近日，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合印發(fā)了新的《電力需求側管理辦法》。

 

新《辦法》旨在順應電力、能源、經濟發(fā)展新形勢，應對電力經濟可持續(xù)發(fā)展面臨的多重挑戰(zhàn)，對新時期電力需求側管理工作提出了更多、更高的新要求。

 

電力需求側管理是由政府主導的全社會用電戰(zhàn)略管理，牽涉面甚廣；在中央政府層面，管理職能分散在多個部委，工作的有序、有效開展需要多部門協(xié)同和配合。故此，在《辦法》修訂過程中，國家發(fā)改委經濟運行主管部門多次征求相關部委的意見；新《辦法》沿用了原《辦法》的發(fā)布方式，由國家發(fā)改委、工信部、財政部、住建部、國資委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)。

 

與原《辦法》相比，新《辦法》內容有重大創(chuàng)新，令人耳目一新；其戰(zhàn)略考量和邏輯主線，是從節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電五個維度全面、深入推進電力需求側管理，助推供給側改革和能源革命，促進電力經濟綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設。

 

“降成本”是供給側改革的五大重點工作之一；故此，新《辦法》將“節(jié)約用電”列為首要工作，旨在通過進一步加強節(jié)電管理，有效降低全社會、特別是企業(yè)用電成本，助推供給側改革和全社會節(jié)能減排。在節(jié)電工作的具體推進上，工業(yè)、建筑領域被列為重點工作領域；除了繼續(xù)實施約束性的電網企業(yè)電力需求側管理目標責任考核評價制度外，對電能服務機構、售電企業(yè)、電力用戶等重要實施主體提出了引導性、激勵性的工作要求。

 

傳統(tǒng)意義上，電力需求側管理是做減法。作為在電力電量消費上做加法的“環(huán)保用電”被新納入電力需求側管理工作范疇，體現(xiàn)了政府部門管理理念和思維的重要創(chuàng)新、以及對大氣污染這一重大現(xiàn)實環(huán)境問題的關切。新《辦法》將環(huán)保用電列為重要工作方向，其首要考量是通過推動在需求側實施電能替代，促進能源消費結構清潔化，支持大氣污染治理；同時，也意在藉此擴大電力消費市場，培育新的經濟增長點。

 

自《蘇州宣言》發(fā)布以來，我國能源綠色轉型進一步提速；但可再生能源電力大規(guī)模建設與接入帶來的系統(tǒng)波動性、消納難等問題，成為能源轉型推進工作中的一大痛點。我國需求響應資源極為豐富，有關機構估計有相當于四個三峽發(fā)電裝機容量的挖掘潛力；實施需求響應是平抑電力系統(tǒng)波動性、提升電力系統(tǒng)靈活性、促進可再生能源電力消納的經濟有效現(xiàn)實途徑。有鑒于此，新《辦法》將“綠色用電”列為新的重點工作內容，意在加強綠色電力消費與生產的協(xié)同互動管理，從需求側促進可再生能源電力的消納，這是政府部門管理理念和思維的又一重要創(chuàng)新。可以預期的是，未來通過實施需求響應“聚峰”、“填谷”來消納可再生能源電力，將成為電力需求側管理的一項突出工作。

 

實施有序用電、維護供用電秩序平穩(wěn)是電力需求側管理工作的核心價值之一。故此，新《辦法》保留了原《辦法》中的相應內容，仍然將“有序用電”列為重要的工作內容；同時，根據電改9號文等的規(guī)定和要求，新增加了建立優(yōu)先購電用戶目錄的工作內容。值得一提的是，實施需求響應納入有序用電章節(jié)，表明政府部門在維護供用電秩序平穩(wěn)的工作手段方面，應該有從依靠傳統(tǒng)的有序用電管理謀求向需求響應逐步轉變的考慮。