國家能源局華北監(jiān)管局 呂梁俊超

去年9月，我國宣布將提高國家自主貢獻力度，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。實踐碳達峰、碳中和目標，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍，構建新型電力系統(tǒng)是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的必然選擇。隨著新能源的大規(guī)模接入，其出力的間歇性、波動性給電力系統(tǒng)穩(wěn)定和安全帶來了新挑戰(zhàn)。國家能源局華北監(jiān)管局抓住調峰能力不足這一主要矛盾，將電力輔助服務市場建設作為破解電力行業(yè)發(fā)展瓶頸的重要舉措。按照國家能源局電力輔助服務“全面覆蓋、全面規(guī)范、全面深化”的要求，深入開展華北電力輔助服務市場建設。在建設過程中，打造了市場機制引導下“發(fā)用側同步調節(jié)、動態(tài)化集中管控”的市場規(guī)則體系和運行平臺，為華北區(qū)域新能源發(fā)展釋放了巨大空間，助力華北區(qū)域新型電力系統(tǒng)建設與碳達峰、碳中和目標的早日達成。

發(fā)揮市場優(yōu)勢 有效配置資源

華北能源監(jiān)管局多措并舉破除深層次體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，使一切有利于電力行業(yè)低碳轉型的力量形成合力。

一是合理制定了市場規(guī)則，以動態(tài)的火電機組平均負荷率為標尺，使出清價格真實反映調峰資源稀缺度，即時發(fā)現(xiàn)華北區(qū)域調峰資源價值。

二是給予火電企業(yè)合理補償，通過實實在在的調峰收益，引導火電企業(yè)轉變經營理念，從一味追求發(fā)電量逐步轉變?yōu)樽灾鲄⑴c調峰。

三是科學設計分攤機制，供熱機組及可再生能源發(fā)電合理分攤調峰費用，各類型機組調峰費用較以往“兩個細則”管理模式均未明顯增加。從近幾年調峰成本看，單位新能源發(fā)電量調峰費用均未超一分錢。截至2021年3月底，華北省內調峰市場累計中標電量88.06億千瓦時，總調峰費用8.13億元，保障可再生能源消納619.07億千瓦時。

打破省間藩籬 全域優(yōu)化調峰

在碳達峰、碳中和目標下，電力系統(tǒng)新增電量將主要由可再生能源來提供。但是，由于可再生能源的隨機性、不穩(wěn)定性和波動性，要保證新能源電量大部分得到應用，盡量減少棄風棄光，必須進一步增加電力系統(tǒng)的靈活性。如何充分發(fā)揮新型電網的調峰能力，成為破解新能源發(fā)展瓶頸的關鍵問題。

華北省間及省內兩級市場的頂層設計，既堅持區(qū)域一盤棋，確保調峰資源在更大范圍內優(yōu)化配置，又立足各省實際，優(yōu)先保障各省網新能源本地消納。一是實現(xiàn)了調峰市場在京津冀蒙晉魯?shù)貐^(qū)的全面貫通與覆蓋，各省級電網間相互溝通協(xié)調支援更加便捷。有效實現(xiàn)了華北區(qū)域各省網之間調峰資源的余缺互濟。二是各省網調峰資源，在保障新能源本地消納的基礎上，如有富余能力，才可在省間市場內調劑，充分保障各地新能源本地消納。三是兩級市場的協(xié)同運作，在不同時段，運用市場機制對富余調峰資源進行充分調劑，事實上達成了華北地區(qū)的可再生能源在區(qū)域內一體化消納。截至2021年3月底，華北省間市場共出清1021筆，中標電量34.09億千瓦時，有效緩解了華北區(qū)域特別是山西電網棄風棄光現(xiàn)象。

先試點 后總結 再提升

改革沒有現(xiàn)成的經驗可以照搬，推進改革要堅持頂層設計和基層探索相統(tǒng)一。堅持試點先行，取得經驗后再推廣，這是“摸著石頭過河”的改革方法論，既沒有過時，也不會過時。

華北能源監(jiān)管局準確把握新階段新形勢對電力行業(yè)發(fā)展的新要求，充分認識低碳轉型爬坡過坎攻堅期電力系統(tǒng)多重風險交織的行業(yè)形勢，正確處理了改革工作穩(wěn)與進的關系，按照先試點、后總結、再提升的原則，大膽探索、先行先試，創(chuàng)新性地以市場化機制引入了負荷側第三方調峰資源，改變了電力系統(tǒng)調峰僅由發(fā)電側提供的現(xiàn)狀。

一是在2019~2020年供熱季引入5萬千瓦調峰能力的負荷側第三方調節(jié)資源試點成功后，組織各方專家開展試點的總結與評估。

二是在評估基礎上形成了相關工作經驗，并在國家能源局的大力支持與指導下，將京津唐電網第三方調節(jié)資源引入規(guī)模擴大到352萬千瓦，調節(jié)能力近40萬千瓦。

三是在河北南網也開展了第三方調節(jié)資源參與調峰市場相關試點工作，華北區(qū)域電力調峰輔助服務市場建設穩(wěn)步推進。

下一步，華北能源監(jiān)管局將積極落實國家能源政策方針，繼續(xù)按照“一項原則、兩級市場、三步提升”的基本思路，大力推進華北區(qū)域能源低碳轉型和高質量發(fā)展，譜寫區(qū)域能源發(fā)展新篇章，為華北區(qū)域協(xié)同發(fā)展、早日達成碳達峰、碳中和目標貢獻自己的智慧與力量。