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關(guān)于加強黑龍江省地?zé)崮芄┡芾淼闹笇?dǎo)意見

   2019-07-10 黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳100630
核心提示:黑建規(guī)范〔2019〕5號各市(地)住建局、發(fā)展和改革委員會、自然資源局、水務(wù)局,北大荒農(nóng)墾集團,龍江森工集團:為深入貫徹落實黨
黑建規(guī)范〔2019〕5號

各市(地)住建局、發(fā)展和改革委員會、自然資源局、水務(wù)局,北大荒農(nóng)墾集團,龍江森工集團:

為深入貫徹落實黨的十九.大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,堅持新發(fā)展理念,促進我省地?zé)豳Y源保護性開發(fā)利用,按照省委省政府關(guān)于節(jié)約地下水資源、規(guī)范地?zé)峁┡椖抗芾淼挠嘘P(guān)要求,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策,結(jié)合我省實際,制定本意見。

一、重要意義

地?zé)崮苁乔鍧?、?jīng)濟、可持續(xù)利用的能源,科學(xué)開發(fā)利用地?zé)崮芙ㄖ┡梢詫崿F(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,有利于培育新興環(huán)保產(chǎn)業(yè),促進城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量改善。我省地處嚴(yán)寒,供暖期在6個月以上,建筑供暖直接消耗大量燃煤,是造成冬季空氣污染的重要因素。同時我省地?zé)豳Y源豐富,具有資源潛力大、分布范圍廣的特點,但也存在著開發(fā)應(yīng)用程度低,資源管理粗放,技術(shù)創(chuàng)新不足等問題。尤其是地下水源熱泵供暖項目面臨運行效率低、回灌困難、設(shè)備損壞率高等問題,需要進一步規(guī)范管理,促進我省更加科學(xué)、高效、可持續(xù)地開發(fā)利用地?zé)豳Y源。

二、總體要求

(一)工作目標(biāo)

充分發(fā)揮我省地?zé)豳Y源優(yōu)勢,以調(diào)整建筑用能結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排為目標(biāo),堅持保護資源與利用相結(jié)合,依法規(guī)范管理,做好統(tǒng)籌規(guī)劃,完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),圍繞重點用熱地區(qū),加大勘察和推廣力度,通過政府引導(dǎo),市場運作,推進地?zé)峁┡椖吭圏c示范建設(shè),確保取熱不取水,形成可靠的技術(shù)路線和可復(fù)制的運營模式,逐步拓展應(yīng)用范圍,促進我省地?zé)崮芄┡沙掷m(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

1。堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相統(tǒng)一的原則。發(fā)揮政府引導(dǎo)示范作用,優(yōu)化營商環(huán)境,促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵各類投資主體參與地?zé)崮芄┡椖康慕ㄔO(shè)和運營,形成政府大力推進、市場有效驅(qū)動、企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的地?zé)崮荛_發(fā)利用新格局。

2。堅持開采利用與保護資源相結(jié)合的原則。依據(jù)全省地?zé)崮芄┡瘜m椧?guī)劃,結(jié)合各地地?zé)豳Y源特點和用熱需求,與當(dāng)?shù)啬茉窗l(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、清潔取暖實施方案、大氣污染防治行動等相銜接,合理開發(fā)利用地?zé)豳Y源。重點開發(fā)中深層土壤源熱泵供暖,嚴(yán)格保護地下水資源和生態(tài)環(huán)境,確保“取熱不取水”,切實做到不浪費水資源、不污染水質(zhì)、不破壞土壤熱平衡、不產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害,有效保障地?zé)豳Y源的可持續(xù)開發(fā)利用。

(三)堅持政策支持與規(guī)范管理相協(xié)調(diào)的原則。建立發(fā)改、水利、自然資源、住建、環(huán)保等相關(guān)職能部門協(xié)同聯(lián)動機制,在地?zé)崮芄┡椖坑玫?、審批、電價、運營模式等方面加大政策支持,提高地?zé)崮芄┡瘜嵤┲黧w的積極性。加強項目全過程管理,建立完善資源勘查與評價、項目開發(fā)與評估、環(huán)境監(jiān)測與保護等各環(huán)節(jié)有效銜接的監(jiān)管機制,規(guī)范市場主體行為。

三、重點任務(wù)

(一)科學(xué)編制地?zé)崮芄┡瘜m椧?guī)劃。省自然資源廳要指導(dǎo)所屬地礦局對全省各地地?zé)崮苜Y源特點、可允許開采量等進行科學(xué)評估,詳細(xì)勘查重點市(地)、縣(市)中深層地?zé)豳Y源特征、地質(zhì)條件和可開發(fā)儲量,逐步建立全省主要城市地?zé)嵛镄詳?shù)據(jù)庫,并進行適宜性分區(qū)評價,研究編制全省地?zé)崮芄┡瘜m椧?guī)劃,為我省各地開發(fā)利用地?zé)崮苜Y源提供科學(xué)依據(jù)。地?zé)崮荛_采條件許可、供暖需求較大的各地政府,要組織編制本地地?zé)崮芄釋m椧?guī)劃,統(tǒng)籌安排,科學(xué)布局,積極發(fā)展地?zé)崮芗泄┡苿有陆ň幼⌒^(qū)地?zé)崮芊植际焦┡?,加快提升地?zé)崮茉诮ㄖ┡械膽?yīng)用比例。鼓勵機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑,采用地?zé)崮芄┡?,或與其他清潔能源結(jié)合互補的模式進行供暖。

(二)鼓勵發(fā)展中深層土壤源熱泵供暖。全省范圍內(nèi)集中供暖管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域的新建建筑以及老舊小區(qū)供暖改造項目,優(yōu)先采用中深層土壤源熱泵供暖技術(shù)。嚴(yán)格做好中深層地?zé)崮芄┡椖康那捌诘刭|(zhì)勘查工作,進行適宜性評價。在適宜土壤源熱泵供暖區(qū)域,要按照地質(zhì)條件、地?zé)豳Y源稟賦和用熱需求,合理確定供暖項目熱源井結(jié)構(gòu)、數(shù)量、深度和布局,連續(xù)監(jiān)測地溫恢復(fù)情況,以保證系統(tǒng)與建筑物同壽命,滿足長期使用的需要。在熱源井基礎(chǔ)工程施工過程中,要加強對地下水質(zhì)、水層的保護,做到分層止水,保障地下水資源和環(huán)境安全。

(三)嚴(yán)格控制地下水源熱泵供暖。新建地?zé)崮芄┡椖吭瓌t上不采用抽取地下水方式進行供暖,確保“取熱不取水”。既有采用抽取地下水方式供暖的項目,應(yīng)對抽水量、回灌量及其水質(zhì)進行嚴(yán)格監(jiān)測,確保置換熱量后的地下水全部回灌到同一取水層,不得對地下水資源造成浪費和污染,對于現(xiàn)有正常運行的無法實現(xiàn)尾水全部清潔回灌的地下水源熱泵供暖項目,要研究采用不抽取地下水的其他替代方式進行今后冬季供暖。禁止在地下水超載區(qū)、地下飲用水水源保護區(qū)、深層承壓水含水層取用地下水,切實保護和節(jié)約地下水資源。

(四)規(guī)范項目審批及實施管理。各級自然資源、水利、住建等各部門要按照法定職責(zé)分工,加強規(guī)范項目審批及實施管理。自然資源部門要依法做好地?zé)崮芸辈榈谋O(jiān)督管理。水利部門要加強地水源熱泵項目取用水監(jiān)督管理,對于新建地下水源熱泵項目,要按照“取熱不取水”要求,嚴(yán)格開展建設(shè)項目水資源論證和取水許可審批。建設(shè)行政部門對于計劃實施地?zé)崮芄┡男陆椖?,要將地?zé)崮芄┡{入工程技術(shù)方案和設(shè)計的相關(guān)環(huán)節(jié),與建筑工程機電等系統(tǒng)同步論證、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

(五)大力培育地?zé)崮苁袌?。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵具有實踐經(jīng)驗和技術(shù)力量的投資主體參與項目建設(shè)和運營,進入城鎮(zhèn)供暖領(lǐng)域,不斷培育和完善地?zé)崮苁袌?。支持各地采用合同能源管理模式,在新建建筑或既有建筑?jié)能改造中,推廣應(yīng)用中深層土壤源熱泵供暖系統(tǒng)。當(dāng)由地?zé)崮荛_發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)運維建筑(小區(qū))供暖時,供暖收費不得高于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行集中供暖取費標(biāo)準(zhǔn)。

(六)加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。各地應(yīng)加大地?zé)崮芄┡到y(tǒng)科研經(jīng)費投入,推動科研院所、高校和企業(yè)聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,加快地?zé)崮荛_發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),重點對新型高效換熱器、高性能管道材料、熱源井施工技術(shù)、地?zé)崴毓嗉夹g(shù)、供暖尾水處理技術(shù)、地?zé)崮苄钅芗夹g(shù)、清潔能源復(fù)合供暖、深層熱源井取熱不取水、干熱巖開發(fā)利用和中深層地?zé)崮芴菁壚玫冗M行攻關(guān)。鼓勵地?zé)崮芗夹g(shù)和產(chǎn)品納入建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣目錄,加強相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制研究,完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要按照屬地管理的原則,充分發(fā)揮主體責(zé)任作用,全力推進本地區(qū)地?zé)崮芄┡芾碇攸c任務(wù)落實。各地發(fā)展改革、自然資源、水利、住建等部門,要根據(jù)各自職能,充分發(fā)揮協(xié)同配合作用,建立地?zé)崮苜Y源勘查、區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)、項目規(guī)劃設(shè)計建設(shè)、高效環(huán)保運行等協(xié)同工作機制,加強本地區(qū)地?zé)崮芄┡目辈橐?guī)劃、項目建設(shè)、跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作,保障和促進本地地?zé)崮芄┡椖康囊?guī)劃、建設(shè)和運行。

(二)明確責(zé)任分工。省發(fā)改委負(fù)責(zé)將地?zé)崮芄┡{入發(fā)展規(guī)劃,研究制定供暖費等價格政策;省自然資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)地?zé)崮苜Y源調(diào)查,指導(dǎo)全省地?zé)崮芄┡瘜m椧?guī)劃編制、項目勘查、采礦許可審批;省水利廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地水行政主管部門按照取水許可權(quán)限和保護地下水資源相關(guān)要求,嚴(yán)格把關(guān)地下水源熱泵供暖項目取水許可審批;省住建廳負(fù)責(zé)地?zé)崮芄┡到y(tǒng)技術(shù)推廣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制和示范項目的推廣。各地發(fā)展改革、自然資源、水利、住建等部門,要建立協(xié)同工作機制,重點加強地源熱泵供暖的項目審批和工程管理,做好地質(zhì)、水文地質(zhì)環(huán)境和水位的監(jiān)測、取水許可監(jiān)管等工作,建立完善數(shù)據(jù)、檔案等資料,促進地?zé)崮芄┡目沙掷m(xù)發(fā)展。

(三)強化政策支持。各地要加大地?zé)崮荛_發(fā)及熱泵系統(tǒng)應(yīng)用的支持力度,因地制宜出臺相關(guān)支持政策。對地?zé)衢_發(fā)企業(yè)各種行政事業(yè)性收費,各有關(guān)部門要在政策規(guī)定的范圍內(nèi)按*.低標(biāo)準(zhǔn)收取,落實執(zhí)行好地?zé)崮芄┡椖繎?yīng)該享受的峰谷分時電價等優(yōu)惠政策,積極為地?zé)崮芄┡顿Y主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

(四)抓好宣傳推廣。各地要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,通過展覽展示、示范體驗等方式,大力宣傳地?zé)崮芄┡膬?yōu)勢和益處,積極營造良好的社會認(rèn)知氛圍。將地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)知識,納入相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)內(nèi)容,加強對從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn),為深入推進我省地?zé)崮芄┡ぷ魈峁┘夹g(shù)人才保障。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黑龍江省發(fā)展和改革委員會

黑龍江省自然資源廳黑龍江省水利廳 
 
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