新型城鎮(zhèn)化的提出要求城市發(fā)展系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，能源革命的推進(jìn)則指明能源領(lǐng)域應(yīng)全面變革。在時空的坐標(biāo)系下，城市轉(zhuǎn)型疊加著能源變革，能源行業(yè)將肩負(fù)著更為重大的歷史使命，城市也因此擁有了全新的發(fā)展路徑。

 

城市轉(zhuǎn)型為什么需要能源變革？——能源變革讓城市更高效、更綠色。

 

以時間為軸，縱觀城市的發(fā)展史，我們發(fā)現(xiàn)勞動力、資本、能源等生產(chǎn)要素是城市發(fā)展的最本源動力。改革開放以來，我國內(nèi)地勞動力與外資在東南沿海地區(qū)的匯集鑄就了經(jīng)濟(jì)增長的“中國奇跡”和城市發(fā)展的“中國速度”。在這一進(jìn)程中，相比于豐富的人口紅利和國外直接投資，能源這一要素多次滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“缺能”、“缺電”現(xiàn)象頻發(fā)，如在1985-1988年和始于1992年的兩次經(jīng)濟(jì)加速、工業(yè)擴(kuò)張引起了能源供應(yīng)缺口；2000年以后的再重工業(yè)化進(jìn)程導(dǎo)致多次大規(guī)模“電荒”等。城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長對能源要素的要求更加側(cè)重于“數(shù)量上的保障”。“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動人口首次出現(xiàn)負(fù)增長，資本形成逐漸放緩，經(jīng)濟(jì)增速換擋，能源電力消費(fèi)增速緩中趨穩(wěn)。受多年以來“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源先行”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行”的建設(shè)思路影響，能源供應(yīng)逐漸呈現(xiàn)出寬松態(tài)勢。加之當(dāng)前我國以空氣污染為代表的“大城市病”頻發(fā)，城市由“高碳”向“低碳”的轉(zhuǎn)型已極為迫切。

 

在新的時間節(jié)點(diǎn)上，能源變革將賦予城市轉(zhuǎn)型不竭的動力。城市發(fā)展對能源要素的要求逐漸從“數(shù)量上的保障”向“質(zhì)量上的優(yōu)化”過渡，能源變革刻不容緩。能源變革將服務(wù)于城市發(fā)展，努力以較少的能源消耗實(shí)現(xiàn)更多的城市經(jīng)濟(jì)增長和更少的污染物排放。具體而言，能源變革一方面要更好地保障城市經(jīng)濟(jì)活動穩(wěn)定運(yùn)行，在綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及節(jié)能降耗趨勢的基礎(chǔ)上，滿足生產(chǎn)和生活的用能需求；另一方面需服務(wù)于城市的綠色轉(zhuǎn)型，在保障城市能源需求得到滿足的前提下，逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，不斷降低能源消費(fèi)所帶來的環(huán)境污染問題。

 

城市轉(zhuǎn)型需要什么樣的能源變革？——能源生產(chǎn)更清潔，消費(fèi)更節(jié)約，網(wǎng)絡(luò)更智能。

 

以空間為標(biāo)，探究城市的發(fā)展路徑，我們發(fā)現(xiàn)受地理區(qū)位、資源稟賦等因素的影響，城市發(fā)展路徑不同、發(fā)展模式各異。

 

我國城市類型同樣復(fù)雜多樣。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國城市數(shù)量達(dá)到657個，建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到2.1萬個，初步形成了以北京、上海、廣州、深圳等特大城市為龍頭，以省會城市和地級市等大型城市為主體，以中小城市和小城鎮(zhèn)為補(bǔ)充，以廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)為底基的多層次、廣覆蓋的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。這里既有以“塊狀經(jīng)濟(jì)”和“專業(yè)鎮(zhèn)”為基礎(chǔ)的、蓬勃發(fā)展的中小城市，又有多個人口規(guī)模上千萬的大中型城市；既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的資源型城市，又有產(chǎn)業(yè)門類齊全的多樣化城市。不同類型的城市在特定的歷史時期有著巨大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，但在新的發(fā)展階段又或多或少地面臨著較大挑戰(zhàn)，如資源型城市往往是重工業(yè)基地，資源枯竭是這類城市必然要面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；多樣化城市在發(fā)展過程中追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“大而全”，但不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同能力不強(qiáng)的問題普遍存在。

 

城市轉(zhuǎn)型要求城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從能源發(fā)展視角看，消費(fèi)側(cè)的節(jié)約高效，生產(chǎn)側(cè)的清潔低碳是城市轉(zhuǎn)型應(yīng)有之意。但不同城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展需“因地制宜”，不同類型城市的能源變革也需重點(diǎn)突出。以大規(guī)模能源輸出為主的城市需要進(jìn)一步提高能源供應(yīng)質(zhì)量，構(gòu)建清潔低碳體系。

 

如煤炭城市應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，積極推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)、集中利用，優(yōu)化電廠產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，防止煤電出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩，建設(shè)高效、超低排放煤電機(jī)組，降低燃煤電廠污染物排放水平；可再生能源富集城市需依據(jù)自身資源稟賦進(jìn)一步推動可再生能源高比例發(fā)展，提高水能、風(fēng)能、太陽能并網(wǎng)率，因地制宜開發(fā)多種形式的生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等。以大?guī)模能源受入為主的城市則應(yīng)針對城市轉(zhuǎn)型方向提升能源利用效率，推進(jìn)工業(yè)綠色制造和循環(huán)式生產(chǎn)，嚴(yán)格鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑節(jié)能水平，構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，提升終端能源消費(fèi)智能化、高效化水平。此外，城市內(nèi)部、城市之間應(yīng)全面建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)能源與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，依托新能源、儲能、柔性網(wǎng)絡(luò)和微網(wǎng)等技術(shù)，促進(jìn)“源—網(wǎng)—荷—儲—用”協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

總體來看，針對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新特點(diǎn)、能源行業(yè)發(fā)展的新趨勢以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對能源行業(yè)的新要求，筆者建議，一方面要加強(qiáng)城市能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步厘清城市轉(zhuǎn)型與能源變革的互動關(guān)系，深化城市能源領(lǐng)域重大問題研究，探索城市能源變革驅(qū)動城市全面發(fā)展和帶動國家能源變革的道路；另一方面應(yīng)主動實(shí)踐，將能源規(guī)劃融入城市發(fā)展規(guī)劃全過程，以能源變革為抓手，因地制宜地促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。