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6月9日上午，安徽省岳西縣鷂落坪國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，隨著一連串的爆破聲響，王營修已經(jīng)經(jīng)營了8年的水電站攔水大壩轟然倒塌。和王營修家的電站有著同樣命運(yùn)的其他16座總裝機(jī)約8000千瓦的小水電站，也在今年4—9月間先后被關(guān)停、拆除。一個國家級貧困縣如此大規(guī)模集中拆除小水電的行動，不僅在當(dāng)?shù)兀踔猎谌珖∷娦袠I(yè)內(nèi)也引起不小的震動。而這17家水電站的業(yè)主，更是群情激憤，希望有關(guān)部門給個說法。
地處大別山區(qū)的岳西縣是國家水電農(nóng)村電氣化建設(shè)縣，小水電建設(shè)規(guī)模在安徽省各縣位居第一。同時，岳西縣也是國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)縣，此番拆除的17座電站均位于該縣鷂落坪和古井園兩座國家級自然保護(hù)區(qū)之內(nèi)。
既然是國家級自然保護(hù)區(qū)，當(dāng)初為什么就批建了這17座小水電站？今天的集中整治、強(qiáng)行關(guān)停，所依據(jù)的又是什么？氣憤難平、堅(jiān)決討要說法的這17家小水電站業(yè)主，理直氣壯的底氣從何而來？帶著這些疑問，本報(bào)記者來到了岳西縣。
短短一個多月內(nèi)，縣環(huán)保局連下三封文書，17座小水電站被緊急關(guān)停、拆除
據(jù)王營修介紹，今年4月9日，他的水電站收到了一封來自縣環(huán)保局的《停產(chǎn)（限產(chǎn)）事先告知書》。
“我局?jǐn)M責(zé)令你電站立即停止生產(chǎn)”——這句用加粗黑體字顯示的處理決定，在四五百字的《告知書》中極為顯眼。
《告知書》稱，王營修的電站，機(jī)房、明渠和涵洞建設(shè)地點(diǎn)位于鷂落坪自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)，蓄水壩位于核心區(qū)內(nèi)。“上述行為違反了《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第三十二條的規(guī)定。”其他16家業(yè)主也收到了同樣印有“擬責(zé)令你電站立即停止生產(chǎn)”的《告知書》。
5月4日，17家小水電業(yè)主又收到了岳西縣環(huán)保局下達(dá)的《責(zé)令停產(chǎn)整治決定書》，被要求“立即停產(chǎn)”。
停產(chǎn)僅僅是第一步。
時隔半月，業(yè)主們再次收到一份《責(zé)令限期拆除設(shè)施設(shè)備通知書》。《通知書》明確，各電站需在5月26日前自行拆除電站上網(wǎng)斷路器，移除主變壓器，未按時拆除的，“縣環(huán)保局將依法予以強(qiáng)制拆除”。
“一開始主要是拆除生產(chǎn)設(shè)備，后來省里和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為僅僅拆除設(shè)備還不夠，進(jìn)一步要求拆除大壩。”在岳西縣環(huán)保局，應(yīng)記者的要求，縣環(huán)保局副局長儲建華解釋說。
談及具體拆除工作，儲建華表示，執(zhí)行拆除的并不是環(huán)保局，“相關(guān)工作由縣水利局負(fù)責(zé)。”而在岳西縣水利局，主管副局長劉文中以記者尚未聯(lián)系縣宣傳部門為由拒絕接受采訪，在記者的追問下，劉文中僅回應(yīng)“縣水利局負(fù)責(zé)相關(guān)的工程工作”，隨后便稱自己“有事在身”，匆匆離開辦公室。
電站業(yè)主不解，當(dāng)初批復(fù)建站的地址明明是“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，現(xiàn)在怎么成了“核心區(qū)”
“我的電站明明是建在實(shí)驗(yàn)區(qū)的，完全符合國家的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)時環(huán)保局也是同意的。今天為什么又要強(qiáng)行拆除？”王營修不理解。2009年，他以近350萬元的價(jià)格買下了這座剛剛補(bǔ)辦了環(huán)評手續(xù)的小水電站——美麗水電站。
王營修提供的岳西縣環(huán)境保護(hù)局2009年《關(guān)于岳西縣美麗水電站項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》顯示，岳西縣美麗水電站“攔水壩、引水渠道、發(fā)電機(jī)房均位于鷂落坪國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)”，“根據(jù)《環(huán)境影響報(bào)告書》評價(jià)結(jié)論、技術(shù)審查意見及行業(yè)主管部門預(yù)審意見，同意該項(xiàng)目補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)”。
“但岳西縣環(huán)保局最近發(fā)的《告知書》、《決定書》、《通知書》三個文件，都說我們電站的建設(shè)位置已經(jīng)不再是‘實(shí)驗(yàn)區(qū)’了。”王營修說。無獨(dú)有偶，國合美麗電站業(yè)主儲新建也向記者表示，他的電站也從環(huán)評批復(fù)中的“實(shí)驗(yàn)區(qū)”變成了“緩沖區(qū)”。讓他們不解的是，同樣的政府部門，批文白紙黑字寫著是“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，怎就成了“核心區(qū)”和“緩沖區(qū)”呢？
鷂落坪國家級自然保護(hù)區(qū)管委會科研監(jiān)測科工作人員儲俊告訴記者，自保護(hù)區(qū)成立以來，區(qū)域劃分從未變更，美麗電站和國合美麗電站的位置大部分屬于緩沖區(qū)，美麗電站的攔水壩確屬核心區(qū)。
區(qū)劃未變，當(dāng)初環(huán)保批文上的“實(shí)驗(yàn)區(qū)”又是從何而來？儲建華解釋，2009年的環(huán)評批復(fù)確實(shí)出自環(huán)保局，當(dāng)時關(guān)于保護(hù)區(qū)范圍區(qū)劃有文字和圖紙兩個版本，但二者描述范圍不一致，最終是按照文字版本對電站進(jìn)行的環(huán)評——電站都位于實(shí)驗(yàn)區(qū)。“后來我們發(fā)現(xiàn)了這一問題，但當(dāng)時縣里為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是讓他們繼續(xù)生產(chǎn)了。”
記者查閱了《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，其中第三十二條明確規(guī)定：在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施……
條例明確，保護(hù)區(qū)內(nèi)的核心區(qū)和緩沖區(qū)是無條件禁止建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施的，而對于試驗(yàn)區(qū)的要求則有所松動。中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭說：“岳西縣環(huán)保局的批復(fù)恰恰說明環(huán)保局認(rèn)為在實(shí)驗(yàn)區(qū)是可以建設(shè)電站的，否則環(huán)評就不會批復(fù)。”
中央環(huán)保督察安慶市協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，此次關(guān)停、拆除的17座小水電站中，有10座位于鷂落坪保護(hù)區(qū)，其中1座在核心區(qū)、4座在緩沖區(qū)；有7座位于古井園保護(hù)區(qū)，均在實(shí)驗(yàn)區(qū)。記者獲悉，目前12座位于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的電站已被全部拆除。
日趨嚴(yán)格的環(huán)保督察，讓岳西縣的環(huán)保部門緊急關(guān)停拆除他們曾經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的水電站
十幾年來一直正常生產(chǎn)的小水電，為何要被關(guān)停拆除呢？
這一切均源于日趨嚴(yán)格的環(huán)保督察要求。
“岳西縣是國家扶貧工作重點(diǎn)縣，小水電是清潔能源，所以此前我們縣通過招商引資等方式大力提倡發(fā)展小水電。但目前產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向已經(jīng)轉(zhuǎn)變，在生態(tài)文明建設(shè)的大力要求下，這些與法律法規(guī)相抵觸的，肯定都要清理。”儲建華說。
據(jù)了解，今年4月5日，安徽省第五環(huán)境保護(hù)督察組下發(fā)了督辦函，要求關(guān)閉拆除鷂落坪和古井園國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的小水電站。5月6日，中央環(huán)保督察安慶市協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組下發(fā)《安慶市突出環(huán)境問題交辦單》，要求5月30日前必須完成兩座保護(hù)區(qū)內(nèi)17座水電站的斷電斷網(wǎng)，拆除主要設(shè)備，上下水流貫通?！督晦k單》同時明確給出了制定工作方案、拆除主要設(shè)備、完成生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)工作的時間結(jié)點(diǎn)。
環(huán)保督察令行禁止，在具體操作過程中，岳西縣關(guān)閉拆除水電站還有其他依據(jù)嗎？
儲建華對記者表示，即便是按照“實(shí)驗(yàn)區(qū)”的批復(fù)，《條例》第三十二條也有規(guī)定，即對于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。“我們認(rèn)為，這些小水電屬于造成損害的，那最好的補(bǔ)救措施就是關(guān)停拆除。”
而對于如何定義“造成損害”，王營修和儲新建都表示，未得到任何官方的評估文件，其他幾位受訪業(yè)主也對此提出了質(zhì)疑。
對此，儲建華給出的答案是：“我們認(rèn)為，這樣的損害是眾所周知的，不需要再做專業(yè)性評估。”
而在張博庭看來，所謂“眾所周知”的損害，很大程度上是對小水電的偏見。“即使要拆除電站，也要在評估的基礎(chǔ)上，給出讓人信服的說法。而事實(shí)上，環(huán)評通過就已經(jīng)說明水電站應(yīng)該是滿足環(huán)保要求的了。”
17座小水電站的“硬傷”：沒有一家做過竣工環(huán)保驗(yàn)收，更有幾家尚無環(huán)評手續(xù)
來自岳西縣環(huán)保局的信息顯示，這17座水電站中至今仍有幾家尚無環(huán)評手續(xù)，且所有電站均未做竣工環(huán)保驗(yàn)收——采訪中，這個說法也得到了幾位小水電站業(yè)主的證實(shí)。
“我們的電站確實(shí)沒有做環(huán)評，也沒有竣工環(huán)保驗(yàn)收。那是管理部門從沒有要求做，電站也就在他們的默許下一直這么生產(chǎn)了。”一位不愿具名的小水電業(yè)主說。在這次拆除的17座電站中，就有該業(yè)主兩座位于古井園保護(hù)區(qū)的電站。
記者也注意到，在《關(guān)于岳西縣美麗水電站項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》中確有這樣的要求，即電站在完善各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施后，要及時向縣環(huán)保局申辦“竣工環(huán)保驗(yàn)收”手續(xù)。
但為何17座水電站都缺少這一手續(xù)？
對此，儲建華解釋說，鷂落坪自然保護(hù)區(qū)屬國家級自然保護(hù)區(qū)，縣環(huán)保局無權(quán)對其內(nèi)的電站進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收，而安徽省環(huán)保廳雖有權(quán)驗(yàn)收，但竣工驗(yàn)收了就意味著電站合法，考慮到電站建設(shè)的實(shí)際位置，最終的處理方式就是擱置起來。“這些都是歷史遺留問題，17座水電站就這樣在未完成環(huán)保驗(yàn)收的情況下一直正常生產(chǎn)。”
“其實(shí)竣工環(huán)保驗(yàn)收與合法性關(guān)系不大，很多項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收都被拖了很多年，三峽工程首臺機(jī)組2003年就投產(chǎn)了，最后一臺機(jī)組是2012年投產(chǎn)的，但到現(xiàn)在也沒有進(jìn)行竣工驗(yàn)收。”張博庭說，“實(shí)際上，項(xiàng)目取得‘核準(zhǔn)’后，就已經(jīng)是合法的，只要滿足要求，就應(yīng)該及時進(jìn)行驗(yàn)收，如果還有某些方面不滿足環(huán)保要求，有關(guān)部門可以提出具體整改意見?？傊?，竣工驗(yàn)收絕不應(yīng)成為拆除小水電的依據(jù)。”
既要金山銀山，也要綠水青山，環(huán)保督查和扶貧攻堅(jiān)，考驗(yàn)著地方政府的行政能力
對于關(guān)停和拆除工作的實(shí)施，儲建華表示：“在停產(chǎn)和拆除主要設(shè)備前，縣環(huán)保局都有文件通知到各個電站。在攔水壩拆除前，我們也請了專家，針對哪些大壩需要拆除、哪些大壩考慮到灌溉需要保留等都做了方案，并非‘一刀切’。拆除前，各電站也都簽了補(bǔ)助協(xié)議。”在岳西縣委宣傳部主辦的岳西網(wǎng)上，記者也看到了這樣的公開報(bào)道——“截至8月19日，岳西縣國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)需關(guān)閉退出的17座小水電站均已簽訂關(guān)閉退出協(xié)議。”
但王營修表示事實(shí)并非如此：“我的攔水壩是在6月9日被拆除的，而‘空白協(xié)議’是在8月份才簽的。是先炸的壩，后簽的協(xié)議。先斬后奏。”
采訪中，有電站業(yè)主向記者提供了一份蓋有岳西縣總鋪水電站公章的協(xié)議樣本照片。協(xié)議樣本顯示，電站方自愿提前報(bào)廢退出，拆除設(shè)施，不再生產(chǎn)運(yùn)營。但在補(bǔ)助價(jià)款和付款方式的條款中，所有金額數(shù)字均為空白，只寫明按照“退出電站前五年平均上網(wǎng)電量乘以上網(wǎng)電價(jià)的20%作為凈收益進(jìn)行補(bǔ)助金額的初步評估，再按電站建設(shè)的合規(guī)性及手續(xù)的完備性進(jìn)行修正”。
值得注意的是，在這份簽字時間為8月11日的《水電站關(guān)閉退出拆除補(bǔ)助協(xié)議》落款處，電站代表已經(jīng)簽字蓋章，但甲方岳西縣財(cái)政局簽字處卻是空白。
“需要強(qiáng)調(diào)的是，因?yàn)檫@些電站有的建設(shè)比較早，也辦理了一些相關(guān)審批手續(xù)，才決定給予補(bǔ)助。”儲建華說，“之所以叫補(bǔ)助，是因?yàn)檠a(bǔ)助與補(bǔ)償性質(zhì)不同。一方面電站有違法性質(zhì)，另一方面，從人道考慮，不能讓業(yè)主損失太大。”
但王營修告訴記者：“按照所簽協(xié)議的補(bǔ)助方案，縣里給出的補(bǔ)償款只有100多萬元，而我的電站裝機(jī)500千瓦，平均每年發(fā)電160多萬千瓦時，按市場價(jià)格估算，電站價(jià)值應(yīng)該在700萬元以上，上下相差600萬元。”
張博庭說：“全國有數(shù)萬座農(nóng)村小水庫，主要用于灌溉，這種水庫大多沒有生態(tài)流量，相關(guān)部門也不會提出太多要求或?qū)⑵洳鸪?。但只要裝上了發(fā)電機(jī)組，成為了小水電站，就會成為環(huán)保重點(diǎn)整治對象。這對小水電來說是不公平的。”
“岳西縣此次拆除的小水電裝機(jī)容量雖然不大，但是影響不小。”張博庭告訴記者，多年來，我國各級政府非常重視小水電的發(fā)展建設(shè)。截止2016年底，我國小水電總裝機(jī)容量已達(dá)7800萬千瓦，年發(fā)電量2680億千瓦時，裝機(jī)容量和年發(fā)電量均占全國水電的1/4左右，相當(dāng)于三個三峽電站的規(guī)模。在《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中，小水電扶貧更成為三大資產(chǎn)收益扶貧工程之一，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村小水電扶貧裝機(jī)200萬千瓦，100萬貧困戶將因此每年獲得小水電開發(fā)收益。
而采訪中，王營修和儲新建都向記者表示，事實(shí)上安徽省也是鼓勵小水電開發(fā)的。
王營修翻開《安徽省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》，讓記者看到如下內(nèi)容：“積極推進(jìn)農(nóng)村水電精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程”，“以皖南山區(qū)和大別山區(qū)水能資源開發(fā)和綠色小水電建設(shè)為重點(diǎn)……加快推進(jìn)金寨、岳西等國家級貧困縣農(nóng)村水電精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)受益區(qū)貧困人口脫貧致富”。
作為水資源相對豐富，扶貧任務(wù)也相對較重的國家級貧困縣岳西，如何把黨的十九大精神貫徹到實(shí)處，既要金山銀山，也要綠水青山；既要不折不扣落實(shí)國家環(huán)保督查總要求，也要因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完成國家的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，確實(shí)任重而道遠(yuǎn)，對岳西縣委政府的行政能力也是一個考驗(yàn)。
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