黑建規(guī)范〔2019〕5號

各市(地)住建局、發(fā)展和改革委員會、自然資源局、水務(wù)局，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)，龍江森工集團(tuán)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九.大和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，堅持新發(fā)展理念，促進(jìn)我省地?zé)豳Y源保護(hù)性開發(fā)利用，按照省委省政府關(guān)于節(jié)約地下水資源、規(guī)范地?zé)峁┡?xiàng)目管理的有關(guān)要求，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。

一、重要意義

地?zé)崮苁乔鍧?、?jīng)濟(jì)、可持續(xù)利用的能源，科學(xué)開發(fā)利用地?zé)崮芙ㄖ┡梢詫?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于培育新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量改善。我省地處嚴(yán)寒，供暖期在6個月以上，建筑供暖直接消耗大量燃煤，是造成冬季空氣污染的重要因素。同時我省地?zé)豳Y源豐富，具有資源潛力大、分布范圍廣的特點(diǎn)，但也存在著開發(fā)應(yīng)用程度低，資源管理粗放，技術(shù)創(chuàng)新不足等問題。尤其是地下水源熱泵供暖項(xiàng)目面臨運(yùn)行效率低、回灌困難、設(shè)備損壞率高等問題，需要進(jìn)一步規(guī)范管理，促進(jìn)我省更加科學(xué)、高效、可持續(xù)地開發(fā)利用地?zé)豳Y源。

二、總體要求

(一)工作目標(biāo)

充分發(fā)揮我省地?zé)豳Y源優(yōu)勢，以調(diào)整建筑用能結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排為目標(biāo)，堅持保護(hù)資源與利用相結(jié)合，依法規(guī)范管理，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞重點(diǎn)用熱地區(qū)，加大勘察和推廣力度，通過政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，推進(jìn)地?zé)峁┡?xiàng)目試點(diǎn)示范建設(shè)，確保取熱不取水，形成可靠的技術(shù)路線和可復(fù)制的運(yùn)營模式，逐步拓展應(yīng)用范圍，促進(jìn)我省地?zé)崮芄┡沙掷m(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

1。堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相統(tǒng)一的原則。發(fā)揮政府引導(dǎo)示范作用，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類投資主體參與地?zé)崮芄┡?xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，形成政府大力推進(jìn)、市場有效驅(qū)動、企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的地?zé)崮荛_發(fā)利用新格局。

2。堅持開采利用與保護(hù)資源相結(jié)合的原則。依據(jù)全省地?zé)崮芄┡瘜ｍ?xiàng)規(guī)劃，結(jié)合各地地?zé)豳Y源特點(diǎn)和用熱需求，與當(dāng)?shù)啬茉窗l(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、清潔取暖實(shí)施方案、大氣污染防治行動等相銜接，合理開發(fā)利用地?zé)豳Y源。重點(diǎn)開發(fā)中深層土壤源熱泵供暖，嚴(yán)格保護(hù)地下水資源和生態(tài)環(huán)境，確保“取熱不取水”，切實(shí)做到不浪費(fèi)水資源、不污染水質(zhì)、不破壞土壤熱平衡、不產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害，有效保障地?zé)豳Y源的可持續(xù)開發(fā)利用。

(三)堅持政策支持與規(guī)范管理相協(xié)調(diào)的原則。建立發(fā)改、水利、自然資源、住建、環(huán)保等相關(guān)職能部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，在地?zé)崮芄┡?xiàng)目用地、審批、電價、運(yùn)營模式等方面加大政策支持，提高地?zé)崮芄┡瘜?shí)施主體的積極性。加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理，建立完善資源勘查與評價、項(xiàng)目開發(fā)與評估、環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)等各環(huán)節(jié)有效銜接的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場主體行為。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)科學(xué)編制地?zé)崮芄┡瘜ｍ?xiàng)規(guī)劃。省自然資源廳要指導(dǎo)所屬地礦局對全省各地地?zé)崮苜Y源特點(diǎn)、可允許開采量等進(jìn)行科學(xué)評估，詳細(xì)勘查重點(diǎn)市(地)、縣(市)中深層地?zé)豳Y源特征、地質(zhì)條件和可開發(fā)儲量，逐步建立全省主要城市地?zé)嵛镄詳?shù)據(jù)庫，并進(jìn)行適宜性分區(qū)評價，研究編制全省地?zé)崮芄┡瘜ｍ?xiàng)規(guī)劃，為我省各地開發(fā)利用地?zé)崮苜Y源提供科學(xué)依據(jù)。地?zé)崮荛_采條件許可、供暖需求較大的各地政府，要組織編制本地地?zé)崮芄釋ｍ?xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，科學(xué)布局，積極發(fā)展地?zé)崮芗泄┡?，推動新建居住小區(qū)地?zé)崮芊植际焦┡?，加快提升地?zé)崮茉诮ㄖ┡械膽?yīng)用比例。鼓勵機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，采用地?zé)崮芄┡?，或與其他清潔能源結(jié)合互補(bǔ)的模式進(jìn)行供暖。

(二)鼓勵發(fā)展中深層土壤源熱泵供暖。全省范圍內(nèi)集中供暖管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域的新建建筑以及老舊小區(qū)供暖改造項(xiàng)目，優(yōu)先采用中深層土壤源熱泵供暖技術(shù)。嚴(yán)格做好中深層地?zé)崮芄┡?xiàng)目的前期地質(zhì)勘查工作，進(jìn)行適宜性評價。在適宜土壤源熱泵供暖區(qū)域，要按照地質(zhì)條件、地?zé)豳Y源稟賦和用熱需求，合理確定供暖項(xiàng)目熱源井結(jié)構(gòu)、數(shù)量、深度和布局，連續(xù)監(jiān)測地溫恢復(fù)情況，以保證系統(tǒng)與建筑物同壽命，滿足長期使用的需要。在熱源井基礎(chǔ)工程施工過程中，要加強(qiáng)對地下水質(zhì)、水層的保護(hù)，做到分層止水，保障地下水資源和環(huán)境安全。

(三)嚴(yán)格控制地下水源熱泵供暖。新建地?zé)崮芄┡?xiàng)目原則上不采用抽取地下水方式進(jìn)行供暖，確保“取熱不取水”。既有采用抽取地下水方式供暖的項(xiàng)目，應(yīng)對抽水量、回灌量及其水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測，確保置換熱量后的地下水全部回灌到同一取水層，不得對地下水資源造成浪費(fèi)和污染，對于現(xiàn)有正常運(yùn)行的無法實(shí)現(xiàn)尾水全部清潔回灌的地下水源熱泵供暖項(xiàng)目，要研究采用不抽取地下水的其他替代方式進(jìn)行今后冬季供暖。禁止在地下水超載區(qū)、地下飲用水水源保護(hù)區(qū)、深層承壓水含水層取用地下水，切實(shí)保護(hù)和節(jié)約地下水資源。

(四)規(guī)范項(xiàng)目審批及實(shí)施管理。各級自然資源、水利、住建等各部門要按照法定職責(zé)分工，加強(qiáng)規(guī)范項(xiàng)目審批及實(shí)施管理。自然資源部門要依法做好地?zé)崮芸辈榈谋O(jiān)督管理。水利部門要加強(qiáng)地水源熱泵項(xiàng)目取用水監(jiān)督管理，對于新建地下水源熱泵項(xiàng)目，要按照“取熱不取水”要求，嚴(yán)格開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可審批。建設(shè)行政部門對于計劃實(shí)施地?zé)崮芄┡男陆?xiàng)目，要將地?zé)崮芄┡{入工程技術(shù)方案和設(shè)計的相關(guān)環(huán)節(jié)，與建筑工程機(jī)電等系統(tǒng)同步論證、同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收。

(五)大力培育地?zé)崮苁袌?。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量的投資主體參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，進(jìn)入城鎮(zhèn)供暖領(lǐng)域，不斷培育和完善地?zé)崮苁袌?。支持各地采用合同能源管理模式，在新建建筑或既有建筑?jié)能改造中，推廣應(yīng)用中深層土壤源熱泵供暖系統(tǒng)。當(dāng)由地?zé)崮荛_發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)維建筑(小區(qū))供暖時，供暖收費(fèi)不得高于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行集中供暖取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(六)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。各地應(yīng)加大地?zé)崮芄┡到y(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)投入，推動科研院所、高校和企業(yè)聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快地?zé)崮荛_發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)對新型高效換熱器、高性能管道材料、熱源井施工技術(shù)、地?zé)崴毓嗉夹g(shù)、供暖尾水處理技術(shù)、地?zé)崮苄钅芗夹g(shù)、清潔能源復(fù)合供暖、深層熱源井取熱不取水、干熱巖開發(fā)利用和中深層地?zé)崮芴菁壚玫冗M(jìn)行攻關(guān)。鼓勵地?zé)崮芗夹g(shù)和產(chǎn)品納入建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣目錄，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制研究，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要按照屬地管理的原則，充分發(fā)揮主體責(zé)任作用，全力推進(jìn)本地區(qū)地?zé)崮芄┡芾碇攸c(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各地發(fā)展改革、自然資源、水利、住建等部門，要根據(jù)各自職能，充分發(fā)揮協(xié)同配合作用，建立地?zé)崮苜Y源勘查、區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計建設(shè)、高效環(huán)保運(yùn)行等協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)本地區(qū)地?zé)崮芄┡目辈橐?guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作，保障和促進(jìn)本地地?zé)崮芄┡?xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行。

(二)明確責(zé)任分工。省發(fā)改委負(fù)責(zé)將地?zé)崮芄┡{入發(fā)展規(guī)劃，研究制定供暖費(fèi)等價格政策；省自然資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)地?zé)崮苜Y源調(diào)查，指導(dǎo)全省地?zé)崮芄┡瘜ｍ?xiàng)規(guī)劃編制、項(xiàng)目勘查、采礦許可審批；省水利廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地水行政主管部門按照取水許可權(quán)限和保護(hù)地下水資源相關(guān)要求，嚴(yán)格把關(guān)地下水源熱泵供暖項(xiàng)目取水許可審批；省住建廳負(fù)責(zé)地?zé)崮芄┡到y(tǒng)技術(shù)推廣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制和示范項(xiàng)目的推廣。各地發(fā)展改革、自然資源、水利、住建等部門，要建立協(xié)同工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)地源熱泵供暖的項(xiàng)目審批和工程管理，做好地質(zhì)、水文地質(zhì)環(huán)境和水位的監(jiān)測、取水許可監(jiān)管等工作，建立完善數(shù)據(jù)、檔案等資料，促進(jìn)地?zé)崮芄┡目沙掷m(xù)發(fā)展。

(三)強(qiáng)化政策支持。各地要加大地?zé)崮荛_發(fā)及熱泵系統(tǒng)應(yīng)用的支持力度，因地制宜出臺相關(guān)支持政策。對地?zé)衢_發(fā)企業(yè)各種行政事業(yè)性收費(fèi)，各有關(guān)部門要在政策規(guī)定的范圍內(nèi)按*.低標(biāo)準(zhǔn)收取，落實(shí)執(zhí)行好地?zé)崮芄┡?xiàng)目應(yīng)該享受的峰谷分時電價等優(yōu)惠政策，積極為地?zé)崮芄┡顿Y主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

(四)抓好宣傳推廣。各地要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過展覽展示、示范體驗(yàn)等方式，大力宣傳地?zé)崮芄┡膬?yōu)勢和益處，積極營造良好的社會認(rèn)知氛圍。將地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)知識，納入相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)對從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，為深入推進(jìn)我省地?zé)崮芄┡ぷ魈峁┘夹g(shù)人才保障。

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