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近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》（以下簡稱《完善意見》），該意見的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源的有效供給，促進(jìn)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，恰逢其時(shí)，意義重大。
《完善意見》在保持兩部制電價(jià)機(jī)制定價(jià)原則總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，合理引入市場價(jià)格機(jī)制，并進(jìn)一步明確了容量價(jià)格回收渠道，將原有“政府核定電量電價(jià)及容量電價(jià)”的兩部制電價(jià)機(jī)制改進(jìn)為“以競爭性方式形成電量電價(jià)，并將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收”的新型抽蓄價(jià)格機(jī)制。
作為深化電力體制改革、完善價(jià)格形成機(jī)制的又一重要舉措，此次抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制改革，一方面通過市場競爭形成電量電價(jià)，強(qiáng)化了與當(dāng)前電力市場改革進(jìn)程的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，解決了原有價(jià)格機(jī)制與市場建設(shè)不能有效銜接的突出矛盾；同時(shí)，兼顧了政策穩(wěn)定性，以政府核定容量電價(jià)、容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收作為抽水蓄能電價(jià)機(jī)制的基本穩(wěn)定器，為在以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中，加快抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新能源消納、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了必要的價(jià)格政策保障。另一方面，此次價(jià)格形成機(jī)制改革中融入激勵(lì)相容、標(biāo)尺競爭等價(jià)格管制方法，體現(xiàn)了價(jià)格機(jī)制創(chuàng)新的新理念。
一、堅(jiān)持政策穩(wěn)定性和創(chuàng)新性并舉，兼顧抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與參與市場競爭之間的協(xié)調(diào)關(guān)系
為了保障電力供應(yīng)與電網(wǎng)運(yùn)行安全，作為現(xiàn)階段較為成熟、經(jīng)濟(jì)的靈活調(diào)節(jié)技術(shù)，抽水蓄能將成為以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。從促進(jìn)抽水蓄能電站加快發(fā)展的政策角度出發(fā)，需要對(duì)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)給予適度的政策傾斜，以助力其快速發(fā)展。另一方面，電力體制改革的縱向深化、電力市場建設(shè)的不斷完善，也為抽水蓄能電站作為獨(dú)立主體參與市場競爭提供了條件。
此次抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制改革，通過引入“以競爭性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收”的新型價(jià)格機(jī)制，兼顧了促進(jìn)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與有序參與市場競爭之間的平衡與協(xié)調(diào)關(guān)系。
● 堅(jiān)持以兩部制電價(jià)政策為主體，釋放穩(wěn)定的合理收益預(yù)期
為保障政策穩(wěn)定性，并實(shí)現(xiàn)對(duì)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的合理支撐，《完善意見》堅(jiān)持以兩部制電價(jià)政策為主體，提出抽水蓄能電站通過容量電價(jià)回收抽發(fā)運(yùn)行成本外的其他成本并獲得合理收益，并明確經(jīng)營期內(nèi)資本金內(nèi)部收益率按6.5%取定，保證了抽水蓄能商業(yè)運(yùn)營模式、預(yù)期收益的穩(wěn)定性，進(jìn)一步鼓勵(lì)了抽水蓄能產(chǎn)業(yè)的投資。
為保證容量電費(fèi)合理疏導(dǎo)，《完善意見》提出政府核定的抽水蓄能容量電價(jià)對(duì)應(yīng)的容量電費(fèi)由電網(wǎng)企業(yè)支付，并納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收，從機(jī)制設(shè)計(jì)層面為抽水蓄能容量電費(fèi)的合理疏導(dǎo)提供了保障路徑。
● 堅(jiān)持市場化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)抽水蓄能參與市場競爭
考慮到當(dāng)前不同省區(qū)電力市場化改革進(jìn)程存在的實(shí)際差異，在市場化導(dǎo)向框架下，《完善意見》提出差異化的電量電價(jià)形成機(jī)制：對(duì)于電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行的地方，抽水蓄能電站抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)按現(xiàn)貨市場價(jià)格及規(guī)則結(jié)算，通過市場競爭實(shí)現(xiàn)了抽水蓄能調(diào)峰服務(wù)價(jià)值的完全性體現(xiàn)；對(duì)于尚未構(gòu)建電力現(xiàn)貨市場的地方，由于發(fā)電側(cè)分時(shí)價(jià)格信號(hào)尚未建立，《完善意見》創(chuàng)新性地提出鼓勵(lì)通過競爭性招標(biāo)方式采購抽水電量，通過低谷抽水競爭性招標(biāo)市場的建立，形成帶有低谷價(jià)格信號(hào)的發(fā)電側(cè)分時(shí)價(jià)格，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)抽水蓄能調(diào)峰服務(wù)價(jià)值在一定程度上的貨幣化體現(xiàn)。
二、健全激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)激勵(lì)相容重要原則
《完善意見》有效構(gòu)建了激勵(lì)機(jī)制，一方面鼓勵(lì)引導(dǎo)抽水蓄能電站作為獨(dú)立市場主體參與電力中長期交易、現(xiàn)貨市場交易和輔助服務(wù)市場（補(bǔ)償機(jī)制），一方面明確參與市場的相關(guān)收益“20%由抽水蓄能電站分享，80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價(jià)時(shí)相應(yīng)扣減”。這一收益分享的機(jī)制安排，體現(xiàn)了機(jī)制設(shè)計(jì)中的激勵(lì)相容原則，使得抽水蓄能電站在優(yōu)化個(gè)體收益的同時(shí)，與頂層設(shè)計(jì)的導(dǎo)向相兼容，充分釋放抽水蓄能電站在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)價(jià)值。同時(shí)，下一監(jiān)管周期80%的扣減也合理兼顧了降低輸配電成本的政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)各利益相關(guān)主體的共贏。
三、約束機(jī)制融入標(biāo)尺競爭的基本理念
《完善意見》對(duì)抽水蓄能容量電價(jià)核定辦法中首次融入了標(biāo)尺競爭的新理念，明確以行業(yè)先進(jìn)水平合理確定核價(jià)參數(shù)，提高了政府定價(jià)的規(guī)范化、透明度。
對(duì)于現(xiàn)金流核算中運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率，明確按在運(yùn)電站從低到高排名前50%的平均水平核定，在以競爭性方式形成電量電價(jià)的同時(shí)，提高了容量電價(jià)中的競爭成分。同時(shí)，《完善意見》通過強(qiáng)化抽水蓄能電站的建設(shè)與運(yùn)行管理、加強(qiáng)使用情況的監(jiān)管和考核，做到激勵(lì)和約束“雙管齊下”，保障抽水蓄能規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，增強(qiáng)抽水蓄能項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)抽水蓄能電站健康可持續(xù)發(fā)展。
四、首次提出考慮功能定位和服務(wù)范圍的容量電費(fèi)分?jǐn)傇瓌t
容量電費(fèi)的分?jǐn)偸鑼?dǎo)是理順抽水蓄能價(jià)值傳導(dǎo)鏈的重要環(huán)節(jié)?？紤]到各抽水蓄能電站在功能定位和服務(wù)范圍上的差異，按照“誰受益、誰承擔(dān)”原則，《完善意見》進(jìn)一步促進(jìn)了抽水蓄能容量電費(fèi)分?jǐn)偨Y(jié)構(gòu)的合理化。對(duì)于服務(wù)于區(qū)域電力系統(tǒng)的抽水蓄能電站，《完善意見》提出，容量電費(fèi)在多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的分?jǐn)偱c區(qū)域電網(wǎng)容量電費(fèi)的分?jǐn)傁嘟y(tǒng)一，注重了與輸配電價(jià)政策的銜接，有利于抽水蓄能電站發(fā)揮容量備用效益。對(duì)于在項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或可研報(bào)告批復(fù)中明確服務(wù)于特定電源和電力系統(tǒng)的抽水蓄能電站，《完善意見》提出，容量電費(fèi)按容量分?jǐn)偙壤谔囟娫春碗娏ο到y(tǒng)之間進(jìn)行分?jǐn)偅龅搅顺樗钅茼?xiàng)目的閉環(huán)管理，有利于探索抽水蓄能電站與特定電源一體化運(yùn)營的新模式。
五、配套保障機(jī)制，為社會(huì)資本參與抽水蓄能電站建設(shè)保駕護(hù)航
為積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與抽水蓄能電站建設(shè)，保障非電網(wǎng)投資抽水蓄能電站合理權(quán)益，《完善意見》提出“電網(wǎng)企業(yè)要與非電網(wǎng)投資主體投資建設(shè)的抽水蓄能電站簽訂規(guī)范的中長期購售電合同，堅(jiān)持公平公開公正原則對(duì)抽水蓄能電站實(shí)施調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行我委核定的容量電價(jià)和根據(jù)本意見形成的電量電價(jià)，按月及時(shí)結(jié)算電費(fèi)”。
“規(guī)范的中長期購售電合同”、“按月及時(shí)結(jié)算電費(fèi)”兩項(xiàng)明確的約束性要求，為社會(huì)資本投資抽水蓄能電站提供了必須的機(jī)制遵循，穩(wěn)定了其投資的可預(yù)期性，極大調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本參與抽水蓄能電站建設(shè)的積極性。
素材來源：技術(shù)經(jīng)濟(jì)分公司
《完善意見》在保持兩部制電價(jià)機(jī)制定價(jià)原則總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，合理引入市場價(jià)格機(jī)制，并進(jìn)一步明確了容量價(jià)格回收渠道，將原有“政府核定電量電價(jià)及容量電價(jià)”的兩部制電價(jià)機(jī)制改進(jìn)為“以競爭性方式形成電量電價(jià)，并將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收”的新型抽蓄價(jià)格機(jī)制。
作為深化電力體制改革、完善價(jià)格形成機(jī)制的又一重要舉措，此次抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制改革，一方面通過市場競爭形成電量電價(jià)，強(qiáng)化了與當(dāng)前電力市場改革進(jìn)程的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，解決了原有價(jià)格機(jī)制與市場建設(shè)不能有效銜接的突出矛盾；同時(shí)，兼顧了政策穩(wěn)定性，以政府核定容量電價(jià)、容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收作為抽水蓄能電價(jià)機(jī)制的基本穩(wěn)定器，為在以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中，加快抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新能源消納、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了必要的價(jià)格政策保障。另一方面，此次價(jià)格形成機(jī)制改革中融入激勵(lì)相容、標(biāo)尺競爭等價(jià)格管制方法，體現(xiàn)了價(jià)格機(jī)制創(chuàng)新的新理念。
一、堅(jiān)持政策穩(wěn)定性和創(chuàng)新性并舉，兼顧抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與參與市場競爭之間的協(xié)調(diào)關(guān)系
為了保障電力供應(yīng)與電網(wǎng)運(yùn)行安全，作為現(xiàn)階段較為成熟、經(jīng)濟(jì)的靈活調(diào)節(jié)技術(shù)，抽水蓄能將成為以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。從促進(jìn)抽水蓄能電站加快發(fā)展的政策角度出發(fā)，需要對(duì)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)給予適度的政策傾斜，以助力其快速發(fā)展。另一方面，電力體制改革的縱向深化、電力市場建設(shè)的不斷完善，也為抽水蓄能電站作為獨(dú)立主體參與市場競爭提供了條件。
此次抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制改革，通過引入“以競爭性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收”的新型價(jià)格機(jī)制，兼顧了促進(jìn)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與有序參與市場競爭之間的平衡與協(xié)調(diào)關(guān)系。
● 堅(jiān)持以兩部制電價(jià)政策為主體，釋放穩(wěn)定的合理收益預(yù)期
為保障政策穩(wěn)定性，并實(shí)現(xiàn)對(duì)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的合理支撐，《完善意見》堅(jiān)持以兩部制電價(jià)政策為主體，提出抽水蓄能電站通過容量電價(jià)回收抽發(fā)運(yùn)行成本外的其他成本并獲得合理收益，并明確經(jīng)營期內(nèi)資本金內(nèi)部收益率按6.5%取定，保證了抽水蓄能商業(yè)運(yùn)營模式、預(yù)期收益的穩(wěn)定性，進(jìn)一步鼓勵(lì)了抽水蓄能產(chǎn)業(yè)的投資。
為保證容量電費(fèi)合理疏導(dǎo)，《完善意見》提出政府核定的抽水蓄能容量電價(jià)對(duì)應(yīng)的容量電費(fèi)由電網(wǎng)企業(yè)支付，并納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收，從機(jī)制設(shè)計(jì)層面為抽水蓄能容量電費(fèi)的合理疏導(dǎo)提供了保障路徑。
● 堅(jiān)持市場化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)抽水蓄能參與市場競爭
考慮到當(dāng)前不同省區(qū)電力市場化改革進(jìn)程存在的實(shí)際差異，在市場化導(dǎo)向框架下，《完善意見》提出差異化的電量電價(jià)形成機(jī)制：對(duì)于電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行的地方，抽水蓄能電站抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)按現(xiàn)貨市場價(jià)格及規(guī)則結(jié)算，通過市場競爭實(shí)現(xiàn)了抽水蓄能調(diào)峰服務(wù)價(jià)值的完全性體現(xiàn)；對(duì)于尚未構(gòu)建電力現(xiàn)貨市場的地方，由于發(fā)電側(cè)分時(shí)價(jià)格信號(hào)尚未建立，《完善意見》創(chuàng)新性地提出鼓勵(lì)通過競爭性招標(biāo)方式采購抽水電量，通過低谷抽水競爭性招標(biāo)市場的建立，形成帶有低谷價(jià)格信號(hào)的發(fā)電側(cè)分時(shí)價(jià)格，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)抽水蓄能調(diào)峰服務(wù)價(jià)值在一定程度上的貨幣化體現(xiàn)。
二、健全激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)激勵(lì)相容重要原則
《完善意見》有效構(gòu)建了激勵(lì)機(jī)制，一方面鼓勵(lì)引導(dǎo)抽水蓄能電站作為獨(dú)立市場主體參與電力中長期交易、現(xiàn)貨市場交易和輔助服務(wù)市場（補(bǔ)償機(jī)制），一方面明確參與市場的相關(guān)收益“20%由抽水蓄能電站分享，80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價(jià)時(shí)相應(yīng)扣減”。這一收益分享的機(jī)制安排，體現(xiàn)了機(jī)制設(shè)計(jì)中的激勵(lì)相容原則，使得抽水蓄能電站在優(yōu)化個(gè)體收益的同時(shí)，與頂層設(shè)計(jì)的導(dǎo)向相兼容，充分釋放抽水蓄能電站在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)價(jià)值。同時(shí)，下一監(jiān)管周期80%的扣減也合理兼顧了降低輸配電成本的政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)各利益相關(guān)主體的共贏。
三、約束機(jī)制融入標(biāo)尺競爭的基本理念
《完善意見》對(duì)抽水蓄能容量電價(jià)核定辦法中首次融入了標(biāo)尺競爭的新理念，明確以行業(yè)先進(jìn)水平合理確定核價(jià)參數(shù)，提高了政府定價(jià)的規(guī)范化、透明度。
對(duì)于現(xiàn)金流核算中運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率，明確按在運(yùn)電站從低到高排名前50%的平均水平核定，在以競爭性方式形成電量電價(jià)的同時(shí)，提高了容量電價(jià)中的競爭成分。同時(shí)，《完善意見》通過強(qiáng)化抽水蓄能電站的建設(shè)與運(yùn)行管理、加強(qiáng)使用情況的監(jiān)管和考核，做到激勵(lì)和約束“雙管齊下”，保障抽水蓄能規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，增強(qiáng)抽水蓄能項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)抽水蓄能電站健康可持續(xù)發(fā)展。
四、首次提出考慮功能定位和服務(wù)范圍的容量電費(fèi)分?jǐn)傇瓌t
容量電費(fèi)的分?jǐn)偸鑼?dǎo)是理順抽水蓄能價(jià)值傳導(dǎo)鏈的重要環(huán)節(jié)?？紤]到各抽水蓄能電站在功能定位和服務(wù)范圍上的差異，按照“誰受益、誰承擔(dān)”原則，《完善意見》進(jìn)一步促進(jìn)了抽水蓄能容量電費(fèi)分?jǐn)偨Y(jié)構(gòu)的合理化。對(duì)于服務(wù)于區(qū)域電力系統(tǒng)的抽水蓄能電站，《完善意見》提出，容量電費(fèi)在多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的分?jǐn)偱c區(qū)域電網(wǎng)容量電費(fèi)的分?jǐn)傁嘟y(tǒng)一，注重了與輸配電價(jià)政策的銜接，有利于抽水蓄能電站發(fā)揮容量備用效益。對(duì)于在項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或可研報(bào)告批復(fù)中明確服務(wù)于特定電源和電力系統(tǒng)的抽水蓄能電站，《完善意見》提出，容量電費(fèi)按容量分?jǐn)偙壤谔囟娫春碗娏ο到y(tǒng)之間進(jìn)行分?jǐn)偅龅搅顺樗钅茼?xiàng)目的閉環(huán)管理，有利于探索抽水蓄能電站與特定電源一體化運(yùn)營的新模式。
五、配套保障機(jī)制，為社會(huì)資本參與抽水蓄能電站建設(shè)保駕護(hù)航
為積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與抽水蓄能電站建設(shè)，保障非電網(wǎng)投資抽水蓄能電站合理權(quán)益，《完善意見》提出“電網(wǎng)企業(yè)要與非電網(wǎng)投資主體投資建設(shè)的抽水蓄能電站簽訂規(guī)范的中長期購售電合同，堅(jiān)持公平公開公正原則對(duì)抽水蓄能電站實(shí)施調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行我委核定的容量電價(jià)和根據(jù)本意見形成的電量電價(jià)，按月及時(shí)結(jié)算電費(fèi)”。
“規(guī)范的中長期購售電合同”、“按月及時(shí)結(jié)算電費(fèi)”兩項(xiàng)明確的約束性要求，為社會(huì)資本投資抽水蓄能電站提供了必須的機(jī)制遵循，穩(wěn)定了其投資的可預(yù)期性，極大調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本參與抽水蓄能電站建設(shè)的積極性。
素材來源：技術(shù)經(jīng)濟(jì)分公司
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