韓國(guó)是全球重點(diǎn)光伏市場(chǎng)，也是我國(guó)光伏組件產(chǎn)品重要海外市場(chǎng)。2020年7月以來(lái)，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部要求所有光伏組件供應(yīng)商必須具備指定的低碳認(rèn)證資質(zhì)，但同時(shí)又拒絕為我國(guó)企業(yè)實(shí)施認(rèn)證，造成我光伏企業(yè)事實(shí)上被排除到韓國(guó)市場(chǎng)之外。

一、韓國(guó)突然設(shè)置新壁壘阻止我進(jìn)入其光伏市場(chǎng)

2020年7月22日,韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部發(fā)布政策：光伏組件供應(yīng)商應(yīng)具備低碳認(rèn)證資質(zhì)，且該政策未設(shè)置緩沖期，要求立即實(shí)施。在中國(guó)光伏企業(yè)申請(qǐng)此項(xiàng)認(rèn)證時(shí),韓國(guó)認(rèn)證部門以新冠疫情為由，拒絕到中國(guó)進(jìn)行低碳認(rèn)證，使得我光伏企業(yè)無(wú)法獲得此項(xiàng)認(rèn)證。

此后，在韓國(guó)“新能源和可再生能源強(qiáng)制性（RPS）”系統(tǒng)實(shí)施的“2020年下半年固定價(jià)格合同競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”中，實(shí)施光伏組件低碳認(rèn)證產(chǎn)品等級(jí)積分，中國(guó)組件產(chǎn)品因未完成低碳資質(zhì)認(rèn)證而被視為最低等級(jí)（3級(jí)），事實(shí)上已將中國(guó)組件企業(yè)排除在韓國(guó)市場(chǎng)之外。

國(guó)內(nèi)業(yè)界普遍認(rèn)為，韓國(guó)此舉實(shí)質(zhì)上是以低碳環(huán)保之名，人為設(shè)置貿(mào)易壁壘，阻礙我國(guó)光伏組件對(duì)韓國(guó)出口。

二、韓國(guó)是我光伏組件出口的重要市場(chǎng)

韓國(guó)是我國(guó)光伏組件重要海外市場(chǎng)，雖然目前市場(chǎng)容量不大，但我光伏業(yè)界認(rèn)為，韓國(guó)光伏市場(chǎng)容量仍十分可觀。2017-2019年，我對(duì)韓國(guó)出口光伏組件占總出口額的2%左右,其中2019年出口額同比大幅上升66%。

2019年韓國(guó)的新增光伏裝機(jī)為4.06吉瓦，創(chuàng)歷史新高。預(yù)計(jì)2020年裝機(jī)有回落，但未來(lái)幾年仍呈總體上升趨勢(shì)。

光伏產(chǎn)業(yè)是我國(guó)為數(shù)不多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)，主要海外市場(chǎng)紛紛通過設(shè)置貿(mào)易壁壘、發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件阻止我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)，從而形成本土制造保護(hù)政策。例如：2019年在法國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)（CRE）光伏招標(biāo)項(xiàng)目中，對(duì)中國(guó)企業(yè)核算的碳足跡排放值大大高于實(shí)際值，使得我光伏產(chǎn)品在項(xiàng)目招標(biāo)中競(jìng)爭(zhēng)力大為削弱，幾乎被排斥在法國(guó)市場(chǎng)之外。目前以歐盟為代表的多個(gè)國(guó)家正準(zhǔn)備仿效法國(guó)、韓國(guó)做法，制定新的光伏項(xiàng)目低碳足跡認(rèn)證等招標(biāo)規(guī)則，或?qū)ξ覈?guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)造成不利影響。

三、有關(guān)建議

基于以上情況，機(jī)電商會(huì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品分會(huì)提出以下幾條建議：

第一，加強(qiáng)中韓兩國(guó)政府、行業(yè)商協(xié)會(huì)層面溝通，敦促韓國(guó)有關(guān)部門能充分考慮我國(guó)光伏企業(yè)的合理訴求，并調(diào)整相應(yīng)政策。

第二，采取邀請(qǐng)韓國(guó)能源管理部門訪華、采取遠(yuǎn)程視頻驗(yàn)廠，或委托在華第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)廠等方式,協(xié)助中國(guó)光伏企業(yè)完成低碳資質(zhì)認(rèn)證審核。

第三，希望韓國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)給予在韓中國(guó)光伏企業(yè)6個(gè)月到12個(gè)月的緩沖期，讓相關(guān)企業(yè)有時(shí)間完成此項(xiàng)認(rèn)證。