2019年5月21日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確將風電標桿電價改為指導(dǎo)價，并將指導(dǎo)價作為新核準風電項目上網(wǎng)電價的上限。

陸上風電指導(dǎo)價≠不平價

《通知》規(guī)定，2019年I～Ⅳ類資源區(qū)陸上風電指導(dǎo)價分別為每千瓦時0.34元、0.39元、0.43元、0.52元（含稅、下同）；2020年分別為每千瓦時0.29元、0.34元、0.38元、0.47元。指導(dǎo)價低于當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價的地區(qū)，以燃煤機組標桿上網(wǎng)電價作為指導(dǎo)價。以上指導(dǎo)價作為新核準的集中式陸上風電項目和潮間帶風電項目的上限，同時作為不參與分布式市場化交易的分散式風電項目的執(zhí)行電價。

根據(jù)最新的風電政策，今后申報風電項目時，獲得電網(wǎng)接入將成為申報的前置條件，而這一要求在已核準項目優(yōu)先轉(zhuǎn)平價的政策下會存在很大困難，因此指導(dǎo)價的存在無法改變平價時代的快速到來。

對于已核準項目要獲得補貼的情況，2018年底之前（2019年至2020年底前）核準的陸上風電項目，2020年（2021年）底前仍未完成并網(wǎng)的，國家均不再補貼。這個要求比較直接，沒有任何余地，只要完成不了就不再有補貼。雖然是只要完成并網(wǎng)即可保住電價，但前提是要能拼得過優(yōu)先轉(zhuǎn)平價項目，換句話說可以獲得補貼的項目現(xiàn)在已經(jīng)基本確定，近期的搶裝潮也側(cè)面驗證了這一點。

海上風電保電價風險增大

相比陸上風電，《通知》對海上風電的要求略有差異，2018年底前已核準的海上風電項目，必須在2021年底前全部機組完成并網(wǎng)，才可以獲得核準時的上網(wǎng)電價。從這個差異來看，更像是國家與地方的一種博弈，對于2018年底前搶核準的項目，必須在2021年底前全部并網(wǎng)才可獲得補貼。

雖說時間上放寬了一年，但從運營商的角度看，對于動輒30萬千瓦起步，最高100萬千瓦的海上風電項目，完成難度較大，否則就必須執(zhí)行全部并網(wǎng)當年的指導(dǎo)價，2022年以后的指導(dǎo)價必然低于0.75元/度，按每年降低0.05元/度計算則會達到0.65元/度，投資收益風險巨大。

而從整機制造商角度看，在今明兩年搶裝過程中，即使所有海上項目均在2020年和2021年兩年完成全部并網(wǎng)，則每年平均的新增海上風電項目容量將超過1500萬千瓦，相關(guān)制造商產(chǎn)能必將受限，將對項目進展造成影響，必要時還需在陸上項目和海上項目之間進行取舍。因此，在保電價方面海上風電項目面臨很大風險。