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近日來，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱“‘雙積分’政策”）一直是汽車行業(yè)的焦點話題。7月25日，工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長鄭立新在國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上表示，“雙積分”政策正在履行發(fā)布程序，近期將正式發(fā)布，并于2018年實施。不過，政策實施的意義何在？細則制定的依據(jù)又是什么？日前，在中國汽車技術(shù)研究中心（以下簡稱“中汽中心”）主辦的新能源汽車節(jié)能技術(shù)研究與應(yīng)用論壇上，中汽中心數(shù)據(jù)資源中心節(jié)能研究部部長趙冬昶給出了權(quán)威的解答。
“雙積分”政策經(jīng)過科學(xué)評估
“雙積分”政策由新能源汽車（NEV）積分和企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）積分組成，兩項積分政策并行，且NEV積分可以抵償CAFC負積分。
對于推出這一政策的意義和科學(xué)性，趙冬昶用幾組數(shù)據(jù)做了解釋。
從乘用車企業(yè)平均燃料消耗量來說，有些企業(yè)距離達標值還差得很遠。2016年乘用車企業(yè)平均燃料消耗量數(shù)據(jù)顯示，95家國產(chǎn)乘用車企業(yè)中有65家企業(yè)達標，達標率為68.42％。13家進口企業(yè)未達標。趙冬昶說：“從總體情況來看，自主企業(yè)油耗達標優(yōu)勢明顯，但從整個行業(yè)來看，如果保持目前的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不變，預(yù)計2020年，我國汽車行業(yè)整體油耗達標率僅為25％。”
趙冬昶表示，“雙積分”政策在制定過程中，評估了不同情景下行業(yè)平均油耗發(fā)展趨勢，預(yù)計2020年時間節(jié)點來臨時，僅發(fā)展傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)，汽車行業(yè)的平均油耗為5.69升/百公里；僅發(fā)展新能源技術(shù)，平均油耗則為6.08升/百公里；同時發(fā)展傳統(tǒng)節(jié)能與新能源技術(shù)，我國汽車行業(yè)的平均油耗為4.91升/百公里，低于5升/百公里的目標值。“‘雙積分’政策的目的就是既要促進企業(yè)提高傳統(tǒng)汽車的油耗水平，又要大力發(fā)展新能源汽車。”趙冬昶說。
細則制定充分考慮產(chǎn)業(yè)實際
相對于“雙積分”政策制定的意義，政策設(shè)定的年度生產(chǎn)或進口量大于5萬輛的乘用車企業(yè)納入“雙積分”比例要求的企業(yè)監(jiān)管門檻和從2018年起8％、10％、12％逐年增長的新能源汽車積分比例要求更為行業(yè)所關(guān)注。對于5萬輛的企業(yè)監(jiān)管門檻，趙冬昶說：“在政策制定過程中，我們采取了抓大放小的原則，設(shè)定這個門檻，可以把約97％的企業(yè)納入到考核當中。”
“雙積分”政策設(shè)定的8％、10％、12％的新能源汽車積分比例要求引發(fā)了更多爭議，在趙冬昶看來，其目的在于讓企業(yè)的注意力聚焦于發(fā)展新能源汽車上，也是為了實現(xiàn)2020年汽車行業(yè)的百公里油耗目標值。
此外，CAFC積分和NEV積分的折扣比例關(guān)系也為外界所不解。按照“雙積分”政策，NEV積分和CAFC積分價值不同，但CAFC積分與NEV積分的抵扣關(guān)系則為1：1。趙冬昶表示：“這樣做的目的是避免企業(yè)在積分上過多地做文章，讓企業(yè)的注意力聚焦于發(fā)展新能源汽車上。”
不過，從目前的情況看，8％、10％、12％逐年增加的新能源汽車積分比例的確給不少企業(yè)帶來困擾，按照新能源汽車的積分平均值超過3分來算，折算成企業(yè)銷量，車企新能源汽車的銷量約為整體銷量的4％。對于不少企業(yè)來說壓力很大，比如長城汽車僅有傳統(tǒng)SUV車型，新能源汽車幾乎為零。而大多數(shù)合資企業(yè)更側(cè)重于傳統(tǒng)汽車，新能源汽車產(chǎn)銷量幾乎可以忽略不計。數(shù)據(jù)也顯示，2016年，我國傳統(tǒng)乘用車生產(chǎn)和進口量超過5萬輛的企業(yè)共有57家，僅10家自主企業(yè)的NEV積分比例在8％以上，其他企業(yè)距離8％的目標值相去甚遠。
利好新能源汽車長遠發(fā)展
不過，雖爭議不斷，但在趙冬昶看來，“雙積分”政策的制定，對新能源汽車的長遠發(fā)展是一大利好。而這一利好不僅體現(xiàn)在產(chǎn)銷量的提升上，還體現(xiàn)在技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)布局的合理性上。
從技術(shù)角度來看，經(jīng)過多年發(fā)展，我國新能源汽車技術(shù)取得了不小的進步。2016年，我國動力電池單體能量密度達到220瓦時/公斤，與2012年相比提高了1.7倍，電池成本也大幅度下降。2016年，磷酸鐵鋰電池價格降至1.9元/瓦時，同比下降25.49％；三元材料電池價格達到1.6元/瓦時，同比降低27.27％。BMS、驅(qū)動電機技術(shù)也有較大進步。
在“雙積分”政策引導(dǎo)下，汽車企業(yè)將加大新能源汽車的投入，動力電池能量密度和成本將有顯著進步。
從產(chǎn)業(yè)布局來看，2016年，我國插電式混合動力汽車在新能源汽車中的比例為23％。經(jīng)中汽中心調(diào)研，預(yù)計2018年、2019年為31％，2020年為29％；2016年，介于250～350公里續(xù)駛里程的純電動汽車所占比例為20％，2017年1～5月為17％，預(yù)計2018年仍為17％，2019年為26％，2020年達到35％。按照“雙積分”政策，插電式混合動力的積分僅有2分，純電動汽車的積分數(shù)值普遍高于插電式混合動力車型。從積分達標角度看，“雙積分”政策將引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品布局，企業(yè)或?qū)⒏觾A向于發(fā)展純電動汽車。
從新能源汽車產(chǎn)銷量來看，按照我國制定的新能源汽車產(chǎn)銷量目標，2020年我國新能源汽車保有量將達到500萬輛，“雙積分”政策將為目標實現(xiàn)保駕護航。
“雙積分”政策能給新能源汽車產(chǎn)銷量帶來什么變化？趙冬昶說：“我們的預(yù)測考慮了悲觀情景和樂觀情景，悲觀情景是僅考慮新能源汽車積分比例要求下的新能源汽車數(shù)量；樂觀情景是油耗積分與新能源汽車積分比例同時合規(guī)下的數(shù)量。無論悲觀還是樂觀情景，預(yù)計‘雙積分’政策實施后，我國都能夠?qū)崿F(xiàn)500萬輛既定目標。”
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