“加強(qiáng)抽水蓄能電站和燃?xì)怆娬镜慕ㄔO(shè)，積極推動(dòng)火電機(jī)組深度調(diào)峰改造，引導(dǎo)火電企業(yè)、抽水蓄能電站、儲(chǔ)能、用戶可中斷負(fù)荷等參與調(diào)峰調(diào)頻，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。完善需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，積極引導(dǎo)新能源汽車有序充放電、客戶側(cè)儲(chǔ)能裝置參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)等措施，主動(dòng)響應(yīng)新能源出力變化。”

奚國(guó)富，全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)家電網(wǎng)有限公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任

案 由：關(guān)于加大新能源消納力度，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)側(cè)清潔低碳轉(zhuǎn)型的提案

促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)側(cè)清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措，實(shí)現(xiàn)充分消納則是新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保障。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新能源消納問(wèn)題高度關(guān)注，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)大力發(fā)展清潔能源提出明確要求。國(guó)家發(fā)改委和能源局制發(fā)的《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃》明確提出了到2020年基本解決清潔能源消納問(wèn)題的目標(biāo)。

截至2018年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.28億千瓦，同比增長(zhǎng)12%。其中，水電裝機(jī)3.52億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1.84億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1.74億千瓦，分別同比增長(zhǎng)2.5%，12.4%，34%?？稍偕茉蠢盟讲粩嗵岣撸陾壦娏考s691億千瓦時(shí)，全國(guó)平均水能利用率達(dá)到95%左右；棄風(fēng)電量277億千瓦時(shí)，全國(guó)平均棄風(fēng)率7%，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)；棄光電量54.9億千瓦時(shí)，全國(guó)平均棄光率3%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。雖然目前可再生能源整體發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但隨著裝機(jī)容量的擴(kuò)大，仍有各種問(wèn)題亟需解決：

一是新能源消納市場(chǎng)機(jī)制不健全。目前，關(guān)于新能源消納的全局性機(jī)制少，供需仍以省內(nèi)平衡和就地消納為主，尚未形成全社會(huì)促進(jìn)新能源消納的工作合力，缺乏促進(jìn)新能源跨區(qū)跨省消納的強(qiáng)有力政策支持，跨省間壁壘突出，跨區(qū)跨省調(diào)節(jié)電力供需難度大。

二是網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào)，調(diào)峰能力不足。目前“三北”地區(qū)可再生能源裝機(jī)合計(jì)超過(guò)1.7億千瓦，僅靠本地?zé)o法消納。西部和“三北”地區(qū)新能源裝機(jī)占比高，熱電機(jī)組和自備電廠裝機(jī)規(guī)模大，抽水蓄能、燃?xì)獾褥`活調(diào)節(jié)電源比重低，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。同時(shí)輸電通道的能力不足，造成新能源外送受限。

三是新能源消納支撐體系不完備。大規(guī)模新能源并網(wǎng)及電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制等關(guān)鍵技術(shù)和裝備支撐不足，新能源并網(wǎng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，對(duì)大規(guī)模推廣應(yīng)用造成影響。

為進(jìn)一步加大新能源消納力度，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)側(cè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)提出以下建議和對(duì)策：

1.加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化進(jìn)程。一是建立全國(guó)電力市場(chǎng)的新能源消納市場(chǎng)機(jī)制，支持新能源富集地區(qū)開展現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，并完善備用、調(diào)頻等配套電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。二是加強(qiáng)國(guó)家跨省跨區(qū)調(diào)配和市場(chǎng)交易，充分挖掘跨省跨區(qū)輸電通道送電能力，將送端地區(qū)解決“三棄”問(wèn)題與受端地區(qū)壓減煤炭消費(fèi)相銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大新能源跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期交易和發(fā)電權(quán)交易規(guī)模。

2.加強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活調(diào)控能力建設(shè)。一是加強(qiáng)抽水蓄能電站和燃?xì)怆娬镜慕ㄔO(shè)，積極推動(dòng)火電機(jī)組深度調(diào)峰改造，引導(dǎo)火電企業(yè)、抽水蓄能電站、儲(chǔ)能、用戶可中斷負(fù)荷等參與調(diào)峰調(diào)頻，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。二是完善需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，積極引導(dǎo)新能源汽車有序充放電、客戶側(cè)儲(chǔ)能裝置參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)等措施，主動(dòng)響應(yīng)新能源出力變化。三是提高新能源建設(shè)與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的銜接與統(tǒng)籌，提升網(wǎng)源協(xié)調(diào)能力，加大能源科技和信息通信技術(shù)融合，通過(guò)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)智能化水平。

3.加快支撐新能源友好并網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局，加快新能源并網(wǎng)、電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制、儲(chǔ)能、虛擬同步機(jī)、能源替代和轉(zhuǎn)換、多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，將新能源的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。二是在關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā)扶持等方面安排專項(xiàng)資金，支持企業(yè)在新能源關(guān)鍵技術(shù)和裝備領(lǐng)域提高創(chuàng)新能力。三是推動(dòng)完善國(guó)家新能源并網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)電網(wǎng)友好并網(wǎng)的智能化水平，為新能源高比例運(yùn)行、大規(guī)模外送提供技術(shù)保障。