制
（四）持續(xù)推動(dòng)陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏價(jià)格退坡。繼續(xù)實(shí)施陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏等上網(wǎng)指導(dǎo)價(jià)退坡機(jī)制，合理設(shè)置退坡幅度，引導(dǎo)陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
（五）積極支持戶用分布式光伏發(fā)展。通過定額補(bǔ)貼方式，支持自然人安裝使用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏設(shè)備。同時(shí)，根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本變化以及戶用光伏市場(chǎng)情況，及時(shí)調(diào)整自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（六）通過競爭性方式配置新增項(xiàng)目。在年度補(bǔ)貼資金總額確定的情況下，進(jìn)一步完善非水可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的市場(chǎng)化配置機(jī)制，通過市場(chǎng)競爭的方式優(yōu)先選擇補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡幅度大、技術(shù)水平高的項(xiàng)目。
三、優(yōu)化補(bǔ)貼兌付流程
（七）簡化目錄制管理。國家不再發(fā)布可再生能源電價(jià)附加目錄。所有可再生能源項(xiàng)目通過國家可再生能源信息管理平臺(tái)填報(bào)電價(jià)附加申請(qǐng)信息。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)財(cái)政部等部門確定的原則，依照項(xiàng)目類型、并網(wǎng)時(shí)間、技術(shù)水平等條件，確定并定期向全社會(huì)公開符合補(bǔ)助條件的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目清單，并將清單審核情況報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。此前，三部委已發(fā)文公布的1-7批目錄內(nèi)項(xiàng)目直接列入電網(wǎng)企業(yè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單。
（八）明確補(bǔ)貼兌付主體責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)收購可再生能源發(fā)電量，及時(shí)兌付電價(jià)，收購電價(jià)（可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)）超出常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)的部分，中央財(cái)政按照既定的規(guī)則與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。
（九）補(bǔ)貼資金按年度撥付。財(cái)政部根據(jù)年度可再生能源電價(jià)附加收入預(yù)算和補(bǔ)助資金申請(qǐng)情況，將補(bǔ)助資金撥付到國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司和省級(jí)財(cái)政部門，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)補(bǔ)助資金收支情況，按照相關(guān)部門確定的優(yōu)先順序兌付補(bǔ)助資金，光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書交易、自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目等項(xiàng)目可優(yōu)先撥付資金。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)切實(shí)加快兌付進(jìn)度，確保資金及時(shí)撥付。
（十）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則對(duì)列入補(bǔ)貼發(fā)電項(xiàng)目清單的企業(yè)予以支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則對(duì)于符合規(guī)劃并納入補(bǔ)貼清單的發(fā)電項(xiàng)目，合理安排信貸資金規(guī)模，切實(shí)解決企業(yè)合規(guī)新能源項(xiàng)目融資問題。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支持力度，創(chuàng)新融資方式，加快推動(dòng)已列入補(bǔ)貼清單發(fā)電項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化進(jìn)程。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
促進(jìn)非水可再生能源高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，各有關(guān)方面要采取有力措施，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，保障各項(xiàng)政策實(shí)施效果。各省級(jí)發(fā)改、財(cái)政、能源部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)非水可再生能源的管理，結(jié)合實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃。各省級(jí)電網(wǎng)要按照《中華人民共和國可再生能源法》以及其他政策法規(guī)規(guī)定，通過挖掘燃煤發(fā)電機(jī)組調(diào)峰潛力、增加電網(wǎng)調(diào)峰電源、優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方式等，提高非水可再生能源電力消納水平，確保全額保障性收購政策落實(shí)到位。
財(cái)政部
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2020年1月20日
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