立足與周邊國家堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ) 深化新時(shí)代天然氣合作

中國幅員遼闊，周邊國家眾多，陸地直接接壤的國家共14個(gè)，還有7個(gè)隔海相望國家，另外一些國家與中國盡管不接壤，但距離很近，且存在較為密切的天然氣合作關(guān)系，因此本文所指的周邊國家是從廣義上而言。

從整體上看，周邊國家是中國天然氣管道進(jìn)口氣源和設(shè)施聯(lián)通的主要區(qū)域，可以說是中國最便利和最可靠的天然氣氣源地和通道必經(jīng)之地。從天然氣剩余探明儲(chǔ)量看，“一帶一路”沿線國家天然氣剩余探明儲(chǔ)量占全球76%；從天然氣出口潛力來看，沿線國家天然氣出口量占全球出口量的60%以上，這些比例還將持續(xù)提升。俄羅斯、土庫曼斯坦、澳大利亞等天然氣資源豐富的周邊國家均位于“一帶一路”沿線。

因此，我們要基于“共商共建共享”原則，全力打造“一帶一路”油氣合作利益共同體，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”能源合作高質(zhì)量發(fā)展。

1、中國與周邊國家天然氣資源合作的現(xiàn)狀

周邊部分國家天然氣資源十分豐富，尤以俄羅斯、土庫曼斯坦和澳大利亞等國為典型，周邊也分布著“一帶一路”互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的主要國家。

一是與中亞、俄羅斯在天然氣上游領(lǐng)域的合作。中國與土庫曼斯坦的天然氣合作始于2006年，當(dāng)年中土兩國簽署了天然氣管道項(xiàng)目和土庫曼斯坦向中國出售天然氣協(xié)議。2009年正式開始通過中亞天然氣管道向中國供氣，2017年土庫曼斯坦阿姆河項(xiàng)目的權(quán)益產(chǎn)量就已經(jīng)達(dá)到140億立方米/年，約占當(dāng)年中國進(jìn)口天然氣量的四分之一，為國內(nèi)天然氣穩(wěn)定供應(yīng)發(fā)揮著極為重要的關(guān)鍵作用。中亞地區(qū)天然氣投資或合作仍有巨大潛力，以土庫曼斯坦為例，2018年該國天然氣探明儲(chǔ)量19.5萬億立方米，占世界天然氣總儲(chǔ)量接近10%，僅次于伊朗、俄羅斯和卡塔爾，排名世界第4位。烏茲別克斯坦天然氣上產(chǎn)也有一定潛力。

作為地域上的鄰國和能源資源互補(bǔ)性的大國，中國與俄羅斯在能源領(lǐng)域的合作既有利于兩國的國家利益，也有利于整個(gè)世界的能源平衡，中俄兩國在油氣全產(chǎn)業(yè)鏈已有不同程度的合作，但目前在天然氣上游領(lǐng)域的合作主要是亞馬爾項(xiàng)目。亞馬爾LNG(液化天然氣）項(xiàng)目是中國領(lǐng)導(dǎo)人提出“一帶一路”倡議后在俄羅斯實(shí)施的首個(gè)特大型能源合作項(xiàng)目，由俄羅斯諾瓦泰克股份公司、中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、法國道達(dá)爾公司和中國絲路基金共同合作開發(fā)，各自的股份分別是50.1%、20%、20%和9.9%。2017年12月，項(xiàng)目的第一條生產(chǎn)線投產(chǎn)，2018年7月向中國供應(yīng)的首船LNG通過北極東北航道運(yùn)抵江蘇如東LNG接收站、開辟了“冰上絲綢之路”新航道，2018年12月項(xiàng)目第三條生產(chǎn)線提前一年正式投產(chǎn)，項(xiàng)目由工程建設(shè)階段全面轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運(yùn)營和成本回收階段。俄羅斯天然氣資源豐富，兩國互補(bǔ)性強(qiáng)，未來合作空間巨大。

二是與東南亞及澳大利亞的合作。中國與東南亞國家的天然氣合作以貿(mào)易方式為主，參與部分上游項(xiàng)目的股權(quán)投資。中國參與的東南亞上游項(xiàng)目有中國海洋石油參股印尼當(dāng)固天然氣田12.5%的股份并從2009年開始的25年內(nèi)，每年接受該項(xiàng)目260萬噸的液化天然氣的進(jìn)口。澳大利亞于2019年超過卡塔爾成為全球最大的LNG出口國，中國與澳大利亞在天然氣上游領(lǐng)域的合作是以LNG貿(mào)易為基礎(chǔ)的權(quán)益投資。中國三大石油公司均有投資，代表性項(xiàng)目包括中國石油布勞斯（Browse）FLNG項(xiàng)目10%權(quán)益、箭牌（Arrow）LNG項(xiàng)目50%權(quán)益、中國石化擁有25%權(quán)益的昆士蘭煤層氣APLNG項(xiàng)目、中國海油在澳大利亞擁有天然氣的權(quán)益儲(chǔ)量接近1億桶，持有東部QCLNG項(xiàng)目第一條生產(chǎn)線50%的權(quán)益。

2、通過周邊國家引進(jìn)海外天然氣資源的四大進(jìn)口通道

我國已形成利用海外天然氣資源的四大戰(zhàn)略通道，即西北（中亞天然氣管道）、西南（中緬天然氣管道）、東北（中俄天然氣東線）和東部海上（LNG貿(mào)易），實(shí)現(xiàn)“東、南、西、北”四個(gè)氣源方向，全球天然氣格局的變化為中國通過四大通道利用國際天然氣資源創(chuàng)造了機(jī)遇，即由西向東進(jìn)入中國的中亞氣、從北向南下行的俄羅斯氣、自東向西方向進(jìn)入中國的北美氣、從南向北上行的中緬管道氣和澳大利亞、卡塔爾及北非等地液化天然氣。周邊國家作為中國的近鄰和外圍，除了資源豐富的國家可以直接投資或貿(mào)易外，還有一些在中國海外油氣資源利用中扮演著通道者的角色，這些通道既反映在地緣政治關(guān)系上，也體現(xiàn)在關(guān)鍵性油氣運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

基于區(qū)位和功能定位的周邊國家天然氣合作策略

由于周邊國家數(shù)目眾多，在油氣資源稟賦、交通條件、油氣發(fā)展水平、政治經(jīng)濟(jì)狀況、與中國關(guān)系等方面也存在很大差異，不同國家在中國天然氣海外發(fā)展戰(zhàn)略中的地位存在很大差異，其功能也有所不同。只有將周邊國家按照不同功能進(jìn)行分類，針對(duì)不同功能國家采取不同的合作戰(zhàn)略，才能提高中國與周邊國家油氣合作的有效性，最大程度的保障中國油氣供應(yīng)的安全。

1、區(qū)位分布

一是東北亞地區(qū)。中國同東北亞國家的合作主要體現(xiàn)在同俄羅斯的合作上，而競(jìng)爭則主要來自日本和韓國，蒙古國也是中國潛在的過境合作對(duì)象之一。在天然氣領(lǐng)域，目前與俄羅斯的合作方式主要是亞馬爾LNG項(xiàng)目、中俄東線天然氣貿(mào)易等；同日本、韓國的競(jìng)爭主要是針對(duì)氣源，尤其是俄羅斯天然氣資源的角逐和LNG定價(jià)權(quán)的競(jìng)爭。

二是中亞地區(qū)。與中亞國家在天然氣領(lǐng)域的合作包括投資、貿(mào)易和通道上，目前主要是與土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦合作，中亞D線建設(shè)過境塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩個(gè)國家。與俄、美在對(duì)中亞天然氣資源的競(jìng)爭中，中國憑借地緣上的優(yōu)勢(shì)和“一帶一路”共建的推進(jìn)，無論是在能源開發(fā)合作上，還是在管線建設(shè)上，已經(jīng)形成了較大優(yōu)勢(shì)。但中亞畢竟是俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，加上環(huán)里海地區(qū)的潛在資源和這一地區(qū)的地緣政治優(yōu)勢(shì)，在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，仍是大國必爭之地。

三是南亞地區(qū)。中國與南亞國家有合作，也有競(jìng)爭，“一帶一路”提出的“六廊”中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中緬印經(jīng)濟(jì)走廊均位于這一地區(qū)，其中孟中緬印經(jīng)濟(jì)走廊連接?xùn)|亞、東南亞和南亞三大次區(qū)域，溝通太平洋和印度洋兩大海域，是共建“一帶一路”的合作重點(diǎn)和空間布局中的“六廊”之一，孟加拉國是重要支點(diǎn)國家，斯里蘭卡擁有印度洋上的戰(zhàn)略性港口。巴基斯坦是南亞通向中亞、西亞的陸上交通要沖，也是中亞國家出海的捷徑，作為“一帶一路”共建的六大走廊之一的中巴經(jīng)濟(jì)走廊取得顯著進(jìn)展。中印之間有結(jié)構(gòu)性矛盾，中、印在國際能源市場(chǎng)是競(jìng)爭大于合作，但在第三國也有能源合作。雖然阿富汗天然氣資源具有一定潛力，也受到中國石油公司的投資或高度關(guān)注，但國內(nèi)不穩(wěn)定的政局嚴(yán)重制約石油公司投資的積極性。

四是東南亞地區(qū)。中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要陸路支撐，也是深化中國-東盟合作和拓展瀾滄江-湄公河合作的關(guān)鍵區(qū)域。東南亞在中國石油進(jìn)口來源中的地位在下降，但仍然是最重要的石油和天然氣進(jìn)口通道，而且是中國LNG貿(mào)易的增長點(diǎn)。承擔(dān)著中國LNG運(yùn)輸相當(dāng)比例的東南亞通道和中緬天然氣管道對(duì)中國天然氣安全仍然具有關(guān)鍵性作用。中國與馬來西亞、印度尼西亞以及澳洲的澳大利亞在LNG領(lǐng)域合作基礎(chǔ)穩(wěn)固。

2、基于功能定位，深化與周邊國家天然氣合作

“一帶一路”倡議“五通”政策的積極推進(jìn)為深化中國與周邊國家天然氣合作創(chuàng)造了更好的環(huán)境。在與周邊國家開展天然氣的合作中，要以國家能源戰(zhàn)略新安全觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“共商共建共享”原則，以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照周邊國家在中國天然氣合作中的功能定位，有區(qū)別、有重點(diǎn)地提升合作水平，總結(jié)合作經(jīng)驗(yàn)，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，健全合作機(jī)制，協(xié)同提升能源治理水平，保障中國天然氣進(jìn)口通道安全和進(jìn)口量平穩(wěn)。

一是提高中國在資源戰(zhàn)略型國家的綜合影響力，為爭取更多的天然氣資源供應(yīng)創(chuàng)造條件。在與美國和俄羅斯的博弈中，爭取中亞國家能夠給予中國天然氣合作更多的重視，提高對(duì)中國的天然氣輸送能力和保障水平；重點(diǎn)關(guān)注俄羅斯北極LNG、東西伯利亞和西西伯利亞等常規(guī)巨型天然氣開發(fā)項(xiàng)目，爭取與俄羅斯在上游領(lǐng)域的深度合作和供應(yīng)能力的不斷提高。在對(duì)全球天然氣市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，依托印尼、澳大利亞等現(xiàn)有項(xiàng)目，為中緬天然氣管道尋找更多有競(jìng)爭力的氣源，優(yōu)選天然氣上游項(xiàng)目，綜合考慮中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東部沿海的天然氣需求，創(chuàng)新商業(yè)模式，優(yōu)化LNG貿(mào)易氣源。

二是以天然氣資源安全保障為導(dǎo)向，建立與周邊資源競(jìng)爭型國家的多邊能源合作聯(lián)盟，聯(lián)合在資源生產(chǎn)國投資，共同保障運(yùn)輸通道安全，加強(qiáng)對(duì)日本、韓國和印度等國未來天然氣需求規(guī)模及其進(jìn)口來源地競(jìng)爭性的研究，共同推動(dòng)亞洲天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步消除“亞洲溢價(jià)”現(xiàn)象，不斷提升中國天然氣貿(mào)易的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性。

三是按照“睦鄰、安鄰、富鄰”的原則，以維護(hù)通道類國家的共同利益為根本，加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全方位交往，促進(jìn)通道沿線國家的政治互信，維護(hù)地區(qū)和平，構(gòu)建維護(hù)天然氣運(yùn)輸通道安全的新機(jī)制。積極開展天然氣資源通道的研究和籌劃，拓展天然氣運(yùn)輸通道，在安全運(yùn)行和建設(shè)已有規(guī)劃天然氣管道的基礎(chǔ)上，探索中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄走廊等走廊運(yùn)輸通道的可行性，提高天然氣運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的堅(jiān)強(qiáng)性安全性和經(jīng)濟(jì)性。

四是順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型和國際能源格局調(diào)整趨勢(shì)，充分發(fā)揮中國天然氣需求規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成更加包容的區(qū)域性國際能源貿(mào)易體系。大力推進(jìn)國內(nèi)天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)和互聯(lián)互通工程建設(shè)，加快天然氣價(jià)格改革，積極發(fā)展天然氣市場(chǎng)化交易，借鑒上海國際化原油期貨合約的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新能更加客觀反映亞洲天然氣市場(chǎng)供需的LNG定價(jià)機(jī)制。

五是抓住“一帶一路”共建的戰(zhàn)略性機(jī)遇，發(fā)揮好上合組織能源俱樂部作為多邊合作平臺(tái)的作用，創(chuàng)新并完善泛亞能源合作機(jī)制。加強(qiáng)與中亞國家和俄羅斯的政治、經(jīng)濟(jì)和民間交往，發(fā)揮中國作為世界和區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)大國的影響力，強(qiáng)化上合組織的區(qū)域協(xié)調(diào)功能，為中國加強(qiáng)與中亞各國和俄羅斯的合作創(chuàng)造戰(zhàn)略平臺(tái)。亞洲有重要的能源生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，油氣生產(chǎn)西移、消費(fèi)東移的態(tài)勢(shì)明顯，要充分發(fā)掘現(xiàn)有能源合作機(jī)制的作用和潛力，創(chuàng)新合作方式，不斷擴(kuò)大亞洲在全球能源治理中的影響力，共同提高能源安全保障能力。

能源行業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮在“一帶一路”合作中的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)示范作用，周邊國家多是“六廊六路多國多港”互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)架的起點(diǎn)或沿線支點(diǎn)，既是中國海外天然氣資源最便利、最可靠的來源，也是其他遠(yuǎn)距離天然氣資源進(jìn)入中國的通道。中國與周邊國家在天然氣資源開發(fā)、引進(jìn)和互聯(lián)互通方面已取得積極進(jìn)展，有比較堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)，基于資源和通道兩個(gè)維度的周邊國家的功能定位，深化與資源戰(zhàn)略型國家的全面合作，對(duì)沖來自資源競(jìng)爭型國家的壓力，強(qiáng)化與通道戰(zhàn)略性型國家的合作力度，謀劃與競(jìng)爭性國家的通道合作，為構(gòu)建開放環(huán)境下的天然氣安全體系提供保障機(jī)制。