微信客服
微信公眾號
近日廣東2020年廉江市政府工作報告指出，規(guī)劃建設一批光伏發(fā)電和壓縮空氣儲能項目，推進可再生能源發(fā)展，全面提高我市能源供給能力。
2020年廉江市政府工作報告
——2020年5月27日在廉江市第十六屆人民代表大會第六次會議上
市長 龐曉冬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。
一、2019年和今年以來工作回顧
去年以來，面對國際國內復雜多變的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務和突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，我們堅決貫徹黨中央國務院、省委省政府、湛江市委市政府和市委的決策部署，團結廣大干部群眾，同心同德，攻堅克難，較好地完成各項目標任務。
——經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)。全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值增長2.1%，社會消費品零售總額增長9.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長11.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.28%以內。
——經(jīng)濟結構日趨完善。工業(yè)轉型步伐加快，廉江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被認定為省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。全年為企業(yè)減免各項稅費2.74億元。新上規(guī)工業(yè)企業(yè)22家。新增國家高新技術企業(yè)12家。農村產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建設高標準農田16.7萬畝，墾造水田4410.8畝。頒發(fā)農村土地承包證書22.9萬本。新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)27家。100%的自然村完成“三清三拆三整治”，100條自然村達到生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村標準。市場活力持續(xù)釋放，新登記市場主體8487戶，“個轉企”62戶。成功舉辦2019廉江紅橙節(jié)暨家電博覽會。廉江市農村商業(yè)銀行正式掛牌營業(yè)。廉江海關正式開關運轉。新業(yè)態(tài)外貿出口不斷擴大。
——三大攻堅縱深推進。地方性債務總體可控，金融運行總體平穩(wěn)。57條省定貧困村全部出列，全市實現(xiàn)16412戶39517人脫貧，脫貧率達98.3%。結對幫扶的廣西融水苗族自治縣，實現(xiàn)44條貧困村出列，3.68萬農村貧困人口脫貧。堅持生態(tài)優(yōu)先，投入2.3億元開展九洲江流域整治，排里斷面水質不斷改善。推進10個中小河流整治水系連通工程，完成17個鎮(zhèn)級垃圾填埋場整改，“天更藍、地更綠、水更清”的生態(tài)環(huán)境進一步鞏固。
——城鄉(xiāng)建設日新月異。玉湛高速進入掃尾階段，東環(huán)大道建成通車，完成國道G207線（下垌至茅垌段）等一批國道、省道路面改造主體工程，改造“暢返不暢”鄉(xiāng)道370.8公里。投入13.4億元開展全國文明城市創(chuàng)建。完成16條市政道路“白改黑”及排水改造工程，推進“三舊”改造項目20宗303.7畝。新建4G、5G基站215個。安鋪鎮(zhèn)、石嶺鎮(zhèn)上榜2019年度全國綜合實力千強鎮(zhèn)。“廉江東線鄉(xiāng)村山水田園賞綠摘果品湯游”列入省級鄉(xiāng)村旅游精品線路。安鋪鎮(zhèn)被評為首批“廣東省旅游風情小鎮(zhèn)”。
——民生保障不斷改善。市財政支出用于民生的比例達87.9%。十件民生實事基本完成。大力實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大就業(yè)工程。殘疾人就業(yè)基地建成投入使用。全市社會保險各險種綜合參保人數(shù)達230.9萬人次。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月702元、484元。醫(yī)療保障服務水平明顯提升，市第四、第五人民醫(yī)院和市120急救指揮中心建成使用，市中醫(yī)院、市婦幼保健院遷建工程順利推進。桂園小區(qū)保障性安居工程項目（一期）全面竣工，完成一批農村危房改造。村村通自來水覆蓋率達77%，全市80%的農戶實現(xiàn)集中供水。
——社會事業(yè)繁榮發(fā)展。成功創(chuàng)建“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”，新增教育學位8415個，13名學生分別被清華大學、北京大學錄取。市融媒體中心改革基本完成。建成391個行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心。體育事業(yè)全面發(fā)展。完成第四次全國經(jīng)濟普查。建成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”項目?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉黑社會性質組織、黑惡勢力犯罪集團6個。應急管理體系和能力建設持續(xù)推進。全市社會總體大局持續(xù)穩(wěn)定。司法、統(tǒng)計、糧食儲備、氣象、民族、宗教、外事、僑務、婦女兒童、工商聯(lián)、國有資產監(jiān)管、科協(xié)、文聯(lián)、市志、檔案等各項工作取得新進步。
——政府效能持續(xù)提升。高質量完成新一輪機構改革工作。深化“放管服”改革，全面落實市場準入負面清單制度。1638項政務服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議104件、政協(xié)委員提案38件，按時辦復率100％。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全力推進黨風廉政建設，全年查處“為官不為”問題71件。落實中央八項規(guī)定，深入糾正“四風”問題，“三公”經(jīng)費壓減5%。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，我市堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，對標對表省和湛江市的工作安排，以堅持最嚴肅的政治態(tài)度、健全最嚴格的責任體系、執(zhí)行最嚴厲的督查制度，全面落實落細聯(lián)防聯(lián)控工作措施。廣大醫(yī)務人員英勇奮戰(zhàn)，社區(qū)工作者、公安干警、基層干部堅守工作崗位，快遞、環(huán)衛(wèi)、抗疫物資生產運輸人員不辭勞苦，社會各界和港澳臺同胞、海外僑胞捐款捐物,全員凝心聚力，共同筑牢“疫情防控墻”。
在疫情防控中，我們堅持防疫和復工復產“兩手抓、兩手硬”，全面貫徹落實國家、省、市一系列的減稅降費政策，先后出臺復工復產若干措施和穩(wěn)就業(yè)指導意見，財政安排專項資金支持企業(yè)貼息貸款，鼓勵4家企業(yè)轉產重點防護物資，爭取專項債券支持建設項目12個，補短板項目33個。不誤農時抓春耕，不懈推進脫貧攻堅。同時，全面抓好生活必需品供應，保障交通暢通，推遲開學。因應疫情變化，適時推進常態(tài)化防控，針對境外疫情蔓延情況，及時構建外防輸入體系，及時通報情況。目前，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)復工率99%，重點項目建設復工率100%，中小學復學率100%，全市經(jīng)濟社會表現(xiàn)出堅強韌性和巨大潛能。
各位代表，2019年以來，我們堅持在平穩(wěn)發(fā)展中勤勉履職，在攻堅克難中探索創(chuàng)新，在重重考驗中穩(wěn)步前行，有效應對經(jīng)濟下行壓力和新冠肺炎疫情沖擊。所取得的成績是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，是廣大干部群眾齊心協(xié)力、攻堅克難的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全市廣大干部群眾，向駐廉部隊和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向所有關心、支持和參與廉江建設的海內外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題和短板，主要有：產業(yè)結構層次不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，科研創(chuàng)新能力不足，重點項目推進慢，統(tǒng)計基礎薄弱，政府行政效能還需進一步提升等。對此，我們要保持清醒、直視問題，精準施策、立行立改，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁向新臺階。
二、2020年工作安排
做好今年政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議以及2020年全國兩會精神，嚴格落實習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要批示精神，認真貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，深入落實省委李希書記到湛江調研時的講話精神，按照省委省政府“1+1+9”和湛江市委市政府“三個一”建設工作部署，圍繞市委十三屆六次全會提出的任務目標和工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革開放，奮力推進“四大抓手”，全面落實“五大產業(yè)發(fā)展計劃”，主動對接粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、北部灣城市群建設，推進與海南相向而行，堅定推動高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，抓好常態(tài)化疫情防控，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力開拓新時代廉江高質量發(fā)展新征程。
當前和今后一個時期，我市發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)是前所未有的，但我市區(qū)位獨特、稟賦優(yōu)厚、基礎扎實、市場潛力大，特別是粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、海南自貿區(qū)（港）、北部灣城市群四大國家戰(zhàn)略利好疊加，高鐵、高速、國道、省道等一大批重大交通基礎設施項目加快推進，區(qū)域性交通樞紐地位不斷凸顯，我市仍處于并將長期處于大有作為的重要戰(zhàn)略期，全市經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。全市上下要團結一心，堅持在危機中育新機、于變局中開新局，集中精力辦好自己的事，努力戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)！
綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預期目標進行了適當調整。今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)、保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口促穩(wěn)提質；財政收支基本平衡；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧；重大金融風險有效防控；單位GDP能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務。
需要說明的是，我們沒有提出經(jīng)濟增速具體目標，主要是因為全球疫情和經(jīng)貿形勢不確定性很大，我們在發(fā)展中遇到不可見因素很多。我們的經(jīng)濟工作要緊密結合國家、省、湛江市的有關要求，堅持毫不動搖抓好發(fā)展，守住“六穩(wěn)”和“六保”底線，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，為全面建成小康社會夯實基礎。我們要看到，無論是保住就業(yè)民生、實現(xiàn)脫貧目標，還是化解風險，都要有經(jīng)濟增長支撐。穩(wěn)定經(jīng)濟運行，事關全局。
今年已經(jīng)過去近5個月了，下一階段工作要把疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進。出臺的相關配套措施，既保持力度又考慮可持續(xù)性，根據(jù)形勢變化還可完善。今年，我們將著力抓好九個方面工作：
（一）堅持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，筑牢高質量發(fā)展根基
堅持穩(wěn)字當頭，大力開展援企穩(wěn)崗工作，努力克服疫情對企業(yè)發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定的沖擊，為全市經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力保障。
實施積極作為的財政政策。加強和規(guī)范財政預算管理，深化稅收征管體制機制，積極盤活國有企業(yè)、礦產、土地等資源，努力開拓增收渠道。堅持增收與節(jié)支并舉，壓減一般性支出，基本民生支出只增不減，每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，全市上下要真正過緊日子。認真落實省、市“實體經(jīng)濟新十條”“民營經(jīng)濟十條”和一系列減稅降費政策，財政安排1億元支持全市企業(yè)復工復產，包括企業(yè)貼息貸款、穩(wěn)定外貿增長、發(fā)放消費券、企業(yè)用電補助等；安排1億元作為支持企業(yè)轉貸基金，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關。
全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。深化暖企服務，持續(xù)實施“重點工業(yè)企業(yè)首席服務官”機制。進一步完善信貸風險補償和分擔機制，完善轉貸專項基金使用辦法，引導更多金融機構支持民營經(jīng)濟發(fā)展。加強“小升規(guī)”培育，引導激勵企業(yè)上規(guī)上限。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)制造行動、產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新試點和高新技術產業(yè)培育計劃，抓好骨干企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與轉型升級。改善支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，不斷做大民營經(jīng)濟體量。
積極挖掘消費潛力。認真落實國家發(fā)改委等23部委關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿超市、農貿市場環(huán)境整治全覆蓋，強化市場秩序監(jiān)管，營造良好的消費氛圍。整頓和規(guī)范交通運輸市場秩序，引導駐地經(jīng)營車輛回流本籍。規(guī)劃建設橫山高鐵物流園，培育發(fā)展物流產業(yè)鏈。大力發(fā)展電商經(jīng)濟，推進省級電子商務進農村示范縣創(chuàng)建。努力培育一批電子商務龍頭企業(yè)，推進實體零售業(yè)快速實現(xiàn)線上銷售。積極培育健康醫(yī)療器械、中醫(yī)藥、線上教育等新興產業(yè)。重點推進文旅休閑消費提質升級，加快全域旅游發(fā)展規(guī)劃。積極謀劃廉江旅游服務中心、步行街和五星級酒店的規(guī)劃建設，大力挖掘一批具有廉江特色的旅游精品線路，推進一批旅游項目建設，支持一批景區(qū)創(chuàng)建國家3A級景區(qū)。
著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，積極推進援企穩(wěn)崗，確保城鄉(xiāng)就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持。促進市場化社會化就業(yè)，做好中職技校、大學畢業(yè)生和退役軍人就業(yè)保障。幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，出臺完善低收入人員社保自愿緩繳政策。資助以訓穩(wěn)崗，繼續(xù)開展“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”“農村電商”等促進就業(yè)工程，讓更多勞動者長技能、好就業(yè)。
（二）堅持加大基建投入，提振經(jīng)濟社會發(fā)展信心
把今年定為“重點項目建設攻堅年”，細化省、湛江市共29項重點項目和全市158項重點項目責任分工，積極爭取上級債券資金、土地指標以及社會資本等要素支持，加足馬力推進各項基礎設施建設，為提振經(jīng)濟發(fā)展注入動能。
加快交通網(wǎng)絡建設。深入貫徹交通強國建設綱要，圍繞“交通基礎設施建設攻堅年”目標任務，高起點、高標準謀劃全域外聯(lián)內通道路建設，構建高水平、高效率的綜合交通，融入湛江全國性綜合交通樞紐城市建設。配合推進張海高鐵、合湛高鐵、黎湛鐵路、玉湛高速等外聯(lián)重點交通項目建設，盡快形成“三高速、兩高鐵、一動車”的對外交通格局，打造湛江-廉江“半小時交通圈”。加快推進國道G325、G228線以及省道S287、S286、S388線的相關路面改造工程。全力創(chuàng)建省“四好農村路”示范縣，加快推進25條（段）縣道245公里、23條鄉(xiāng)道74.4公里的路面改造，實施鄉(xiāng)村砂土路硬化390公里，改造危橋15座。持續(xù)抓好港口碼頭建設，進一步完善龍頭沙國家一級漁港碼頭配套設施，持續(xù)推進湛江港廉江港區(qū)公共碼頭前期規(guī)劃建設工作，爭取將湛江港營仔作業(yè)區(qū)列入省“十四五”規(guī)劃。
加快能源項目建設。大力支持國家電投廉江清潔能源項目建設，主動協(xié)助業(yè)主開展各項科普宣傳工作，協(xié)調做好項目審批、手續(xù)辦理、土地征拆等工作，落實好項目跟蹤服務，為項目年內順利落地建設提供保障。加快推進電網(wǎng)工程，年內新建一批變電站。規(guī)劃建設一批光伏發(fā)電和壓縮空氣儲能項目，推進可再生能源發(fā)展，全面提高我市能源供給能力。
加快補短板項目建設。對33個申報公共服務領域補短板項目及12個專項債券項目落實專人跟蹤，有計劃有步驟推動工作實施。凝聚各方合力，落實落細工作，爭取年內按目標要求完成建設任務。
加快新一代信息基礎設施建設。緊跟國家加快新型基礎設施建設的工作部署，把新基建作為經(jīng)濟復蘇、帶動整體經(jīng)濟發(fā)展的核心。著力實施我市5G產業(yè)發(fā)展行動計劃，抓好全市5G基站布局建設，促進信息、交通、能源數(shù)字化轉型，為全市創(chuàng)新發(fā)展提供更好的信息服務。
（三）堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，培育經(jīng)濟增長新動能
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要以建設湛江廉江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為抓手，推動園區(qū)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)新舊動能轉換。
大力建設湛江廉江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。抓緊完成園區(qū)布局規(guī)劃，堅持“一園多地”的錯位發(fā)展布局。進一步完善園區(qū)道路、污水處理等基礎設施建設，年內爭取收儲園區(qū)用地1200畝。加快省小家電智能制造區(qū)域創(chuàng)新中心、市小家電公共服務平臺、智慧物流園等一批園區(qū)重點配套設施建設，推進九洲江畔音樂小鎮(zhèn)建設。積極探索和完善促進培育高新技術產業(yè)發(fā)展的生態(tài)體系，理順高新區(qū)體制機制，加快出臺支持高新區(qū)建設具體措施，不斷優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，年內爭取新引進一批高質量項目入園建設，努力將高新區(qū)打造成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、新興產業(yè)集聚區(qū)、轉型升級引領區(qū)、高質量發(fā)展先行區(qū)。
大力實施創(chuàng)新戰(zhàn)略。把國家創(chuàng)新型示范縣（市）建設作為高質量發(fā)展的主要抓手，深入實施“八大工程”。繼續(xù)實施科技創(chuàng)新獎勵政策，支持引導企業(yè)自主創(chuàng)新。鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務方向建設眾創(chuàng)空間，打造產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。引導企業(yè)實施現(xiàn)代化經(jīng)營管理改革，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。培育發(fā)展智能機器人等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動智能自動化（廉江）生產基地建設。實施更加開放便捷的引才用智政策，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
大力開展招商選資。堅持以小家電產業(yè)轉型升級為核心，謀劃文化旅游、服務產業(yè)、城市工業(yè)以及小微創(chuàng)新企業(yè)等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)項目。突出精準招商，對接粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)等建設，把招商引資的著力點和側重點放在全國甚至全球的知名品牌企業(yè)，引進能推動我市產業(yè)聚集、轉型升級的龍頭企業(yè)。持續(xù)以商引商，實施“鄉(xiāng)賢反哺”工程，鼓勵鄉(xiāng)賢發(fā)揮好橋梁紐帶作用和自身資源優(yōu)勢，回鄉(xiāng)投資興業(yè)。開展比學趕超抓招商，逼出招商新動力，爭取全年招商引資總額達45億元以上。
（四）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，提升城市發(fā)展能級
堅持規(guī)劃引領城市擴容提質，努力爭當湛江建設省域副中心城市的先行區(qū)，塑造極具特色與魅力的“山水園林城市、江畔活力明珠”。
持續(xù)推進城區(qū)強芯提質。升級改造市政道路。加快羅州大道西、九洲江大道南、石城大道東等延伸線建設，打通一批城區(qū)斷頭路。推進石城大道東、羅州大道東與東環(huán)大道相接，完成環(huán)市東路、龍?zhí)谅返壬壐脑?。拓寬城市框架。城南新區(qū)，加快北部灣大道、九洲江大道南、人民大道西等沿線土地綜合開發(fā)利用，著手規(guī)劃集商住、餐飲、購物、休閑于一體的商業(yè)步行街和城市生態(tài)綜合體，加快推進陸港物流產業(yè)新城和萬畝植物園建設，抓緊推進城南片區(qū)供水管網(wǎng)項目工程。城東新區(qū)，完善東環(huán)大道沿線城市配套設施，著力盤活毗鄰主干道的國有企業(yè)土地資源，加快城東片區(qū)土地儲備，把城東新區(qū)打造成為教育、醫(yī)療配套新高地。推進城市更新工程。加快汽車總站、治超站等項目搬遷。精心實施廉江河“一河兩岸”整治工程和廉江河“萬里碧道”建設，加快推進塘山嶺登山景觀工程。推進怡心酒店片區(qū)等一批“三舊”改造項目。完善城區(qū)地名、路牌建設。持續(xù)實施城區(qū)小街小巷硬底化和“白改黑”工程。加快智慧公交體系和城鎮(zhèn)燃氣項目建設。啟動建設北部灣大道雨污排水管網(wǎng)工程，逐步推進主城區(qū)雨污分流改造，實施城區(qū)電網(wǎng)管線下埋工程。
持續(xù)推進城市精細化管理。穩(wěn)步推進全國文明城市創(chuàng)建工作，力爭順利通過核驗。加快新型智慧城市一期工程步伐，推動智慧城市管理系統(tǒng)投放應用，實現(xiàn)城市運行實時感知、智能管理。全面提升城市管理水平，健全綜合執(zhí)法與行業(yè)管理銜接制度。建立網(wǎng)格化、門前三包和街長制相結合的長效城市管理機制，加強社會化協(xié)同管理。堅決打擊私搭亂建等違法違規(guī)行為，確保城市運行整潔、暢通、有序、安全、高效。
持續(xù)增強鎮(zhèn)級發(fā)展活力。深化鎮(zhèn)（街道）體制改革，科學設置內設機構，合理下放管理職權。鼓勵各鎮(zhèn)加快鎮(zhèn)圩基礎設施建設。加快安鋪、橫山兩鎮(zhèn)同城規(guī)劃，精心實施安鋪特色小鎮(zhèn)建設，致力打造城市次中心和新型城鎮(zhèn)化示范點。積極謀劃新民、安鋪足球小鎮(zhèn)和橫山高鐵小鎮(zhèn)建設。引導良垌、石嶺、青平3個工貿型城鎮(zhèn)合作發(fā)展，著力打造市域重要工業(yè)基地和商貿物流中心。推動車板、營仔、高橋鎮(zhèn)等聯(lián)合發(fā)展海洋產業(yè)與臨港工業(yè)，構建粵桂北部灣經(jīng)濟合作區(qū)重要城鎮(zhèn)和海洋漁業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)。努力將河唇、長山、和寮等生態(tài)鎮(zhèn)打造成以特色農業(yè)、休閑度假、森林康養(yǎng)為主的特色小鎮(zhèn)。
（五）堅持發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興提質
加快實施鄉(xiāng)村振興計劃，著力實現(xiàn)“農業(yè)強、農村美、農民富”的目標，從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調的問題。
深化農村綜合改革。全面開展農村宅基地制度改革試點工作，實行宅基地與房屋一體化登記發(fā)證。穩(wěn)步推動農村承包地“三權分置”改革，加快土地流轉和股份合作。深化農村“三變”改革，多形式發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，提高鄉(xiāng)村振興資金使用效率。積極發(fā)展農村普惠金融，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入動力。
大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加強現(xiàn)代農業(yè)設施建設，年內建設高標準農田19.5萬畝，拆舊復墾4000畝，實施水利工程80宗。加大農業(yè)機械化推廣力度，著力推進水稻生產全程機械化。加強糧食儲備，確保糧食生產安全。支持石頸、營仔等生豬養(yǎng)殖一體化項目建設，打造農業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟。高標準建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，力爭創(chuàng)建廉江茶葉省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，推進市肉聯(lián)深加工產業(yè)園建設，支持對蝦現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園申報工作。做大智慧農業(yè)、農產品倉儲保鮮冷鏈物流等新興產業(yè)。做強高效特色農業(yè)產業(yè)，高質量實施“米袋子”“菜籃子”“果盤子”培育工程，打響“廉字號”品牌。推進綠色農業(yè)發(fā)展，健全農產品及化肥、農藥等質量安全追溯體系。
建設美麗宜居鄉(xiāng)村。抓好鄉(xiāng)村特色文化傳承，推行“鄉(xiāng)村記憶工程”。出臺吸引“農二代”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，將“綠水青山”轉化為“金山銀山”。引導和鼓勵各類社會資本投入農村基礎設施建設，大力實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設工程。抓牢農村人居環(huán)境整治，集中力量推進農村全域供水及飲水安全提升工程建設。爭取年內實現(xiàn)40%自然村建成污水治理設施，80%自然村建成雨污分流設施，80%以上村莊達到干凈整潔村標準。創(chuàng)建一批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)（村）。
（六）堅持打好“三大攻堅戰(zhàn)”，補齊經(jīng)濟發(fā)展短板
打好三大攻堅戰(zhàn)，有助于加快形成適應經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展方式。我們須以更加堅定的決心，更加務實的舉措，堅決打贏打好。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦被省列為重點掛牌督戰(zhàn)的235戶677人的幫扶工作，倒逼脫貧攻堅責任、政策、工作“三落實”。積極探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，確保穩(wěn)脫貧、防返貧。大力發(fā)展優(yōu)勢特色扶貧產業(yè)，加大對“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的支持力度，多渠道促進貧困人口持續(xù)增收。加強與佛山禪城、柳州融水對口幫扶交流協(xié)作，加快推進扶貧產業(yè)園廠房及配套設施擴建工程，將“扶貧車間”建設模式推廣延伸到有條件的鎮(zhèn)村，確保按時按質完成精準脫貧任務。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點盯緊建筑施工揚塵治理，加強廢氣排放源監(jiān)管，確保全年空氣質量保持在國家二級標準內。打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入落實河長制，抓好江河“五清”和“清四亂”工作。實施最嚴格的水資源考核，突出抓好九洲江流域、廉江河及鶴地水庫污染源整治，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設。協(xié)助推進粵西水資源配置工程。打好凈土防御戰(zhàn)，實施土地污染管控和修復，加大對農村垃圾治理投入，完善城鄉(xiāng)垃圾分類收集設施建設，抓好畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，持續(xù)加強化肥農藥使用治理力度。實施生態(tài)保護和修復工程，大力實施人工造林，加大海域環(huán)境整治，嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為，促進生態(tài)文明建設。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堅持貫徹總體國家安全觀，扎實抓好當前防風險、保安全、護穩(wěn)定各項措施的落實。著力化解金融領域風險，嚴控政府債務風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。深入開展矛盾排查調處和風險防范化解工作，堅決防止重大群體性事件發(fā)生。積極創(chuàng)建省級安全食品示范縣，健全自然災害、安全生產、傳染病、動植物疫情應急防治機制，確保社會和諧穩(wěn)定。
（七）堅持區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造綜合競爭新優(yōu)勢
堅持開放理念，努力破除阻礙要素流動的壁壘，加強與發(fā)達地區(qū)、周邊地區(qū)以及鎮(zhèn)域的優(yōu)勢互補，形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
提升開放水平。加強內外聯(lián)動，推進對外開放高質量發(fā)展。打造上下游產業(yè)鏈條，與珠三角、長三角等產業(yè)發(fā)達地區(qū)有機銜接。加強與廉江海關溝通對接，大力培育外貿新業(yè)態(tài)。打造優(yōu)質外貿服務平臺，支持廣東南美安第斯網(wǎng)絡科技、廣東湛神通等外貿新業(yè)態(tài)在廉江發(fā)展壯大。鼓勵家電行業(yè)抱團“走出去”，努力穩(wěn)定外貿經(jīng)濟。
抓好協(xié)同發(fā)展。把握粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設帶來的“雙區(qū)驅動效應”，對接珠三角等發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移“溢出效應”，謀劃啟動科技飛地項目，建設共享型科創(chuàng)平臺與資源導入平臺。主動借助海南自由貿易區(qū)（港）的政策優(yōu)勢，加強與海南旅游產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加強與鄰近合浦、陸川等邊界城市合作交流。積極推動粵桂北部灣經(jīng)濟合作區(qū)建設，加強溝通交流協(xié)調，加快合作區(qū)規(guī)劃申報進程。
推動融合發(fā)展。抓好墾地合作，進一步完善農墾土地開發(fā)納入城市和土地利用總體規(guī)劃，積極謀劃一批墾地合作發(fā)展項目。深化雙擁共建共享，創(chuàng)建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持新建軍警共用訓練場所，探索建立緊急情況下與駐廉部隊的通信聯(lián)絡體系，推動軍地深度融合發(fā)展。
（八）堅持大力發(fā)展社會事業(yè)，保障和改善民生
堅持發(fā)展為民、民生優(yōu)先，切實維護社會穩(wěn)定、保障人民安全，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。
加強公共衛(wèi)生體系建設。支持疾病預防控制體制改革，推動疾控機構轉型升級。推進國家級緊密型縣域醫(yī)共體建設試點工作。加快推進市中醫(yī)院、市婦幼保健院建成運營，支持南方健杰等14間民營醫(yī)院等醫(yī)療基礎設施建設。進一步健全醫(yī)療應急物資儲備機制，加強公共衛(wèi)生和應急醫(yī)學人才隊伍建設，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。動態(tài)調整醫(yī)療服務價格，落實國家藥品集中采購工作。加強農村基層醫(yī)療人才培養(yǎng)，穩(wěn)步推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設。強化基層衛(wèi)生防疫，深入開展愛國衛(wèi)生運動，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。
提高社會保障水平。新開工建設一批公共租賃住房，加大公租房供應。推進全民參保擴面，強化醫(yī)保社?；鸨O(jiān)管。全面推行醫(yī)保電子憑證，“實現(xiàn)看病不帶卡，只用醫(yī)保碼”。擴大失業(yè)保險保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保。按政策上調退休人員基本養(yǎng)老金。提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。完善退役軍人優(yōu)撫安置制度。制定殘疾人就業(yè)實施細則，全面完成鎮(zhèn)（街道）殘疾人“社區(qū)康園中心”建設。大力推進“9073”養(yǎng)老計劃，加快養(yǎng)老項目建設進度。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
辦好人民滿意教育。大力推進教育重點項目建設，新建設城鄉(xiāng)公立幼兒園2所、城區(qū)小學3所，支持市實驗學校初中部建設。做好部分鎮(zhèn)區(qū)中小學校布局調整及鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，改善原農墾學校辦學條件。深化“縣管校聘”改革，提高農村教師招聘比例。大力推進教師發(fā)展中心建設，培育“四有”教師隊伍。推進市“四位一體”職教中心、市職業(yè)技術學校等項目規(guī)劃建設，支持廣東文理職業(yè)學院專升本和湛江理工職業(yè)學校升省重點中專。大力支持特殊教育事業(yè)發(fā)展。
繁榮文化體育事業(yè)。加強新時代公民道德建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，豐富人民文化生活。加快市檔案館、市圖書館等“多館合一”建設，實施市文化宮、少年宮改造升級和鎮(zhèn)（街道）文化館（站）達標升級。繼續(xù)支持本地特色文藝精品創(chuàng)作。加大文物保護投入，做好文物維護普查工作。推進廣電基礎設施和網(wǎng)絡升級改造工程。加快奧克體育中心建設，繼續(xù)加大體育基礎設施建設投入，廣泛開展全民健身運動，日益增強人民體質，奮力創(chuàng)建體育強市。
建設和諧平安廉江。創(chuàng)新基層社會治理方式，全面做好“七五”普法收官工作。抓好信訪業(yè)務流程再造“三個平臺”建設，提升矛盾糾紛源頭預防化解能力。加強“檢察+行政”銜接，有效查辦各類市場違法行為。深化生產安全、食品藥品、公共安全、交通安全等領域監(jiān)管。組建多專業(yè)、跨部門的安全技術專家隊伍，推進應急航空基地建設，完善公共衛(wèi)生應急管理預案，強化應急演練。加快推進人臉識別采集前端建設和“雪亮工程”建設。堅持深化掃黑除惡專項斗爭，組織開展“平川2020”、粵警行動計劃等專項行動，全力確保全市社會持續(xù)平安穩(wěn)定。
統(tǒng)籌推進其他各項事業(yè)。加強統(tǒng)計法制化、規(guī)范化建設，落實“四上”企業(yè)統(tǒng)計人員崗位補貼制度。精心組織第七次全國人口普查。抓好“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制。扎實做好國家級和省級雙擁模范城的創(chuàng)建。廣泛開展國防教育，鞏固深化民兵調整改革成果，推動市國防動員工作創(chuàng)新發(fā)展。積極支持總工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團組織工作，抓好司法、氣象、地震、人防、檔案、地方志、物業(yè)管理、民族宗教、救災等工作。
全心辦好民生實事。始終堅持以人民為中心，對人大代表提出的民生實事，進行專題安排部署，精心組織實施，定期檢查監(jiān)督，全面推進落實，努力實現(xiàn)發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。
（九）堅持提升行政效能，建設服務型政府
聚焦企業(yè)和群眾關心的熱點難點問題，圍繞辦事更便利、更高效的目標，持續(xù)優(yōu)化全市營商環(huán)境，加快服務型政府建設。
切實提高行政效率。做好機構改革后續(xù)工作，扎實推進事業(yè)單位改革，構建上下貫通、政令統(tǒng)一、權責清晰、執(zhí)行有力的政府組織架構。進一步精簡會議、文件，讓領導干部騰出更多時間和精力抓落實、解難題。不斷完善正向激勵、容錯糾錯、盡職免責機制，充分發(fā)揮績效考核指揮棒和督查利劍作用，促進干部敢擔當、善作為，提高政府效能。
切實提升服務水平。加快“放管服”改革，落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，繼續(xù)實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，推動更多政務服務實現(xiàn)“一門一站一窗式”辦理。強化社會信用體系建設，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。加快數(shù)字政府建設，進一步壓縮各項審批事項辦結期限。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化便捷服務向基層延伸。推動更多特色服務便民事項入駐“粵省事”平臺，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，努力實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
切實加強廉政建設。建設法治政府，健全科學民主、依法決策機制，抓好重大行政決策合法性審查。加強規(guī)范性文件審查和備案監(jiān)督管理，抓好行政復議與應訴工作，貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦好人大議案、建議和政協(xié)提案。自覺接受黨內監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，把權力關進制度的籠子。嚴控“三公”經(jīng)費，實施審計全覆蓋，嚴肅財經(jīng)紀律，構建親清政商關系，從源頭規(guī)范權力、遏制腐敗，打造法治、清正、廉潔、人民滿意的政府。
各位代表！行者方致遠，奮斗路正長。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，為全面建成小康社會、奮力開拓新時代廉江高質量發(fā)展新征程、建設宜居宜業(yè)的北部灣現(xiàn)代化生態(tài)園林城市而努力奮斗！
名詞解釋
1.“五清”和“清四亂”專項行動：“五清”是指清污、清漂、清淤、清障、清違。“清四亂”是指打擊清理河道、湖泊管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。
2.“1+1+9”：第一個“1”是指以推進黨的建設新的偉大工程為政治保證。第二個“1”是指以全面深化改革開放為發(fā)展主動力。“9”是指9個方面重點工作：一是以粵港澳大灣區(qū)建設為重點，加快形成全面開放新格局；二是以深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為重點，加快建設科技創(chuàng)新強省；三是以提高發(fā)展質量和效益為重點，加快構建推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的體制機制；四是以構建現(xiàn)代產業(yè)體系為重點，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；五是以大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點，加快改變廣東農村落后面貌；六是以構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局為重點，加快推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展；七是以深入推進精神文明建設為重點，加快建設文化強??；八是以把廣東建設成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一為重點，加快營造共建共治共享的社會治理格局；九是以打好三大攻堅戰(zhàn)為重點，加快補齊全面建成小康社會、跨越高質量發(fā)展重大關口的短板。
3.“三個一”建設：“一通道”，就是參與共建西部陸海西通道；“一港區(qū)”，就是推動湛江港和東海島納入廣東自貿區(qū)擴區(qū)的片區(qū)；“一示范”，就是建設國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
4.“四篇文章”：臨港產業(yè)、濱海旅游業(yè)、特色優(yōu)勢農業(yè)、軍民融合發(fā)展。
5.“四大抓手”：交通基礎設施建設、產業(yè)園區(qū)擴能增效、城市強芯提質、鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
6.“五大產業(yè)發(fā)展計劃”：重大工業(yè)產業(yè)項目達產增效計劃、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級計劃、現(xiàn)代服務業(yè)提速計劃、高新技術產業(yè)培育計劃、藍色海洋綜合開發(fā)計劃。
7.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
8.“六保”：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。
9.國家創(chuàng)新型示范縣（市）“八大工程”：是指通過實施創(chuàng)新科技投融資工程、創(chuàng)新型企業(yè)培育工程、創(chuàng)新型人才培育工程、創(chuàng)新平臺建設工程、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級工程、特色小鎮(zhèn)與專業(yè)鎮(zhèn)培育工程、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程、創(chuàng)新成果惠民工程等八大工程，逐步創(chuàng)建國家創(chuàng)新型示范縣（市）。
10.粵西水資源配置工程：包括湛江市引調水工程、合流水庫建設工程、南渡河引調水工程、鶴地水庫至雷州引調水、徐聞四庫連通五個項目，總投資約160億元。
11.“9073”養(yǎng)老計劃：指90%的老年人由家庭自我照顧養(yǎng)老，7%的老年人通過社區(qū)照顧服務養(yǎng)老，3%的老年人入住養(yǎng)老服務機構集中養(yǎng)老。
2020年廉江市政府工作報告
——2020年5月27日在廉江市第十六屆人民代表大會第六次會議上
市長 龐曉冬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。
一、2019年和今年以來工作回顧
去年以來，面對國際國內復雜多變的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務和突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，我們堅決貫徹黨中央國務院、省委省政府、湛江市委市政府和市委的決策部署，團結廣大干部群眾，同心同德，攻堅克難，較好地完成各項目標任務。
——經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)。全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值增長2.1%，社會消費品零售總額增長9.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長11.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.28%以內。
——經(jīng)濟結構日趨完善。工業(yè)轉型步伐加快，廉江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被認定為省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。全年為企業(yè)減免各項稅費2.74億元。新上規(guī)工業(yè)企業(yè)22家。新增國家高新技術企業(yè)12家。農村產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建設高標準農田16.7萬畝，墾造水田4410.8畝。頒發(fā)農村土地承包證書22.9萬本。新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)27家。100%的自然村完成“三清三拆三整治”，100條自然村達到生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村標準。市場活力持續(xù)釋放，新登記市場主體8487戶，“個轉企”62戶。成功舉辦2019廉江紅橙節(jié)暨家電博覽會。廉江市農村商業(yè)銀行正式掛牌營業(yè)。廉江海關正式開關運轉。新業(yè)態(tài)外貿出口不斷擴大。
——三大攻堅縱深推進。地方性債務總體可控，金融運行總體平穩(wěn)。57條省定貧困村全部出列，全市實現(xiàn)16412戶39517人脫貧，脫貧率達98.3%。結對幫扶的廣西融水苗族自治縣，實現(xiàn)44條貧困村出列，3.68萬農村貧困人口脫貧。堅持生態(tài)優(yōu)先，投入2.3億元開展九洲江流域整治，排里斷面水質不斷改善。推進10個中小河流整治水系連通工程，完成17個鎮(zhèn)級垃圾填埋場整改，“天更藍、地更綠、水更清”的生態(tài)環(huán)境進一步鞏固。
——城鄉(xiāng)建設日新月異。玉湛高速進入掃尾階段，東環(huán)大道建成通車，完成國道G207線（下垌至茅垌段）等一批國道、省道路面改造主體工程，改造“暢返不暢”鄉(xiāng)道370.8公里。投入13.4億元開展全國文明城市創(chuàng)建。完成16條市政道路“白改黑”及排水改造工程，推進“三舊”改造項目20宗303.7畝。新建4G、5G基站215個。安鋪鎮(zhèn)、石嶺鎮(zhèn)上榜2019年度全國綜合實力千強鎮(zhèn)。“廉江東線鄉(xiāng)村山水田園賞綠摘果品湯游”列入省級鄉(xiāng)村旅游精品線路。安鋪鎮(zhèn)被評為首批“廣東省旅游風情小鎮(zhèn)”。
——民生保障不斷改善。市財政支出用于民生的比例達87.9%。十件民生實事基本完成。大力實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大就業(yè)工程。殘疾人就業(yè)基地建成投入使用。全市社會保險各險種綜合參保人數(shù)達230.9萬人次。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月702元、484元。醫(yī)療保障服務水平明顯提升，市第四、第五人民醫(yī)院和市120急救指揮中心建成使用，市中醫(yī)院、市婦幼保健院遷建工程順利推進。桂園小區(qū)保障性安居工程項目（一期）全面竣工，完成一批農村危房改造。村村通自來水覆蓋率達77%，全市80%的農戶實現(xiàn)集中供水。
——社會事業(yè)繁榮發(fā)展。成功創(chuàng)建“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”，新增教育學位8415個，13名學生分別被清華大學、北京大學錄取。市融媒體中心改革基本完成。建成391個行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心。體育事業(yè)全面發(fā)展。完成第四次全國經(jīng)濟普查。建成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”項目?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉黑社會性質組織、黑惡勢力犯罪集團6個。應急管理體系和能力建設持續(xù)推進。全市社會總體大局持續(xù)穩(wěn)定。司法、統(tǒng)計、糧食儲備、氣象、民族、宗教、外事、僑務、婦女兒童、工商聯(lián)、國有資產監(jiān)管、科協(xié)、文聯(lián)、市志、檔案等各項工作取得新進步。
——政府效能持續(xù)提升。高質量完成新一輪機構改革工作。深化“放管服”改革，全面落實市場準入負面清單制度。1638項政務服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議104件、政協(xié)委員提案38件，按時辦復率100％。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全力推進黨風廉政建設，全年查處“為官不為”問題71件。落實中央八項規(guī)定，深入糾正“四風”問題，“三公”經(jīng)費壓減5%。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，我市堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，對標對表省和湛江市的工作安排，以堅持最嚴肅的政治態(tài)度、健全最嚴格的責任體系、執(zhí)行最嚴厲的督查制度，全面落實落細聯(lián)防聯(lián)控工作措施。廣大醫(yī)務人員英勇奮戰(zhàn)，社區(qū)工作者、公安干警、基層干部堅守工作崗位，快遞、環(huán)衛(wèi)、抗疫物資生產運輸人員不辭勞苦，社會各界和港澳臺同胞、海外僑胞捐款捐物,全員凝心聚力，共同筑牢“疫情防控墻”。
在疫情防控中，我們堅持防疫和復工復產“兩手抓、兩手硬”，全面貫徹落實國家、省、市一系列的減稅降費政策，先后出臺復工復產若干措施和穩(wěn)就業(yè)指導意見，財政安排專項資金支持企業(yè)貼息貸款，鼓勵4家企業(yè)轉產重點防護物資，爭取專項債券支持建設項目12個，補短板項目33個。不誤農時抓春耕，不懈推進脫貧攻堅。同時，全面抓好生活必需品供應，保障交通暢通，推遲開學。因應疫情變化，適時推進常態(tài)化防控，針對境外疫情蔓延情況，及時構建外防輸入體系，及時通報情況。目前，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)復工率99%，重點項目建設復工率100%，中小學復學率100%，全市經(jīng)濟社會表現(xiàn)出堅強韌性和巨大潛能。
各位代表，2019年以來，我們堅持在平穩(wěn)發(fā)展中勤勉履職，在攻堅克難中探索創(chuàng)新，在重重考驗中穩(wěn)步前行，有效應對經(jīng)濟下行壓力和新冠肺炎疫情沖擊。所取得的成績是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，是廣大干部群眾齊心協(xié)力、攻堅克難的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全市廣大干部群眾，向駐廉部隊和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向所有關心、支持和參與廉江建設的海內外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題和短板，主要有：產業(yè)結構層次不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，科研創(chuàng)新能力不足，重點項目推進慢，統(tǒng)計基礎薄弱，政府行政效能還需進一步提升等。對此，我們要保持清醒、直視問題，精準施策、立行立改，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁向新臺階。
二、2020年工作安排
做好今年政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議以及2020年全國兩會精神，嚴格落實習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要批示精神，認真貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，深入落實省委李希書記到湛江調研時的講話精神，按照省委省政府“1+1+9”和湛江市委市政府“三個一”建設工作部署，圍繞市委十三屆六次全會提出的任務目標和工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革開放，奮力推進“四大抓手”，全面落實“五大產業(yè)發(fā)展計劃”，主動對接粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、北部灣城市群建設，推進與海南相向而行，堅定推動高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，抓好常態(tài)化疫情防控，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力開拓新時代廉江高質量發(fā)展新征程。
當前和今后一個時期，我市發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)是前所未有的，但我市區(qū)位獨特、稟賦優(yōu)厚、基礎扎實、市場潛力大，特別是粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、海南自貿區(qū)（港）、北部灣城市群四大國家戰(zhàn)略利好疊加，高鐵、高速、國道、省道等一大批重大交通基礎設施項目加快推進，區(qū)域性交通樞紐地位不斷凸顯，我市仍處于并將長期處于大有作為的重要戰(zhàn)略期，全市經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。全市上下要團結一心，堅持在危機中育新機、于變局中開新局，集中精力辦好自己的事，努力戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)！
綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預期目標進行了適當調整。今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)、保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口促穩(wěn)提質；財政收支基本平衡；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧；重大金融風險有效防控；單位GDP能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務。
需要說明的是，我們沒有提出經(jīng)濟增速具體目標，主要是因為全球疫情和經(jīng)貿形勢不確定性很大，我們在發(fā)展中遇到不可見因素很多。我們的經(jīng)濟工作要緊密結合國家、省、湛江市的有關要求，堅持毫不動搖抓好發(fā)展，守住“六穩(wěn)”和“六保”底線，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，為全面建成小康社會夯實基礎。我們要看到，無論是保住就業(yè)民生、實現(xiàn)脫貧目標，還是化解風險，都要有經(jīng)濟增長支撐。穩(wěn)定經(jīng)濟運行，事關全局。
今年已經(jīng)過去近5個月了，下一階段工作要把疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進。出臺的相關配套措施，既保持力度又考慮可持續(xù)性，根據(jù)形勢變化還可完善。今年，我們將著力抓好九個方面工作：
（一）堅持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，筑牢高質量發(fā)展根基
堅持穩(wěn)字當頭，大力開展援企穩(wěn)崗工作，努力克服疫情對企業(yè)發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定的沖擊，為全市經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力保障。
實施積極作為的財政政策。加強和規(guī)范財政預算管理，深化稅收征管體制機制，積極盤活國有企業(yè)、礦產、土地等資源，努力開拓增收渠道。堅持增收與節(jié)支并舉，壓減一般性支出，基本民生支出只增不減，每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，全市上下要真正過緊日子。認真落實省、市“實體經(jīng)濟新十條”“民營經(jīng)濟十條”和一系列減稅降費政策，財政安排1億元支持全市企業(yè)復工復產，包括企業(yè)貼息貸款、穩(wěn)定外貿增長、發(fā)放消費券、企業(yè)用電補助等；安排1億元作為支持企業(yè)轉貸基金，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關。
全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。深化暖企服務，持續(xù)實施“重點工業(yè)企業(yè)首席服務官”機制。進一步完善信貸風險補償和分擔機制，完善轉貸專項基金使用辦法，引導更多金融機構支持民營經(jīng)濟發(fā)展。加強“小升規(guī)”培育，引導激勵企業(yè)上規(guī)上限。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)制造行動、產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新試點和高新技術產業(yè)培育計劃，抓好骨干企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與轉型升級。改善支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，不斷做大民營經(jīng)濟體量。
積極挖掘消費潛力。認真落實國家發(fā)改委等23部委關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿超市、農貿市場環(huán)境整治全覆蓋，強化市場秩序監(jiān)管，營造良好的消費氛圍。整頓和規(guī)范交通運輸市場秩序，引導駐地經(jīng)營車輛回流本籍。規(guī)劃建設橫山高鐵物流園，培育發(fā)展物流產業(yè)鏈。大力發(fā)展電商經(jīng)濟，推進省級電子商務進農村示范縣創(chuàng)建。努力培育一批電子商務龍頭企業(yè)，推進實體零售業(yè)快速實現(xiàn)線上銷售。積極培育健康醫(yī)療器械、中醫(yī)藥、線上教育等新興產業(yè)。重點推進文旅休閑消費提質升級，加快全域旅游發(fā)展規(guī)劃。積極謀劃廉江旅游服務中心、步行街和五星級酒店的規(guī)劃建設，大力挖掘一批具有廉江特色的旅游精品線路，推進一批旅游項目建設，支持一批景區(qū)創(chuàng)建國家3A級景區(qū)。
著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，積極推進援企穩(wěn)崗，確保城鄉(xiāng)就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持。促進市場化社會化就業(yè)，做好中職技校、大學畢業(yè)生和退役軍人就業(yè)保障。幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，出臺完善低收入人員社保自愿緩繳政策。資助以訓穩(wěn)崗，繼續(xù)開展“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”“農村電商”等促進就業(yè)工程，讓更多勞動者長技能、好就業(yè)。
（二）堅持加大基建投入，提振經(jīng)濟社會發(fā)展信心
把今年定為“重點項目建設攻堅年”，細化省、湛江市共29項重點項目和全市158項重點項目責任分工，積極爭取上級債券資金、土地指標以及社會資本等要素支持，加足馬力推進各項基礎設施建設，為提振經(jīng)濟發(fā)展注入動能。
加快交通網(wǎng)絡建設。深入貫徹交通強國建設綱要，圍繞“交通基礎設施建設攻堅年”目標任務，高起點、高標準謀劃全域外聯(lián)內通道路建設，構建高水平、高效率的綜合交通，融入湛江全國性綜合交通樞紐城市建設。配合推進張海高鐵、合湛高鐵、黎湛鐵路、玉湛高速等外聯(lián)重點交通項目建設，盡快形成“三高速、兩高鐵、一動車”的對外交通格局，打造湛江-廉江“半小時交通圈”。加快推進國道G325、G228線以及省道S287、S286、S388線的相關路面改造工程。全力創(chuàng)建省“四好農村路”示范縣，加快推進25條（段）縣道245公里、23條鄉(xiāng)道74.4公里的路面改造，實施鄉(xiāng)村砂土路硬化390公里，改造危橋15座。持續(xù)抓好港口碼頭建設，進一步完善龍頭沙國家一級漁港碼頭配套設施，持續(xù)推進湛江港廉江港區(qū)公共碼頭前期規(guī)劃建設工作，爭取將湛江港營仔作業(yè)區(qū)列入省“十四五”規(guī)劃。
加快能源項目建設。大力支持國家電投廉江清潔能源項目建設，主動協(xié)助業(yè)主開展各項科普宣傳工作，協(xié)調做好項目審批、手續(xù)辦理、土地征拆等工作，落實好項目跟蹤服務，為項目年內順利落地建設提供保障。加快推進電網(wǎng)工程，年內新建一批變電站。規(guī)劃建設一批光伏發(fā)電和壓縮空氣儲能項目，推進可再生能源發(fā)展，全面提高我市能源供給能力。
加快補短板項目建設。對33個申報公共服務領域補短板項目及12個專項債券項目落實專人跟蹤，有計劃有步驟推動工作實施。凝聚各方合力，落實落細工作，爭取年內按目標要求完成建設任務。
加快新一代信息基礎設施建設。緊跟國家加快新型基礎設施建設的工作部署，把新基建作為經(jīng)濟復蘇、帶動整體經(jīng)濟發(fā)展的核心。著力實施我市5G產業(yè)發(fā)展行動計劃，抓好全市5G基站布局建設，促進信息、交通、能源數(shù)字化轉型，為全市創(chuàng)新發(fā)展提供更好的信息服務。
（三）堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，培育經(jīng)濟增長新動能
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要以建設湛江廉江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為抓手，推動園區(qū)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)新舊動能轉換。
大力建設湛江廉江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。抓緊完成園區(qū)布局規(guī)劃，堅持“一園多地”的錯位發(fā)展布局。進一步完善園區(qū)道路、污水處理等基礎設施建設，年內爭取收儲園區(qū)用地1200畝。加快省小家電智能制造區(qū)域創(chuàng)新中心、市小家電公共服務平臺、智慧物流園等一批園區(qū)重點配套設施建設，推進九洲江畔音樂小鎮(zhèn)建設。積極探索和完善促進培育高新技術產業(yè)發(fā)展的生態(tài)體系，理順高新區(qū)體制機制，加快出臺支持高新區(qū)建設具體措施，不斷優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，年內爭取新引進一批高質量項目入園建設，努力將高新區(qū)打造成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、新興產業(yè)集聚區(qū)、轉型升級引領區(qū)、高質量發(fā)展先行區(qū)。
大力實施創(chuàng)新戰(zhàn)略。把國家創(chuàng)新型示范縣（市）建設作為高質量發(fā)展的主要抓手，深入實施“八大工程”。繼續(xù)實施科技創(chuàng)新獎勵政策，支持引導企業(yè)自主創(chuàng)新。鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務方向建設眾創(chuàng)空間，打造產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。引導企業(yè)實施現(xiàn)代化經(jīng)營管理改革，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。培育發(fā)展智能機器人等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動智能自動化（廉江）生產基地建設。實施更加開放便捷的引才用智政策，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
大力開展招商選資。堅持以小家電產業(yè)轉型升級為核心，謀劃文化旅游、服務產業(yè)、城市工業(yè)以及小微創(chuàng)新企業(yè)等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)項目。突出精準招商，對接粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)等建設，把招商引資的著力點和側重點放在全國甚至全球的知名品牌企業(yè)，引進能推動我市產業(yè)聚集、轉型升級的龍頭企業(yè)。持續(xù)以商引商，實施“鄉(xiāng)賢反哺”工程，鼓勵鄉(xiāng)賢發(fā)揮好橋梁紐帶作用和自身資源優(yōu)勢，回鄉(xiāng)投資興業(yè)。開展比學趕超抓招商，逼出招商新動力，爭取全年招商引資總額達45億元以上。
（四）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，提升城市發(fā)展能級
堅持規(guī)劃引領城市擴容提質，努力爭當湛江建設省域副中心城市的先行區(qū)，塑造極具特色與魅力的“山水園林城市、江畔活力明珠”。
持續(xù)推進城區(qū)強芯提質。升級改造市政道路。加快羅州大道西、九洲江大道南、石城大道東等延伸線建設，打通一批城區(qū)斷頭路。推進石城大道東、羅州大道東與東環(huán)大道相接，完成環(huán)市東路、龍?zhí)谅返壬壐脑?。拓寬城市框架。城南新區(qū)，加快北部灣大道、九洲江大道南、人民大道西等沿線土地綜合開發(fā)利用，著手規(guī)劃集商住、餐飲、購物、休閑于一體的商業(yè)步行街和城市生態(tài)綜合體，加快推進陸港物流產業(yè)新城和萬畝植物園建設，抓緊推進城南片區(qū)供水管網(wǎng)項目工程。城東新區(qū)，完善東環(huán)大道沿線城市配套設施，著力盤活毗鄰主干道的國有企業(yè)土地資源，加快城東片區(qū)土地儲備，把城東新區(qū)打造成為教育、醫(yī)療配套新高地。推進城市更新工程。加快汽車總站、治超站等項目搬遷。精心實施廉江河“一河兩岸”整治工程和廉江河“萬里碧道”建設，加快推進塘山嶺登山景觀工程。推進怡心酒店片區(qū)等一批“三舊”改造項目。完善城區(qū)地名、路牌建設。持續(xù)實施城區(qū)小街小巷硬底化和“白改黑”工程。加快智慧公交體系和城鎮(zhèn)燃氣項目建設。啟動建設北部灣大道雨污排水管網(wǎng)工程，逐步推進主城區(qū)雨污分流改造，實施城區(qū)電網(wǎng)管線下埋工程。
持續(xù)推進城市精細化管理。穩(wěn)步推進全國文明城市創(chuàng)建工作，力爭順利通過核驗。加快新型智慧城市一期工程步伐，推動智慧城市管理系統(tǒng)投放應用，實現(xiàn)城市運行實時感知、智能管理。全面提升城市管理水平，健全綜合執(zhí)法與行業(yè)管理銜接制度。建立網(wǎng)格化、門前三包和街長制相結合的長效城市管理機制，加強社會化協(xié)同管理。堅決打擊私搭亂建等違法違規(guī)行為，確保城市運行整潔、暢通、有序、安全、高效。
持續(xù)增強鎮(zhèn)級發(fā)展活力。深化鎮(zhèn)（街道）體制改革，科學設置內設機構，合理下放管理職權。鼓勵各鎮(zhèn)加快鎮(zhèn)圩基礎設施建設。加快安鋪、橫山兩鎮(zhèn)同城規(guī)劃，精心實施安鋪特色小鎮(zhèn)建設，致力打造城市次中心和新型城鎮(zhèn)化示范點。積極謀劃新民、安鋪足球小鎮(zhèn)和橫山高鐵小鎮(zhèn)建設。引導良垌、石嶺、青平3個工貿型城鎮(zhèn)合作發(fā)展，著力打造市域重要工業(yè)基地和商貿物流中心。推動車板、營仔、高橋鎮(zhèn)等聯(lián)合發(fā)展海洋產業(yè)與臨港工業(yè)，構建粵桂北部灣經(jīng)濟合作區(qū)重要城鎮(zhèn)和海洋漁業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)。努力將河唇、長山、和寮等生態(tài)鎮(zhèn)打造成以特色農業(yè)、休閑度假、森林康養(yǎng)為主的特色小鎮(zhèn)。
（五）堅持發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興提質
加快實施鄉(xiāng)村振興計劃，著力實現(xiàn)“農業(yè)強、農村美、農民富”的目標，從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調的問題。
深化農村綜合改革。全面開展農村宅基地制度改革試點工作，實行宅基地與房屋一體化登記發(fā)證。穩(wěn)步推動農村承包地“三權分置”改革，加快土地流轉和股份合作。深化農村“三變”改革，多形式發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，提高鄉(xiāng)村振興資金使用效率。積極發(fā)展農村普惠金融，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入動力。
大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加強現(xiàn)代農業(yè)設施建設，年內建設高標準農田19.5萬畝，拆舊復墾4000畝，實施水利工程80宗。加大農業(yè)機械化推廣力度，著力推進水稻生產全程機械化。加強糧食儲備，確保糧食生產安全。支持石頸、營仔等生豬養(yǎng)殖一體化項目建設，打造農業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟。高標準建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，力爭創(chuàng)建廉江茶葉省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，推進市肉聯(lián)深加工產業(yè)園建設，支持對蝦現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園申報工作。做大智慧農業(yè)、農產品倉儲保鮮冷鏈物流等新興產業(yè)。做強高效特色農業(yè)產業(yè)，高質量實施“米袋子”“菜籃子”“果盤子”培育工程，打響“廉字號”品牌。推進綠色農業(yè)發(fā)展，健全農產品及化肥、農藥等質量安全追溯體系。
建設美麗宜居鄉(xiāng)村。抓好鄉(xiāng)村特色文化傳承，推行“鄉(xiāng)村記憶工程”。出臺吸引“農二代”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，將“綠水青山”轉化為“金山銀山”。引導和鼓勵各類社會資本投入農村基礎設施建設，大力實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設工程。抓牢農村人居環(huán)境整治，集中力量推進農村全域供水及飲水安全提升工程建設。爭取年內實現(xiàn)40%自然村建成污水治理設施，80%自然村建成雨污分流設施，80%以上村莊達到干凈整潔村標準。創(chuàng)建一批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)（村）。
（六）堅持打好“三大攻堅戰(zhàn)”，補齊經(jīng)濟發(fā)展短板
打好三大攻堅戰(zhàn)，有助于加快形成適應經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展方式。我們須以更加堅定的決心，更加務實的舉措，堅決打贏打好。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦被省列為重點掛牌督戰(zhàn)的235戶677人的幫扶工作，倒逼脫貧攻堅責任、政策、工作“三落實”。積極探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，確保穩(wěn)脫貧、防返貧。大力發(fā)展優(yōu)勢特色扶貧產業(yè)，加大對“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的支持力度，多渠道促進貧困人口持續(xù)增收。加強與佛山禪城、柳州融水對口幫扶交流協(xié)作，加快推進扶貧產業(yè)園廠房及配套設施擴建工程，將“扶貧車間”建設模式推廣延伸到有條件的鎮(zhèn)村，確保按時按質完成精準脫貧任務。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點盯緊建筑施工揚塵治理，加強廢氣排放源監(jiān)管，確保全年空氣質量保持在國家二級標準內。打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入落實河長制，抓好江河“五清”和“清四亂”工作。實施最嚴格的水資源考核，突出抓好九洲江流域、廉江河及鶴地水庫污染源整治，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設。協(xié)助推進粵西水資源配置工程。打好凈土防御戰(zhàn)，實施土地污染管控和修復，加大對農村垃圾治理投入，完善城鄉(xiāng)垃圾分類收集設施建設，抓好畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，持續(xù)加強化肥農藥使用治理力度。實施生態(tài)保護和修復工程，大力實施人工造林，加大海域環(huán)境整治，嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為，促進生態(tài)文明建設。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堅持貫徹總體國家安全觀，扎實抓好當前防風險、保安全、護穩(wěn)定各項措施的落實。著力化解金融領域風險，嚴控政府債務風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。深入開展矛盾排查調處和風險防范化解工作，堅決防止重大群體性事件發(fā)生。積極創(chuàng)建省級安全食品示范縣，健全自然災害、安全生產、傳染病、動植物疫情應急防治機制，確保社會和諧穩(wěn)定。
（七）堅持區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造綜合競爭新優(yōu)勢
堅持開放理念，努力破除阻礙要素流動的壁壘，加強與發(fā)達地區(qū)、周邊地區(qū)以及鎮(zhèn)域的優(yōu)勢互補，形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
提升開放水平。加強內外聯(lián)動，推進對外開放高質量發(fā)展。打造上下游產業(yè)鏈條，與珠三角、長三角等產業(yè)發(fā)達地區(qū)有機銜接。加強與廉江海關溝通對接，大力培育外貿新業(yè)態(tài)。打造優(yōu)質外貿服務平臺，支持廣東南美安第斯網(wǎng)絡科技、廣東湛神通等外貿新業(yè)態(tài)在廉江發(fā)展壯大。鼓勵家電行業(yè)抱團“走出去”，努力穩(wěn)定外貿經(jīng)濟。
抓好協(xié)同發(fā)展。把握粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設帶來的“雙區(qū)驅動效應”，對接珠三角等發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移“溢出效應”，謀劃啟動科技飛地項目，建設共享型科創(chuàng)平臺與資源導入平臺。主動借助海南自由貿易區(qū)（港）的政策優(yōu)勢，加強與海南旅游產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加強與鄰近合浦、陸川等邊界城市合作交流。積極推動粵桂北部灣經(jīng)濟合作區(qū)建設，加強溝通交流協(xié)調，加快合作區(qū)規(guī)劃申報進程。
推動融合發(fā)展。抓好墾地合作，進一步完善農墾土地開發(fā)納入城市和土地利用總體規(guī)劃，積極謀劃一批墾地合作發(fā)展項目。深化雙擁共建共享，創(chuàng)建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持新建軍警共用訓練場所，探索建立緊急情況下與駐廉部隊的通信聯(lián)絡體系，推動軍地深度融合發(fā)展。
（八）堅持大力發(fā)展社會事業(yè)，保障和改善民生
堅持發(fā)展為民、民生優(yōu)先，切實維護社會穩(wěn)定、保障人民安全，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。
加強公共衛(wèi)生體系建設。支持疾病預防控制體制改革，推動疾控機構轉型升級。推進國家級緊密型縣域醫(yī)共體建設試點工作。加快推進市中醫(yī)院、市婦幼保健院建成運營，支持南方健杰等14間民營醫(yī)院等醫(yī)療基礎設施建設。進一步健全醫(yī)療應急物資儲備機制，加強公共衛(wèi)生和應急醫(yī)學人才隊伍建設，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。動態(tài)調整醫(yī)療服務價格，落實國家藥品集中采購工作。加強農村基層醫(yī)療人才培養(yǎng)，穩(wěn)步推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設。強化基層衛(wèi)生防疫，深入開展愛國衛(wèi)生運動，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康。
提高社會保障水平。新開工建設一批公共租賃住房，加大公租房供應。推進全民參保擴面，強化醫(yī)保社?；鸨O(jiān)管。全面推行醫(yī)保電子憑證，“實現(xiàn)看病不帶卡，只用醫(yī)保碼”。擴大失業(yè)保險保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保。按政策上調退休人員基本養(yǎng)老金。提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。完善退役軍人優(yōu)撫安置制度。制定殘疾人就業(yè)實施細則，全面完成鎮(zhèn)（街道）殘疾人“社區(qū)康園中心”建設。大力推進“9073”養(yǎng)老計劃，加快養(yǎng)老項目建設進度。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
辦好人民滿意教育。大力推進教育重點項目建設，新建設城鄉(xiāng)公立幼兒園2所、城區(qū)小學3所，支持市實驗學校初中部建設。做好部分鎮(zhèn)區(qū)中小學校布局調整及鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，改善原農墾學校辦學條件。深化“縣管校聘”改革，提高農村教師招聘比例。大力推進教師發(fā)展中心建設，培育“四有”教師隊伍。推進市“四位一體”職教中心、市職業(yè)技術學校等項目規(guī)劃建設，支持廣東文理職業(yè)學院專升本和湛江理工職業(yè)學校升省重點中專。大力支持特殊教育事業(yè)發(fā)展。
繁榮文化體育事業(yè)。加強新時代公民道德建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，豐富人民文化生活。加快市檔案館、市圖書館等“多館合一”建設，實施市文化宮、少年宮改造升級和鎮(zhèn)（街道）文化館（站）達標升級。繼續(xù)支持本地特色文藝精品創(chuàng)作。加大文物保護投入，做好文物維護普查工作。推進廣電基礎設施和網(wǎng)絡升級改造工程。加快奧克體育中心建設，繼續(xù)加大體育基礎設施建設投入，廣泛開展全民健身運動，日益增強人民體質，奮力創(chuàng)建體育強市。
建設和諧平安廉江。創(chuàng)新基層社會治理方式，全面做好“七五”普法收官工作。抓好信訪業(yè)務流程再造“三個平臺”建設，提升矛盾糾紛源頭預防化解能力。加強“檢察+行政”銜接，有效查辦各類市場違法行為。深化生產安全、食品藥品、公共安全、交通安全等領域監(jiān)管。組建多專業(yè)、跨部門的安全技術專家隊伍，推進應急航空基地建設，完善公共衛(wèi)生應急管理預案，強化應急演練。加快推進人臉識別采集前端建設和“雪亮工程”建設。堅持深化掃黑除惡專項斗爭，組織開展“平川2020”、粵警行動計劃等專項行動，全力確保全市社會持續(xù)平安穩(wěn)定。
統(tǒng)籌推進其他各項事業(yè)。加強統(tǒng)計法制化、規(guī)范化建設，落實“四上”企業(yè)統(tǒng)計人員崗位補貼制度。精心組織第七次全國人口普查。抓好“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制。扎實做好國家級和省級雙擁模范城的創(chuàng)建。廣泛開展國防教育，鞏固深化民兵調整改革成果，推動市國防動員工作創(chuàng)新發(fā)展。積極支持總工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團組織工作，抓好司法、氣象、地震、人防、檔案、地方志、物業(yè)管理、民族宗教、救災等工作。
全心辦好民生實事。始終堅持以人民為中心，對人大代表提出的民生實事，進行專題安排部署，精心組織實施，定期檢查監(jiān)督，全面推進落實，努力實現(xiàn)發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。
（九）堅持提升行政效能，建設服務型政府
聚焦企業(yè)和群眾關心的熱點難點問題，圍繞辦事更便利、更高效的目標，持續(xù)優(yōu)化全市營商環(huán)境，加快服務型政府建設。
切實提高行政效率。做好機構改革后續(xù)工作，扎實推進事業(yè)單位改革，構建上下貫通、政令統(tǒng)一、權責清晰、執(zhí)行有力的政府組織架構。進一步精簡會議、文件，讓領導干部騰出更多時間和精力抓落實、解難題。不斷完善正向激勵、容錯糾錯、盡職免責機制，充分發(fā)揮績效考核指揮棒和督查利劍作用，促進干部敢擔當、善作為，提高政府效能。
切實提升服務水平。加快“放管服”改革，落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，繼續(xù)實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，推動更多政務服務實現(xiàn)“一門一站一窗式”辦理。強化社會信用體系建設，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。加快數(shù)字政府建設，進一步壓縮各項審批事項辦結期限。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化便捷服務向基層延伸。推動更多特色服務便民事項入駐“粵省事”平臺，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，努力實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
切實加強廉政建設。建設法治政府，健全科學民主、依法決策機制，抓好重大行政決策合法性審查。加強規(guī)范性文件審查和備案監(jiān)督管理，抓好行政復議與應訴工作，貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦好人大議案、建議和政協(xié)提案。自覺接受黨內監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，把權力關進制度的籠子。嚴控“三公”經(jīng)費，實施審計全覆蓋，嚴肅財經(jīng)紀律，構建親清政商關系，從源頭規(guī)范權力、遏制腐敗，打造法治、清正、廉潔、人民滿意的政府。
各位代表！行者方致遠，奮斗路正長。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，為全面建成小康社會、奮力開拓新時代廉江高質量發(fā)展新征程、建設宜居宜業(yè)的北部灣現(xiàn)代化生態(tài)園林城市而努力奮斗！
名詞解釋
1.“五清”和“清四亂”專項行動：“五清”是指清污、清漂、清淤、清障、清違。“清四亂”是指打擊清理河道、湖泊管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。
2.“1+1+9”：第一個“1”是指以推進黨的建設新的偉大工程為政治保證。第二個“1”是指以全面深化改革開放為發(fā)展主動力。“9”是指9個方面重點工作：一是以粵港澳大灣區(qū)建設為重點，加快形成全面開放新格局；二是以深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為重點，加快建設科技創(chuàng)新強省；三是以提高發(fā)展質量和效益為重點，加快構建推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的體制機制；四是以構建現(xiàn)代產業(yè)體系為重點，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；五是以大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點，加快改變廣東農村落后面貌；六是以構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局為重點，加快推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展；七是以深入推進精神文明建設為重點，加快建設文化強??；八是以把廣東建設成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一為重點，加快營造共建共治共享的社會治理格局；九是以打好三大攻堅戰(zhàn)為重點，加快補齊全面建成小康社會、跨越高質量發(fā)展重大關口的短板。
3.“三個一”建設：“一通道”，就是參與共建西部陸海西通道；“一港區(qū)”，就是推動湛江港和東海島納入廣東自貿區(qū)擴區(qū)的片區(qū)；“一示范”，就是建設國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
4.“四篇文章”：臨港產業(yè)、濱海旅游業(yè)、特色優(yōu)勢農業(yè)、軍民融合發(fā)展。
5.“四大抓手”：交通基礎設施建設、產業(yè)園區(qū)擴能增效、城市強芯提質、鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
6.“五大產業(yè)發(fā)展計劃”：重大工業(yè)產業(yè)項目達產增效計劃、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級計劃、現(xiàn)代服務業(yè)提速計劃、高新技術產業(yè)培育計劃、藍色海洋綜合開發(fā)計劃。
7.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
8.“六保”：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。
9.國家創(chuàng)新型示范縣（市）“八大工程”：是指通過實施創(chuàng)新科技投融資工程、創(chuàng)新型企業(yè)培育工程、創(chuàng)新型人才培育工程、創(chuàng)新平臺建設工程、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級工程、特色小鎮(zhèn)與專業(yè)鎮(zhèn)培育工程、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程、創(chuàng)新成果惠民工程等八大工程，逐步創(chuàng)建國家創(chuàng)新型示范縣（市）。
10.粵西水資源配置工程：包括湛江市引調水工程、合流水庫建設工程、南渡河引調水工程、鶴地水庫至雷州引調水、徐聞四庫連通五個項目，總投資約160億元。
11.“9073”養(yǎng)老計劃：指90%的老年人由家庭自我照顧養(yǎng)老，7%的老年人通過社區(qū)照顧服務養(yǎng)老，3%的老年人入住養(yǎng)老服務機構集中養(yǎng)老。
0 條