摘要：當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，隨之而來(lái)的廢舊動(dòng)力蓄電池若不能被妥善回收利用，會(huì)給社會(huì)帶來(lái)較大的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，且會(huì)造成鈷、鋰等戰(zhàn)略資源浪費(fèi)，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)在新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用行業(yè)的探索已走在了世界前列，國(guó)外也無(wú)成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。本文在認(rèn)真梳理我國(guó)動(dòng)力蓄電池回收利用行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析當(dāng)前行業(yè)存在的主要問(wèn)題，并最終提出了具體的措施建議，供相關(guān)部門參考。

01

引言

隨著我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)已成為全球最大的能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)和動(dòng)力蓄電池的生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。2018 年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成127.0 萬(wàn)輛和125.6 萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)59.9% 和61.7%，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)261 萬(wàn)輛。2018 年，我國(guó)動(dòng)力蓄電池配套量達(dá)56.9GWh，同比增長(zhǎng)56.3%。根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)新能源汽車動(dòng)力蓄電池即開(kāi)始進(jìn)入規(guī)模退役期，退役量達(dá)到11.25GWh/ 年（14.09 萬(wàn)噸/ 年） 的規(guī)模，從2026 年開(kāi)始進(jìn)入爆發(fā)期，達(dá)到75.43GWh/ 年（66.28 萬(wàn)噸/ 年）的規(guī)模，2026 年之后每年的退役量都有較大幅度增長(zhǎng)。

近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車起火等事故頻發(fā)，與動(dòng)力蓄電池相關(guān)的不在少數(shù)[1-2]，廢舊動(dòng)力蓄電池狀態(tài)更加復(fù)雜，存在較大的起火等安全風(fēng)險(xiǎn)。其內(nèi)所含的重金屬、稀有金屬、電解液、電解質(zhì)和有機(jī)溶劑等物質(zhì)，若不能被妥善回收利用會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染[3]。隨著動(dòng)力蓄電池消費(fèi)量的繼續(xù)增加，鈷、鋰等有色金屬的對(duì)外依存度將持續(xù)偏高，資源安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻[4]。因此，構(gòu)建健康可持續(xù)發(fā)展的新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用體系具有重要意義。

當(dāng)前，動(dòng)力蓄電池資源化再生利用的回收工藝主要為歸納為物理法、化學(xué)法和生物法三大類[5-7]，我國(guó)多數(shù)再生利用企業(yè)采用以化學(xué)法中濕法冶金工藝為主的技術(shù)路線，且已具有成熟的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前研究的重點(diǎn)是如何構(gòu)建規(guī)范高效的回收利用體系，包括基于EPR 制度并借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊電池回收經(jīng)驗(yàn)，探索研究EPR 制度下動(dòng)力蓄電池回收模式和制度體系的建設(shè)[8-10]；從加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)排污關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)精準(zhǔn)管理以及制定污染防治標(biāo)準(zhǔn)等角度提出環(huán)境管理建議[11]。

02

發(fā)展現(xiàn)狀

目前，歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家在便攜式電池和汽車啟動(dòng)用電池（鉛蓄電池）等方面已經(jīng)構(gòu)建了完整的回收網(wǎng)絡(luò)[12]，但在新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用方面尚未出臺(tái)專門的法規(guī)政策，在動(dòng)力蓄電池回收利用體系建設(shè)方面也尚無(wú)成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。我國(guó)是世界最大的新能源汽車市場(chǎng)，動(dòng)力蓄電池回收利用行業(yè)發(fā)展和相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)制定方面也都走到了世界前列。

2.1 政策標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

動(dòng)力蓄電池回收利用問(wèn)題已引起國(guó)家和社會(huì)的高度重視，為構(gòu)建合理高效的動(dòng)力蓄電池回收利用體系，國(guó)家相關(guān)部門已開(kāi)始制定和逐步完善動(dòng)力蓄電池回收利用的相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.1 政策現(xiàn)狀

我國(guó)已初步搭建了以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為基本原則的新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用政策體系框架，并持續(xù)完善，我們可以把這幾年政策發(fā)展歷程分為三個(gè)階段，具體如下。

第一階段是2016 年以前，這一階段特點(diǎn)是動(dòng)力蓄電池回收利用的規(guī)定在新能源汽車政策中以個(gè)別條款的形式出現(xiàn)。2012 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020 年）》，明確提出加強(qiáng)動(dòng)力蓄電池梯級(jí)利用和回收管理，之后國(guó)家在多項(xiàng)新能源汽車推廣政策中，均對(duì)動(dòng)力蓄電池回收利用作出了規(guī)定。

第二階段是2016 年至2018 年，主要特點(diǎn)是政府開(kāi)始出臺(tái)動(dòng)力蓄電池回收利用專項(xiàng)政策。2016 年，全球首個(gè)動(dòng)力蓄電池回收利用專項(xiàng)政策《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策（2015 年版）》印發(fā)，明確了生產(chǎn)企業(yè)是動(dòng)力蓄電池回收的責(zé)任主體。隨后工業(yè)和信息化部會(huì)同各相關(guān)部門相繼出臺(tái)了多項(xiàng)動(dòng)力蓄電池回收利用專項(xiàng)政策，均堅(jiān)持落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

第三階段是政策持續(xù)完善和全面試點(diǎn)階段。2018 年以后，工信部等印發(fā)了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》《關(guān)于組織開(kāi)展新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作的通知》《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》等多個(gè)文件，在不斷完善管理政策的同時(shí)，積極推動(dòng)地方政府和企業(yè)開(kāi)展廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)示范工作。

2.1.2 標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

我國(guó)在動(dòng)力蓄電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面已走在世界前列，在全生命周期各環(huán)節(jié)均有布局國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前，動(dòng)力蓄電池編碼規(guī)則、產(chǎn)品規(guī)格尺寸、余能檢測(cè)和拆解規(guī)范4 項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布實(shí)施；梯次利用要求、拆卸要求、包裝運(yùn)輸規(guī)范、材料回收要求4 項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審查待發(fā)布；梯次利用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、放電規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)已立項(xiàng)；可拆解性設(shè)計(jì)、可回收性設(shè)計(jì)、存儲(chǔ)規(guī)范、可梯次利用設(shè)計(jì)指南、回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也已開(kāi)展前期研究。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)可較為清晰的分為“回收體系、梯級(jí)利用和再生利用”三個(gè)環(huán)節(jié)。

2.2.1 回收體系

回收體系是指將各相關(guān)主體產(chǎn)生的廢舊動(dòng)力蓄電池回收、收集、運(yùn)輸?shù)鹊慕y(tǒng)稱。規(guī)范高效的動(dòng)力蓄電池回收體系是保障我國(guó)廢舊動(dòng)力蓄電池安全、環(huán)保、有序回收利用的基礎(chǔ)，我國(guó)廢舊動(dòng)力蓄電池回收體系雖已開(kāi)始構(gòu)建，但十分不完善，構(gòu)建責(zé)任主體是汽車生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)前主要采用“企業(yè)自建+ 合作共建”的方式，其他相關(guān)主體也在積極探索建立廢舊動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，已構(gòu)建的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)主要集中在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角及中部等新能源汽車保有量較高的地區(qū)。

企業(yè)自建。大多數(shù)汽車生產(chǎn)企業(yè)采用該方式，指的是汽車生產(chǎn)企業(yè)利用自身簽約的4S 店等銷售和售后維修商網(wǎng)絡(luò)來(lái)拆卸和暫存廢舊動(dòng)力蓄電池，回收的動(dòng)力蓄電池交售給綜合利用企業(yè)處理或自身開(kāi)展相關(guān)探索研究（如開(kāi)展梯級(jí)利用）等。當(dāng)前，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站公布的新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息中，98% 以上的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)均是采用依托銷售和售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的方式。汽車生產(chǎn)企業(yè)通常會(huì)對(duì)4S 店等在人員安全、場(chǎng)地要求、危險(xiǎn)材料存儲(chǔ)和處理等方面提出相應(yīng)的要求、提供防爆箱和給予技術(shù)培訓(xùn)等。

合作共建。汽車生產(chǎn)企業(yè)與第三方（動(dòng)力蓄電池綜合利用企業(yè)、其他類型的資源回收利用企業(yè)等）合作，利用第三方已經(jīng)建好的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（含回收拆解和再生利用基地），或者與第三方共建回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，集中回收新能源汽車退役動(dòng)力蓄電池。

其他模式。例如利用廢舊家電、報(bào)廢汽車和環(huán)保及再生資源等領(lǐng)域已有的回收體系改擴(kuò)建后作為廢舊動(dòng)力蓄電池回收體系，并同步開(kāi)展線上和線下相結(jié)合的方式，增加廢舊動(dòng)力蓄電池回收業(yè)務(wù)，建立移動(dòng)回收服務(wù)站等。

2.2.2 梯級(jí)利用

梯級(jí)利用是指將新能源汽車退役下來(lái)的廢舊動(dòng)力蓄電池（蓄電池包/ 蓄電池模塊/ 單體蓄電池）應(yīng)用到其他領(lǐng)域的過(guò)程，能夠延長(zhǎng)動(dòng)力蓄電池生命周期，降低成本。開(kāi)展梯級(jí)利用工作的主體包括動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)、第三方梯級(jí)利用企業(yè)和梯級(jí)利用用戶企業(yè)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游各相關(guān)方。當(dāng)前，受限于退役動(dòng)力蓄電池規(guī)模，梯級(jí)利用處于產(chǎn)業(yè)化前期，相關(guān)企業(yè)主要在通信基站備用電源、電力系統(tǒng)儲(chǔ)能、低速電動(dòng)車以及其他小型儲(chǔ)能領(lǐng)域積極開(kāi)展相關(guān)技術(shù)研究、示范工程建設(shè)和商業(yè)模式探索等。

通信基站備用電源領(lǐng)域，我國(guó)目前主要是中國(guó)鐵塔股份有限公司在開(kāi)展相關(guān)的研究探索和試點(diǎn)示范，鐵塔從2015 年10 月即開(kāi)始組織行業(yè)內(nèi)多家企業(yè)開(kāi)展研究，陸續(xù)在12 省市3000 多個(gè)基站開(kāi)展梯級(jí)的動(dòng)力蓄電池替換現(xiàn)有的鉛酸蓄電池的試驗(yàn)，試點(diǎn)運(yùn)行超過(guò)2 年，狀態(tài)良好，動(dòng)力蓄電池可良好應(yīng)用于通信基站備用電源的各種工況。鐵塔公司已公布從2018 年開(kāi)始，在備用電源應(yīng)用時(shí)原則上停止采購(gòu)鉛酸電池。

電力系統(tǒng)儲(chǔ)能領(lǐng)域，各相關(guān)企業(yè)在電網(wǎng)備電、調(diào)頻、削峰填谷等多種應(yīng)用形式上均有探索和研究示范，在技術(shù)研發(fā)方面已經(jīng)積累可支撐項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[13]，部分項(xiàng)目情況詳見(jiàn)下表 1。

低速電動(dòng)車領(lǐng)域1 的顯著特點(diǎn)是社會(huì)保有量大。按照當(dāng)前我國(guó)相關(guān)主管部門對(duì)四輪低速電動(dòng)車的管理思路來(lái)看，四輪低速電動(dòng)車動(dòng)力蓄電池的技術(shù)條件要求與新能源汽車用動(dòng)力蓄電池相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置，且新能源車用動(dòng)力蓄電池相關(guān)技術(shù)要求和試驗(yàn)方法基本覆蓋電動(dòng)自行車鋰離子電池相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。因此車用退役動(dòng)力蓄電池在該領(lǐng)域的適應(yīng)性較高，但需要注意的是，退役動(dòng)力蓄電池實(shí)際應(yīng)用時(shí)，應(yīng)注意滿足低速電動(dòng)車對(duì)系統(tǒng)能量密度的要求，并在標(biāo)稱電壓、外形尺寸等方面進(jìn)行調(diào)整。行業(yè)內(nèi)目前也有相關(guān)企業(yè)在開(kāi)展相關(guān)的應(yīng)用探索，無(wú)錫格林美與順豐公司探索將梯次利用電池用于城市物流車輛，中天鴻鋰等通過(guò)“以租代售”模式推動(dòng)梯次利用電池在環(huán)衛(wèi)、觀光等車輛應(yīng)用[14]。

此外，在小型分布式家庭儲(chǔ)能、風(fēng)光互補(bǔ)路燈等其他小型儲(chǔ)能領(lǐng)域也有相關(guān)企業(yè)在開(kāi)展動(dòng)力蓄電池梯級(jí)利用研究和應(yīng)用。

2.2.3 再生利用

再生利用是指對(duì)廢舊動(dòng)力蓄電池進(jìn)行拆解、破碎、冶煉等處理，以回收其中有價(jià)元素為目的的資源化利用過(guò)程。目前，我國(guó)在動(dòng)力蓄電池再生利用領(lǐng)域已有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以工信部公布的《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》第一批5 家企業(yè)（衢州華友鈷新材料有限公司、贛州市豪鵬科技有限公司、荊門市格林美新材料有限公司、湖南邦普循環(huán)科技有限公司、廣州光華科技股份有限公司）為代表，普遍采用濕法回收工藝為主，技術(shù)成熟、元素回收率高，且能滿足有關(guān)安全環(huán)保要求。

從不同的電池類型看，磷酸鐵鋰電池中所含有價(jià)金屬主要為鋰，當(dāng)前退役規(guī)模較小的情況下，回收其中的材料較難實(shí)現(xiàn)盈利。三元電池中含有鈷，鎳等稀貴金屬，可與回收到的3C 消費(fèi)類鋰電池一同處理，相比處理磷酸鐵鋰電池有較高的產(chǎn)品豐富性和盈利空間。


03

存在問(wèn)題

3.1 缺少專項(xiàng)法律法規(guī)

當(dāng)前我國(guó)動(dòng)力蓄電池回收利用領(lǐng)域出臺(tái)的政策均是法律位階較低的部門規(guī)章及一些技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，雖有針對(duì)性的細(xì)則，且涵蓋了廢舊動(dòng)力蓄電池回收的較多方面，但缺乏強(qiáng)制性管理措施，對(duì)企業(yè)約束力不足，生產(chǎn)者、使用者和管理者的責(zé)任權(quán)利無(wú)法在法律上得到確認(rèn)和保障；若部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間發(fā)生沖突，由于沒(méi)有一部處于統(tǒng)領(lǐng)地位的法律來(lái)協(xié)調(diào)各規(guī)章之間的關(guān)系，則會(huì)影響政策的最終執(zhí)行效果。此外，對(duì)回收利用體系建設(shè)起決定性作用的兩個(gè)主體，集團(tuán)客戶和私人消費(fèi)者，目前還沒(méi)有相關(guān)措施約束其行為。

3.2 回收體系仍未有效建立

已出臺(tái)的技術(shù)政策和管理暫行辦法，雖已明確汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動(dòng)力蓄電池回收主體責(zé)任，應(yīng)建立回收渠道和回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，相關(guān)企業(yè)在動(dòng)力蓄電池回收利用各環(huán)節(jié)履行相應(yīng)責(zé)任。但由于目前我國(guó)實(shí)際退役動(dòng)力蓄電池規(guī)模相對(duì)較小，且沒(méi)有強(qiáng)有力的懲罰措施和手段，各主體的責(zé)任并未有效落實(shí)，再加上貿(mào)易商和非正規(guī)回收企業(yè)采用不合理價(jià)格進(jìn)行回收等原因，導(dǎo)致大部分退役動(dòng)力蓄電池流入非法渠道。

3.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善

我國(guó)雖已在動(dòng)力蓄電池回收利用領(lǐng)域發(fā)布了一系列的國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但仍無(wú)法滿足行業(yè)快速發(fā)展需求，亟待進(jìn)一步完善。一是動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)制造領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，在外觀、疊片、繞組形式、集成形式以及電池包形式等方面都不相同，增加了拆解難度和回收利用成本。二是迫切需要的存儲(chǔ)、回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、可回收設(shè)計(jì)、梯級(jí)利用等環(huán)節(jié)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)展比較緩慢。三是已出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍需適時(shí)修訂完善，如動(dòng)力電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸仍太多。四是與國(guó)家配套的落地的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等制定進(jìn)程緩慢。

3.4 梯級(jí)利用行業(yè)缺少引導(dǎo)和規(guī)范

當(dāng)前，我國(guó)梯次利用行業(yè)在行業(yè)管理和市場(chǎng)推廣等方面，亟待國(guó)家相關(guān)政策給予引導(dǎo)和規(guī)范。一是針對(duì)梯級(jí)利用企業(yè)缺乏明確的準(zhǔn)入條件，在國(guó)家沒(méi)有明確準(zhǔn)入條件的情況下，市場(chǎng)上必然出現(xiàn)缺乏安全環(huán)保處理能力的梯次利用企業(yè)，打著“梯級(jí)利用”的名義，高價(jià)回收廢舊動(dòng)力電池進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)，不僅擾亂了市場(chǎng)，還會(huì)給社會(huì)帶來(lái)安全和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。二是缺乏成熟的商業(yè)模式。當(dāng)前退役的動(dòng)力蓄電池狀態(tài)不一，回收、拆解、檢測(cè)、評(píng)估和重組等梯級(jí)利用各環(huán)節(jié)投入成本高，導(dǎo)致梯級(jí)利用的成本優(yōu)勢(shì)不明顯，在電力系統(tǒng)儲(chǔ)能等大規(guī)模應(yīng)用領(lǐng)域尚無(wú)成熟可市場(chǎng)化推廣的商業(yè)模式。三是新能源汽車用動(dòng)力蓄電池的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與擬應(yīng)用領(lǐng)域和場(chǎng)景的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和對(duì)接滯后。

3.5 短期內(nèi)再生利用行業(yè)難以盈利

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)際退役動(dòng)力蓄電池規(guī)模較小，前期退役以磷酸鐵鋰電池為主，由于其貴重金屬含量較少，再生利用經(jīng)濟(jì)性不高。工信部公布的第一批符合《規(guī)范條件》的5 家企業(yè)2018 年實(shí)際回收的廢舊動(dòng)力蓄電池僅約5500 噸，主要是汽車生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)電池。對(duì)于再生利用企業(yè)而言，只有滿足一定的產(chǎn)能利用率時(shí)，企業(yè)才能盈利，根據(jù)各企業(yè)公開(kāi)數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計(jì)，截止2018 年，我國(guó)已形成的動(dòng)力蓄電池再生利用產(chǎn)能已達(dá)46 萬(wàn)噸，行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)充規(guī)劃已達(dá)約195 萬(wàn)噸，已呈現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的趨勢(shì)，數(shù)量有限的退役動(dòng)力蓄電池分散到各家企業(yè)后，再生利用企業(yè)的產(chǎn)能利用率均非常低，整個(gè)行業(yè)在近期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)盈利。

3.6 相關(guān)技術(shù)亟待進(jìn)一步突破

當(dāng)前，我國(guó)在動(dòng)力蓄電池拆解相關(guān)技術(shù)方面與國(guó)際先進(jìn)水平差別不大，并且在濕法回收工藝方面已能夠?qū)嶋H產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。但是由于動(dòng)力鋰電池回收利用過(guò)程包括物理、化學(xué)、材料、工程等多個(gè)交叉學(xué)科，步驟和技術(shù)復(fù)雜冗長(zhǎng)，涉及循環(huán)利用性設(shè)計(jì)、壽命評(píng)估、電池拆卸/ 拆解、梯級(jí)利用、資源化利用等多領(lǐng)域的技術(shù)仍待進(jìn)一步突破。此外，新能源汽車與傳統(tǒng)燃料汽車在核心總成和結(jié)構(gòu)布局等方面均存在較大差異，且不同型號(hào)新能源汽車的車身結(jié)構(gòu)、動(dòng)力蓄電池形狀、嵌入方式、安裝位置等均不同，導(dǎo)致現(xiàn)有報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的技術(shù)已不能滿足報(bào)廢新能源汽車拆解的要求，亟待技術(shù)升級(jí)。

04

措施建議

4.1 研究制定具有強(qiáng)制力的專項(xiàng)法規(guī)

國(guó)家應(yīng)抓緊研究制定動(dòng)力蓄電池回收利用領(lǐng)域的專項(xiàng)法律法規(guī)，明確各相關(guān)部委的管理職能，按照動(dòng)力蓄電池全生命周期過(guò)程中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移流程研究和設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)參與主體的責(zé)任和義務(wù)以及相關(guān)的懲罰措施，并與其他相關(guān)法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)，為動(dòng)力蓄電池回收利用管理提供法律保證和依據(jù)。若出臺(tái)動(dòng)力蓄電池回收利用專項(xiàng)法律存在困難，亦可推動(dòng)將所有電池產(chǎn)品（含鉛酸蓄電池、消費(fèi)類鋰離子電池等）統(tǒng)一考慮，并在法律中明確消費(fèi)者（使用者）的責(zé)任和義務(wù)。

4.2 持續(xù)完善配套管理制度

一是加快引導(dǎo)和規(guī)范動(dòng)力蓄電池梯級(jí)利用。明確梯級(jí)利用企業(yè)的準(zhǔn)入條件要求、梯級(jí)利用產(chǎn)品的技術(shù)要求、安全責(zé)任劃分、應(yīng)用領(lǐng)域范圍、梯級(jí)利用后廢舊電池的回收責(zé)任等內(nèi)容，并適時(shí)制定強(qiáng)制性法規(guī)。二是進(jìn)一步加嚴(yán)資源化再生利用企業(yè)的安全和環(huán)保準(zhǔn)入條件。三是加強(qiáng)再生利用產(chǎn)能布局調(diào)控。按照新能源汽車保有量、汽車產(chǎn)業(yè)集群等條件，加強(qiáng)對(duì)新建回收處理產(chǎn)能的布局調(diào)控。

4.3 健全回收利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)先行”，持續(xù)健全和完善動(dòng)力蓄電池設(shè)計(jì)生產(chǎn)、拆卸、包裝運(yùn)輸、存儲(chǔ)、余能檢測(cè)、拆解、梯級(jí)利用和再生利用等各環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)，保障公共安全和減少環(huán)境隱患。針對(duì)現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，優(yōu)先制定廢舊動(dòng)力蓄電池存儲(chǔ)、回收利用網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、梯級(jí)利用等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)。并加快車用動(dòng)力蓄電池標(biāo)準(zhǔn)與梯級(jí)利用應(yīng)用領(lǐng)域已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和對(duì)接。

4.4 加大對(duì)廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)和裝

備研發(fā)的支持認(rèn)真研究動(dòng)力蓄電池回收利用涉及的關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備清單，通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）統(tǒng)籌資金，加大科研支持力度，攻克一批動(dòng)力蓄電池回收利用關(guān)鍵技術(shù)與成套裝備，將有助于推動(dòng)我國(guó)在動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)形成國(guó)際引領(lǐng)。支持新能源汽車及動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、動(dòng)力蓄電池回收利用企業(yè)與科研院所、高等院校等加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。

4.5 規(guī)范報(bào)廢新能源汽車回收拆解管理

隨著我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的逐步成熟，報(bào)廢環(huán)節(jié)將成為廢舊動(dòng)力蓄電池的主要來(lái)源，需嚴(yán)格規(guī)范報(bào)廢環(huán)節(jié)的相關(guān)管理制度，防止廢舊動(dòng)力蓄電池的非法流失。一是明確新能源汽車報(bào)廢制度和拆解管理要求，保障報(bào)廢新能源汽車和動(dòng)力蓄電池流向資質(zhì)拆解企業(yè)。二是加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，明確從事報(bào)廢新能源汽車回收拆解企業(yè)應(yīng)滿足的技術(shù)條件。三是對(duì)報(bào)廢汽車上拆卸下來(lái)的廢舊動(dòng)力蓄電池進(jìn)行追溯管理。

4.6 完善相關(guān)財(cái)稅支持政策

調(diào)整新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼方向，從提升規(guī)范回收利用渠道競(jìng)爭(zhēng)力的角度給予各相關(guān)參與主體相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼（獎(jiǎng)勵(lì)），包括汽車生產(chǎn)企業(yè)、私人消費(fèi)者、綜合利用企業(yè)等。充分利用各部委已有的政府專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)力蓄電池綜合利用企業(yè)的支持。充分利用已有相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，例如，可通過(guò)修訂《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅[2015]78 號(hào)）相關(guān)內(nèi)容，將廢舊動(dòng)力蓄電池再生利用納入稅收優(yōu)惠政策范圍。

4.7 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法

一是強(qiáng)化對(duì)非法回收、倒賣和拆解動(dòng)力蓄電池“小商販”的打擊力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。二是對(duì)非法現(xiàn)象保持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、嚴(yán)懲一起。三是出臺(tái)對(duì)動(dòng)力蓄電池產(chǎn)權(quán)所有人違規(guī)處置電池的懲罰措施。

注：1 本文所稱的低速電動(dòng)車領(lǐng)域是一個(gè)寬泛概念，既包括了四輪低速車，也包含了電動(dòng)三輪車和電動(dòng)二輪車等在內(nèi)。