十八大以來(lái)，中國(guó)天然氣發(fā)展持續(xù)保持了穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。在此期間，天然氣產(chǎn)量從2012年的1077億立方米，增至2016年的1369億立方米，穩(wěn)居世界第六位。與此同時(shí)，天然氣消費(fèi)量也從2012年的1676億立方米，增至2016年的2058億立方米，占一次能源的消費(fèi)比重從5.4%增至6.4%。我國(guó)也在2013年成為世界第三大天然氣消費(fèi)國(guó)。

 

5年來(lái)，中國(guó)的天然氣生產(chǎn)載譽(yù)著“西部大慶”如期建成、頁(yè)巖氣勘探獲得重大進(jìn)展，以及“海洋石油981”在南海成功開(kāi)鉆、南海天然氣水合物試采成功等傲人業(yè)績(jī)；天然氣市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)歷了國(guó)際油價(jià)斷崖式下跌導(dǎo)致的消費(fèi)增速放緩與短暫休整，而后復(fù)蘇；天然氣行業(yè)整體發(fā)展亦迎來(lái)了石油央企混改重塑天然氣產(chǎn)業(yè)鏈、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放、天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制與配氣價(jià)格監(jiān)管更為科學(xué)合理等市場(chǎng)化發(fā)展新階段。

 

無(wú)論年初國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃，還是7月份十三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，無(wú)不顯示出未來(lái)中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

 

引領(lǐng)世界消費(fèi)增長(zhǎng)

 

改善環(huán)境質(zhì)量的要求驅(qū)動(dòng)中國(guó)天然氣消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。作為化石能源中最清潔低碳的能源品種，天然氣被視為實(shí)現(xiàn)治霾目標(biāo)的最現(xiàn)實(shí)選擇之一。基于此，2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要要求推進(jìn)清潔能源多元化發(fā)展，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。2013年國(guó)務(wù)院制定并出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也提出要增加天然氣供應(yīng)。

 

受此推動(dòng)，近年來(lái)，城鎮(zhèn)燃?xì)庥昧康目焖僭鲩L(zhǎng)成為拉動(dòng)天然氣需求增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Αｋm然2014年以來(lái)受?chē)?guó)際油價(jià)“腰斬”影響，天然氣消費(fèi)增速整體放緩，但城鎮(zhèn)燃?xì)馊员３至朔€(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

 

來(lái)自中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到358億元，城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)里程從“十一五”末的35.5萬(wàn)公里增至57萬(wàn)公里。根據(jù)我國(guó)天然氣相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，同期，我國(guó)天然氣用氣人口從1.88億增至3.3億，城鎮(zhèn)人口氣化率從28.2%增至42.8%。為逐步提高城市天然氣保障能力，北京、長(zhǎng)沙、青島等地積極加快了建設(shè)LNG應(yīng)急儲(chǔ)備站。近年來(lái)，新奧集團(tuán)、北京燃?xì)獾却笮统鞘腥細(xì)馄髽I(yè)均積極嘗試了進(jìn)口LNG氣源，借助沿海LNG接收站的建成及開(kāi)放利用提升企業(yè)應(yīng)急調(diào)峰能力，加之上海石油天然氣交易中心建成并投入運(yùn)行等，有力地支撐了國(guó)內(nèi)氣源優(yōu)化配置，保障了冬季用氣高峰時(shí)期的供氣安全。

 

而伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念與技術(shù)興起，近年來(lái)，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，開(kāi)始推進(jìn)行業(yè)向能效化、數(shù)據(jù)化和智能化方向發(fā)展，如開(kāi)展將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用于燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)的實(shí)踐，并開(kāi)始致力于借助北斗定位系統(tǒng)，更為科學(xué)、精準(zhǔn)地提升燃?xì)夤?yīng)的安全可靠性。部分燃?xì)馄髽I(yè)已經(jīng)開(kāi)始建立統(tǒng)一的電子商務(wù)平臺(tái)，致力于向用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的終端產(chǎn)品和服務(wù)。與此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”也為國(guó)內(nèi)建設(shè)天然氣市場(chǎng)化交易體系提供了前所未有的機(jī)遇，圍繞天然氣市場(chǎng)化交易與互聯(lián)網(wǎng)的融合，國(guó)內(nèi)“好氣網(wǎng)”、麥安集LNG交易商城等LNG電子交易平臺(tái)相繼上線(xiàn)，為推動(dòng)天然氣資源在國(guó)內(nèi)優(yōu)化配置發(fā)揮了積極作用。

 

隨著大氣污染防治力度不斷增強(qiáng)，以及2016年底天然氣作為中國(guó)未來(lái)“主體能源”之一的地位在國(guó)家層面的確立，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展被公認(rèn)為即將進(jìn)入新的“黃金十年”。而隨著“煤改氣”、天然氣分布式利用等不斷深入推進(jìn)，2017年上半年，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)增速一改近兩年“低迷”態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”，再次恢復(fù)兩位數(shù)增速，超過(guò)15%。

 

據(jù)IEA預(yù)計(jì)，未來(lái)5年，全球40%的天然氣需求增長(zhǎng)將來(lái)自中國(guó)。

 

向第四大天然氣生產(chǎn)國(guó)邁進(jìn)

 

從供應(yīng)角度看，我國(guó)天然氣產(chǎn)量在2011年首次突破1000億立方米大關(guān)，達(dá)到1025億立方米，成為世界第六大產(chǎn)氣國(guó)。2012年，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)繼續(xù)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)年天然氣產(chǎn)量增至約1077億立方米。

 

來(lái)自中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)天然氣產(chǎn)量達(dá)到1369億立方米，其中頁(yè)巖氣產(chǎn)量79億立方米，煤層氣地面抽采量約45億立方米，煤制天然氣21.6億立方米。分區(qū)域看，川渝、鄂爾多斯、塔里木和海域四大氣區(qū)產(chǎn)量共計(jì)1115.9億立方米，占全國(guó)總產(chǎn)量的83.2%。

 

與此同時(shí)，天然氣進(jìn)口量也從2012年的428億立方米增至2016年的721億立方米。

 

在此期間，國(guó)內(nèi)天然氣開(kāi)發(fā)取得諸多傲人業(yè)績(jī)，如在2012年，我國(guó)首座自主設(shè)計(jì)建造的第六代深水半潛式鉆井平臺(tái)“海洋石油981”在南海成功開(kāi)鉆，并在2014年鉆獲深水高產(chǎn)大氣田。2013年，長(zhǎng)慶油田年產(chǎn)油氣當(dāng)量跨上5000萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，在鄂爾多斯盆地如期建成“西部大慶”。

 

尤其值得關(guān)注的是，近兩年，北美頁(yè)巖氣革命引發(fā)的基礎(chǔ)理論和工程技術(shù)創(chuàng)新，在大幅增加世界天然氣可采資源的同時(shí)，也帶動(dòng)了我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)。2014年，以中石化涪陵頁(yè)巖氣田提前進(jìn)入商業(yè)開(kāi)發(fā)為標(biāo)志，我國(guó)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，開(kāi)始進(jìn)入規(guī)?；_(kāi)發(fā)初期階段。我國(guó)也由此成為繼美國(guó)和加拿大之后，第三個(gè)使用自主技術(shù)裝備進(jìn)行頁(yè)巖氣商業(yè)開(kāi)采的國(guó)家。截至目前，我國(guó)已建成四川長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)，全國(guó)頁(yè)巖氣年產(chǎn)能超過(guò)100億立方米。有專(zhuān)家指出，頁(yè)巖氣有條件成為我國(guó)清潔能源增量的“生力軍”，其開(kāi)發(fā)逐步放量、持續(xù)增長(zhǎng)是大勢(shì)所趨。

 

天然氣管道、區(qū)域管網(wǎng)、LNG接收站與儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在快速穩(wěn)步推進(jìn)，有效支撐了天然氣資源與市場(chǎng)的有效對(duì)接。來(lái)自中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國(guó)主要天然氣管道干線(xiàn)、 支干線(xiàn)長(zhǎng)度超過(guò) 5.5 萬(wàn)公里，輸氣能力超過(guò) 1600 億立方米/年；總計(jì)投運(yùn)LNG接收站6座，接收能力1880萬(wàn)噸/年；累計(jì)建成投產(chǎn)地下儲(chǔ)氣庫(kù)10座，總工作氣量約22.5億立方米。根據(jù)《中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）》，截至2016年底，我國(guó)建成投產(chǎn)的天然氣管網(wǎng)里程增至6.8萬(wàn)公里，干線(xiàn)管網(wǎng)總輸氣能力超過(guò)2800億立方米/年；投產(chǎn)LNG接收站增至13座，總接收能力5130萬(wàn)噸/年；累計(jì)建成地下儲(chǔ)氣庫(kù)增至18座，總工作氣量達(dá)到64億立方米。

 

受?chē)?guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)大與天然氣基礎(chǔ)設(shè)施配套更加完善推動(dòng)，據(jù)IEA預(yù)計(jì)，中國(guó)有望在未來(lái)5年成為世界第四大天然氣生產(chǎn)國(guó)，屆時(shí)國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量將可達(dá)到2000億立方米左右。

 

各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)

 

十八大以來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)油氣行業(yè)改革力度，相繼推出一系列舉措，促使石油天然氣體制改革向全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化方向推進(jìn)。按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的改革指導(dǎo)思想，有關(guān)部門(mén)逐步推進(jìn)理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格機(jī)制、上游業(yè)務(wù)放開(kāi)、管網(wǎng)分離與第三方準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)資本積極進(jìn)入部分天然氣產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，并有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開(kāi)展天然氣體制改革試點(diǎn)等一系列市場(chǎng)化改革舉措，極大地增強(qiáng)了市場(chǎng)活力，為國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展打造了良好政策環(huán)境。

 

尤其是2016年以來(lái)，我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革取得了積極成效，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)規(guī)劃、上游準(zhǔn)入、管網(wǎng)改革、高效利用、市場(chǎng)化定價(jià)和市場(chǎng)監(jiān)管方面推出的一系列政策舉措，為2017年上半年油氣行業(yè)體制改革方案的順利出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

如在上游領(lǐng)域，繼2011年向社會(huì)資本開(kāi)放首輪頁(yè)巖氣招標(biāo)后，2012年9月，國(guó)土資源部又如期啟動(dòng)了第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)活動(dòng)。2016年年底通過(guò)的《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》與《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》從頂層設(shè)計(jì)上指明了中國(guó)的探礦權(quán)改革方向。為推動(dòng)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，國(guó)土資源部探索開(kāi)展了頁(yè)巖氣勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓新模式，如今年8月，委托貴州省政府組織拍賣(mài)出讓了安頁(yè)1井所在的正安區(qū)塊，除貴州外，在其他省區(qū)也篩選了一批頁(yè)巖氣勘查區(qū)塊，擬進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)出讓。2015年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)土資源部發(fā)布新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)公告，油氣勘查開(kāi)發(fā)改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，改革踏出關(guān)鍵一步。

 

中游領(lǐng)域的管網(wǎng)改革也進(jìn)入預(yù)熱階段。近年來(lái)，以“兩桶油”為首的石油央企積極通過(guò)推進(jìn)“混改”，為社會(huì)投資者進(jìn)入天然氣產(chǎn)業(yè)鏈提供了機(jī)遇。如2012年10月，中石油西氣東輸三線(xiàn)工程首次引入社?；稹⒒A(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資基金和寶鋼集團(tuán)等社會(huì)資本和民營(yíng)資本，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)資本和民營(yíng)資本參與國(guó)家重大能源戰(zhàn)略工程建設(shè)的新模式。2015年5月，中石油發(fā)布公告擬以150億-155億元出售完成內(nèi)部重組后的中亞管道公司50%股權(quán)，轉(zhuǎn)讓新疆呼圖壁等6座天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)剩余天然氣儲(chǔ)量資產(chǎn)。2016年底，中石化推進(jìn)了川氣東送天然氣管道有限公司增資活動(dòng)。在該活動(dòng)中，中國(guó)人壽與國(guó)投交通以228億元投資購(gòu)進(jìn)川氣東送天然氣管道有限公司50%的股權(quán)。政策層面，2014年以來(lái)，推進(jìn)管網(wǎng)分離、第三方準(zhǔn)入的多個(gè)政策文件如《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（試行）》《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放相關(guān)信息公開(kāi)工作的通知》《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》等相繼發(fā)布，有效促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放、提高管網(wǎng)設(shè)施利用效率、降低配氣成本的同時(shí)，也為下一步推進(jìn)天然氣管網(wǎng)分離與天然氣行業(yè)整體改革創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。