青海省2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

——2022年1月21日在青海省第十三屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上青海省發(fā)展和改革委員會(huì)

受省人民政府委托，現(xiàn)將2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年計(jì)劃草案提請(qǐng)省十三屆人大七次會(huì)議審查，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2021年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2021年極不平凡，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)艱巨繁重，又遇疫情反彈、大宗商品價(jià)格上漲、瑪多地震、電力供應(yīng)緊張、能耗雙控壓力加大等突出困難。在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記參加青海代表團(tuán)審議和考察青海工作時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真執(zhí)行省十三屆人大六次會(huì)議審查批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)的《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部分目標(biāo)任務(wù)的報(bào)告》，落實(shí)審查審議意見，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹新發(fā)展理念見到新氣象，融入新發(fā)展格局邁出新步伐，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局，與全國一道全面建成小康社會(huì)，踏上社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。尤其是習(xí)近平總書記參加青海代表團(tuán)審議和蒞臨青?？疾欤嬃诵虑嗪＝ㄔO(shè)新藍(lán)圖，極大地鼓舞了全省各族人民邁入新征程的昂揚(yáng)斗志，在青海發(fā)展歷史上具有里程碑意義。

（一）創(chuàng)新調(diào)控方式，經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。建立經(jīng)濟(jì)調(diào)度服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，正確處理降能耗與保運(yùn)行、缺電力與保供應(yīng)、抑通脹與保需求、穩(wěn)當(dāng)前與促長遠(yuǎn)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)在攻堅(jiān)克難中保持了穩(wěn)的主基調(diào)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。積極應(yīng)對(duì)基數(shù)效應(yīng)、滯后效應(yīng)和突出困難影響，主動(dòng)適應(yīng)宏觀環(huán)境變化，聚力抓好疫情防控和“六穩(wěn)”“六保”工作，重點(diǎn)任務(wù)全面完成，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.7%，高于調(diào)整后的預(yù)期目標(biāo)。就業(yè)大局保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.3萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)110.5萬人次，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率控制在預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。物價(jià)保持平穩(wěn)，CPI上漲1.3%，處于歷年較低水平。

生產(chǎn)供給總體較好。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)109.1萬噸，蔬菜和食用菌產(chǎn)量150.1萬噸，畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好，一產(chǎn)增長4.5%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮關(guān)鍵作用，規(guī)上工業(yè)增長9.2%，貨運(yùn)量、用電量分別增長24.3%、14.7%。有色、化學(xué)、黑色等行業(yè)保持兩位數(shù)增長，高技術(shù)制造業(yè)增長43.3%，單晶硅產(chǎn)量增長2.9倍、光纖增長91%、碳酸鋰增長25.4%。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步復(fù)蘇，增長5.4%，金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額增長6.8%、貸款余額增長3.7%，郵政業(yè)務(wù)總量增長20.6%，首條國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建成運(yùn)行，數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)活躍。

市場(chǎng)需求穩(wěn)步恢復(fù)。消費(fèi)延續(xù)回暖態(tài)勢(shì)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%，住宿餐飲業(yè)營業(yè)額分別增長12.1%、15.1%。投資雖然下降2.9%，但降幅較上年收窄9.3個(gè)百分點(diǎn)，西成鐵路、西寧機(jī)場(chǎng)三期、西寧大學(xué)、引大濟(jì)湟等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，西互一級(jí)擴(kuò)能改造、西寧南繞城東延等公路建成通車。進(jìn)出口總額增長36.4%，增幅位居全國前列，高附加值產(chǎn)品出口增勢(shì)良好。

（二）啟動(dòng)打造“高地”，生態(tài)文明建設(shè)全面起勢(shì)。出臺(tái)加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的行動(dòng)方案，生態(tài)文明建設(shè)新畫卷徐徐展開。

生態(tài)保護(hù)取得重大進(jìn)展。青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，全國首批、排在首位、面積最大的三江源國家公園正式設(shè)立，“六五環(huán)境日”國家主場(chǎng)活動(dòng)成功舉辦。黃南州被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，貴德、河南兩縣入選國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。劃定全省生態(tài)保護(hù)紅線，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程扎實(shí)推進(jìn)，新增4處國家濕地公園，完成國土綠化515.2萬畝，山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理成效較好，荒漠化、沙化土地呈“雙縮減”趨勢(shì)，“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局日益穩(wěn)固。

環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)換擋提速。木里礦區(qū)及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)完成近八成任務(wù)，798個(gè)“問題圖斑”分類整治基本完成，實(shí)現(xiàn)兩年見綠出形象。壓茬整改中央環(huán)保督察問題，兩輪整改完成率分別達(dá)94.2%、79.2%，一批群眾關(guān)心的環(huán)境問題得到解決。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，35個(gè)國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例100%，三大江河出省境斷面水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類及以上、湟水河達(dá)到Ⅲ類，水污染防治走在了全國前列，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)95.6%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，主要污染物減排完成國家規(guī)定目標(biāo)。

“雙碳”行動(dòng)邁出堅(jiān)實(shí)一步。明確以完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和先行先試工作實(shí)施意見為總領(lǐng)的“1+16+23”政策體系，持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，先行先試基礎(chǔ)工作全面展開。有力有序推進(jìn)能耗雙控工作，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期工作成效明顯，綠電工程啟動(dòng)建設(shè)，非化石能源消費(fèi)比重保持全國前列。

（三）建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”，高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。立足高原特有資源稟賦，與四部委建立聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系加快建立。

“四地”建設(shè)破題開局。建成堿式碳酸鎂示范線，高純氧化鎂晶體材料生產(chǎn)技術(shù)填補(bǔ)國內(nèi)空白，率先實(shí)現(xiàn)IBC 電池工業(yè)化量產(chǎn)。1090萬千瓦國家大型風(fēng)電光伏基地開工建設(shè)，世界最大規(guī)模新能源分布式調(diào)相機(jī)群投運(yùn)，拉西瓦420萬千瓦全容量投產(chǎn)、瑪爾擋水電站重整復(fù)工、羊曲水電站截流開工，儲(chǔ)能先行示范區(qū)啟動(dòng)，新能源產(chǎn)業(yè)增加值增長31.9%，清潔能源裝機(jī)占比達(dá)90.8%，“綠電7月在青海”繼續(xù)保持全清潔能源供電世界紀(jì)錄。推出200條精品旅游線路，舉辦文化旅游節(jié)等1000余項(xiàng)活動(dòng)，旅游人次、收入分別增長20%、20.7%，青藏高原旅游大環(huán)線帶動(dòng)明顯。綠色有機(jī)草原認(rèn)證面積達(dá)8000萬畝，化肥農(nóng)藥使用量較“雙減”行動(dòng)前分別減少40%、30%，農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)45%，牦牛藏羊可追溯覆蓋39個(gè)縣市，認(rèn)證綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品184個(gè)。

投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。打出招商引資、要素保障、融資支撐等系列組合拳，因勢(shì)利導(dǎo)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，中復(fù)神鷹碳纖維、藍(lán)科鋰業(yè)碳酸鋰等項(xiàng)目先后投產(chǎn)，制造業(yè)投資增長13.1%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長1.3倍，民間投資增長17.9%、占比近四成。爭取中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金134.1億元，一批生態(tài)文明建設(shè)、保障性安居工程、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目相繼實(shí)施，開工率達(dá)94.5%。出臺(tái)措施加快培育新型消費(fèi)，組織開展“雙品網(wǎng)購節(jié)”等系列消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，發(fā)放億元數(shù)字生活消費(fèi)券和2800萬元電子消費(fèi)券，線上線下消費(fèi)雙向加速融合，消費(fèi)升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯，文化辦公用品類零售額增長51.9%。

質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。財(cái)政收入增速較快，地方一般預(yù)算收入增長10.3%，落實(shí)中央補(bǔ)助資金1504.7億元，一般公共預(yù)算支出1853.8億元。下達(dá)資金6億元支持中小企業(yè)發(fā)展，培育新增中小微企業(yè)1045戶，全年新增減稅降費(fèi)40億元左右。金融助企紓困成效明顯，繼續(xù)實(shí)施兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具，辦理貸款本息延期167億元、發(fā)放普惠小微信用貸款101.8億元，惠及7萬戶市場(chǎng)主體。主要效益指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)，規(guī)上工業(yè)行業(yè)盈利面近八成，企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)98.2%、實(shí)現(xiàn)利潤增長2.4倍。企業(yè)每百元營業(yè)收入中的成本和費(fèi)用同比分別減少4.5元和2.1元，資產(chǎn)負(fù)債率下降3.7個(gè)百分點(diǎn)。

（四）統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展步伐加快。更加注重發(fā)展的均衡性，抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局進(jìn)一步形成。

區(qū)域發(fā)展更顯主體功能。強(qiáng)力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，提出“十四五”重大項(xiàng)目工程清單，嚴(yán)格整改生態(tài)環(huán)境突出問題。全力推動(dòng)涉藏州縣長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，銜接納入國家“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目方案142項(xiàng)，平安與振興工程扎實(shí)推進(jìn)。西寧、海東等東部地區(qū)帶動(dòng)作用突出，經(jīng)濟(jì)增速高于全省水平，柴達(dá)木地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，三江源、祁連山、環(huán)湖地區(qū)生態(tài)功能持續(xù)凸顯。迅速開展瑪多地震災(zāi)后恢復(fù)重建，房屋維修加固全面完成，實(shí)現(xiàn)群眾正常過冬、學(xué)生正常上學(xué)、設(shè)施正常運(yùn)行。正在組織門源抗震救災(zāi)。

城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)同聯(lián)動(dòng)。高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)“5+1”試點(diǎn)有序開展，新增10個(gè)美麗城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率超60%。落實(shí)蘭西城市群“1+3+10”合作協(xié)議，加快民和—紅古創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實(shí)補(bǔ)助資金64.4億元，建立“2411”防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)消除率達(dá)80.1%，20.9萬脫貧及邊緣易致貧群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。發(fā)揮以工代賑資金作用，提檔升級(jí)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村幫扶車間，消費(fèi)幫扶銷售額超30億元。搭建鄉(xiāng)村振興政策體系，支持25個(gè)重點(diǎn)幫扶縣。推進(jìn)“百鄉(xiāng)千村”工程，啟動(dòng)人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，新改建農(nóng)村公路1700公里，新建戶廁3.37萬座，建成300個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村。

（五）深化改革開放，市場(chǎng)活力持續(xù)迸發(fā)。堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，搶抓國際市場(chǎng)新變化力促外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，改革開放向縱深推進(jìn)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)增強(qiáng)。推進(jìn)“揭榜掛帥”和“帥才科學(xué)家負(fù)責(zé)制”項(xiàng)目試點(diǎn)，國家科技數(shù)據(jù)災(zāi)備中心成功落戶，青藏高原科學(xué)數(shù)據(jù)中心青海分中心正式揭牌，藏語智能信息處理及應(yīng)用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)運(yùn)行，儲(chǔ)能和黃河實(shí)驗(yàn)室建設(shè)加快推進(jìn)，寬視場(chǎng)巡天等9個(gè)項(xiàng)目先行落地冷湖天文觀測(cè)基地。新培育科技型企業(yè)290家、“專精特新”及“小巨人”企業(yè)15戶，專利授權(quán)量增長21.8%。

重點(diǎn)改革持續(xù)推進(jìn)。再次取消調(diào)整28項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，150余個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境條例、公共信用信息條例，實(shí)施營商環(huán)境“集中攻堅(jiān)”行動(dòng)，營商便利度提升10.2%，日均新增市場(chǎng)主體236戶，正式上線“青信融”平臺(tái)，撮合放貸34.5億元。要素市場(chǎng)化改革加快，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)展開，省屬國有企業(yè)公司制改革和普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)任務(wù)全面完成。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)全部放開，推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄電價(jià)，電價(jià)市場(chǎng)化改革取得突破。制定實(shí)施河湖長制條例，建立林長制組織體系，農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度提前一年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

開放水平持續(xù)提升。西寧綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營，西寧、海東跨境電商綜試區(qū)正式運(yùn)營，開行國際貨運(yùn)班列10列，中尼貿(mào)易陸路通道建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“青洽會(huì)”、國際生態(tài)博覽會(huì)、環(huán)湖賽等大型賽事展會(huì)精彩紛呈，“一帶一路”清潔能源發(fā)展論壇成果豐碩，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金505.3億元。落實(shí)年度支援幫扶資金28.5億元，實(shí)施項(xiàng)目500余個(gè)，教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、智力、科技等各領(lǐng)域援青取得實(shí)效。蘇青東西部協(xié)作擴(kuò)面提質(zhì)、升級(jí)加力，與新疆、內(nèi)蒙古等周邊省份聯(lián)系更加緊密。

（六）強(qiáng)化民生兜底，群眾福祉有效增進(jìn)。不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感，民生支出占財(cái)政支出的比重保持在75%以上，10大類45項(xiàng)民生實(shí)事全部完成。

穩(wěn)就業(yè)促增收有力有效。開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”等“12+N”公共就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助資金6.2億元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.2億元，組織職業(yè)技能培訓(xùn)10.5萬人次，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)89.8%。優(yōu)化城鎮(zhèn)居民工資性收入增長機(jī)制，培育壯大拉面經(jīng)濟(jì)、青繡等特色產(chǎn)業(yè)品牌，全力根治農(nóng)民工欠薪，全體居民人均可支配收入增長7.8%，持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。

?；敬倬庥袨橛行?。制定發(fā)布基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前教育薄弱縣振興行動(dòng)深入實(shí)施，新建、改擴(kuò)建幼兒園44所、中小學(xué)校60所，超大班額全面消除，“雙減”政策有效落實(shí)。健康青海17項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)有力，36所縣級(jí)醫(yī)院救治能力提升和3所縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)全覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助省級(jí)統(tǒng)籌，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)18.4%。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造5.15萬套、棚戶區(qū)改造2649套、農(nóng)牧民居住條件改善4萬戶。

強(qiáng)保障兜底線有情有質(zhì)。提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)301.1億元、社會(huì)救助資金31億元。著力解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，新建、改擴(kuò)建30個(gè)農(nóng)村互助幸福院。健全重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，投入5000余萬元實(shí)行階段性價(jià)格補(bǔ)貼，保供穩(wěn)價(jià)成效明顯。

（七）守牢安全底線，風(fēng)險(xiǎn)化解能力增強(qiáng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

疫情防控快速有效。針對(duì)部分地區(qū)輸入性零星散發(fā)疫情，嚴(yán)格落實(shí)封閉管控、流調(diào)溯源、集中救治等措施，迅速組織開展多輪核酸檢測(cè)，成功在一個(gè)潛伏期內(nèi)控制住疫情，最大限度降低了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。累計(jì)建成P2+核酸實(shí)驗(yàn)室129個(gè)，新冠疫苗接種累計(jì)突破1150萬劑次。

糧食能源安全保障有力。防止耕地“非糧化”、推動(dòng)撂荒地復(fù)耕，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田46.6萬畝。扎實(shí)開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，完善儲(chǔ)備糧管理制度，執(zhí)行“10+5”成品儲(chǔ)備模式，調(diào)增規(guī)模、優(yōu)化布局、調(diào)整品種，地方儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)55.6萬噸?？茖W(xué)實(shí)施有序用電，加大外購電力度，落實(shí)煤炭入青220萬噸，電力供應(yīng)秩序保持穩(wěn)定，煤油氣產(chǎn)量分別達(dá)1109.3萬噸、234萬噸、62億方。

財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)有效化解。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意見》，落實(shí)“過緊日子”要求，一般性支出壓減15%，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減3%，加強(qiáng)政府性債務(wù)全方位、全流程、全口徑管理。專項(xiàng)整治互聯(lián)網(wǎng)金融和私募基金風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥處置恒大理財(cái)逾期風(fēng)險(xiǎn)，不良貸款連續(xù)22個(gè)月“量率雙降”。重點(diǎn)企業(yè)改革脫困，鹽湖股份成功恢復(fù)上市，省投公司重整計(jì)劃順利裁定，西鋼集團(tuán)戰(zhàn)略重組取得積極進(jìn)展。

社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省，海北州、囊謙縣等成功創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、示范單位。政法隊(duì)伍教育整頓成效明顯，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，突出違法犯罪得到有力遏制，西寧、班瑪?shù)全@評(píng)平安中國建設(shè)示范市縣，人民群眾安全感持續(xù)提升。開展四級(jí)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)3.4萬批次，組織“藥品安全·藍(lán)箭護(hù)航”系列行動(dòng)?？茖W(xué)處置安全生產(chǎn)事故，深化大排查大治理，加大源頭風(fēng)險(xiǎn)管控力度，守住了安全生產(chǎn)底線。

二、2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和主要目標(biāo)

2022年是黨的二十大、省第十四次黨代會(huì)召開之年，也是“十四五”規(guī)劃實(shí)施、打造“高地”、建設(shè)“四地”的關(guān)鍵一年，做好全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大、責(zé)任重大。總體看，世界經(jīng)濟(jì)能夠延續(xù)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，我國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，發(fā)展外部環(huán)境總體趨好，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)”的基礎(chǔ)不斷鞏固、“進(jìn)”的動(dòng)能加速成長、“優(yōu)”的態(tài)勢(shì)更加凸顯，多重機(jī)遇匯聚疊加。一是宏觀政策穩(wěn)定有力。我省發(fā)展既有跨周期調(diào)節(jié)宏觀政策、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)、構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略舉措等的有力支撐，也有“一帶一路”、新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、支持涉藏州縣發(fā)展等政策的強(qiáng)力推動(dòng)，更有對(duì)口援青、東西部協(xié)作舉措的特殊推力。二是生態(tài)優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯。我省生態(tài)保護(hù)既有建設(shè)國家公園示范省的新實(shí)踐，也有碳達(dá)峰碳中和先行先試的新探索，更有青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的新動(dòng)力，在打造全國乃至國際生態(tài)文明高地上大有可為。三是綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。鹽湖產(chǎn)業(yè)做精做長、清潔能源做大做強(qiáng)、生態(tài)旅游做美做活、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)做細(xì)做優(yōu)的條件更加成熟，產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)已全面起勢(shì)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系有基礎(chǔ)有潛力，產(chǎn)業(yè)邁向中高端有支撐有前景。四是經(jīng)濟(jì)調(diào)控精準(zhǔn)有效。近年來，省委省政府堅(jiān)決執(zhí)行以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，增加了對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊、落實(shí)“六保”“六穩(wěn)”任務(wù)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中，形成了一套行之有效的應(yīng)對(duì)手段，積累了豐富寶貴的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。

但也要清醒看到，當(dāng)前世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，疫情走勢(shì)存在很大變數(shù)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”。我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的短期與長期、外部與內(nèi)部、周期性與結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題相互交織，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不穩(wěn)固不均衡，面臨不少“兩難”“多難”問題。一是投資增長持續(xù)承壓。重大項(xiàng)目接續(xù)不暢、能耗容量有限、債務(wù)水平較高、要件備齊時(shí)間過長等制約并存。市場(chǎng)需求疲弱疊加能源原材料價(jià)格上漲，導(dǎo)致市場(chǎng)主體投資意愿偏弱。二是要素供給依然趨緊。電力供應(yīng)緊張局面還將延續(xù)、煤炭天然氣自給能力不足、用地成本逐年攀升，煤電油氣運(yùn)等要素將在一段時(shí)期內(nèi)處于緊平衡狀態(tài)，保供任務(wù)艱巨。三是能耗矛盾有增無減。占比較高的高耗能企業(yè)在大宗商品價(jià)格快速上漲帶動(dòng)下滿負(fù)荷生產(chǎn)，致使能耗指標(biāo)居高不下，解決經(jīng)濟(jì)增長和能耗雙控的矛盾非一日之功。四是實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難增加。受原材料價(jià)格上漲、訂單不足、用工難用工貴、應(yīng)收賬款回款慢、物流成本高企以及新冠肺炎疫情散發(fā)等影響，中小企業(yè)經(jīng)營困難加劇，以小店經(jīng)濟(jì)為主要形態(tài)的部分行業(yè)發(fā)展面臨較大困境。五是部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)猶存。新冠肺炎疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，外防輸入、內(nèi)防反彈風(fēng)險(xiǎn)增大。部分省屬企業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，債務(wù)處置任務(wù)依然艱巨。銀行不良貸款反彈壓力較大。六是民生保障任務(wù)艱巨。新增就業(yè)崗位不多，部分行業(yè)裁員減崗問題較為突出，用工荒和就業(yè)難問題并存。居民收入水平不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、渠道不多。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域仍有不少短板弱項(xiàng)。對(duì)此，必須把握宏觀大勢(shì)，認(rèn)清區(qū)域態(tài)勢(shì)，抓準(zhǔn)微觀局勢(shì)，主動(dòng)順勢(shì)而為，善于因勢(shì)利導(dǎo)，注重?fù)P長補(bǔ)短，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

按照省委部署，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，聚力打造生態(tài)文明高地，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年分別控制在3.5%和5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；糧食總產(chǎn)量保持在107萬噸以上；長江、黃河、瀾滄江出省境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類及以上，湟水河出省境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)95%以上；能耗強(qiáng)度在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌完成國家規(guī)定目標(biāo)，主要污染物減排控制在國家規(guī)定目標(biāo)內(nèi)。

以上目標(biāo)的確定，既符合“十四五”規(guī)劃要求，又跟2021年目標(biāo)有序銜接，還充分考慮了全年發(fā)展特殊性和不確定性，兼顧了需要和可能。在環(huán)境復(fù)雜、制約較多、挑戰(zhàn)增大的情況下，需要有跳起來摘桃子的決心、穩(wěn)扎穩(wěn)打的行動(dòng)、艱苦努力的付出才能夠?qū)崿F(xiàn)。

三、2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)措施

2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)更趨復(fù)雜、壓力更加凸顯、任務(wù)更為艱巨，要把握好中央政策取向，按照省委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，沉著應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，研究解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。著力做好八個(gè)方面工作：

（一）聚力打造生態(tài)文明高地。心懷“國之大者”，不斷深化“三個(gè)最大”省情認(rèn)識(shí)，搶抓青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，一體推進(jìn)制度建設(shè)、生態(tài)工程、環(huán)境治理、雙碳行動(dòng)，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

建好國家公園示范省。建設(shè)管理好三江源國家公園，編制實(shí)施總體規(guī)劃，建立完善特許經(jīng)營制度，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。協(xié)同推進(jìn)祁連山國家公園設(shè)園，申建青海湖、昆侖山國家公園，加速打造國家公園集群，繼續(xù)辦好國家公園論壇，打造永久會(huì)址。全面完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化，完善體制機(jī)制。加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)?？茖W(xué)統(tǒng)籌劃定三條控制線，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，完成各級(jí)國土空間規(guī)劃編制，建立“四級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系，嚴(yán)格實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索建立基于GEP核算的綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。深化河湖長制、林長制，建立江河源守護(hù)人制度。

鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施好“中華水塔”保護(hù)行動(dòng)，完善“天空地一體化”生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大扎陵湖、鄂陵湖等重點(diǎn)河湖群保護(hù)力度，有序?qū)嵭行蒺B(yǎng)生息制度。堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施好青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)天然林保護(hù)、退化草原改良和荒漠化治理、光伏治沙、黑土灘（坡）治理修復(fù)，治理水土流失300平方公里以上。打造一批森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，完成國土綠化444.5萬畝，實(shí)現(xiàn)國土綠化鞏固提升三年行動(dòng)圓滿收官。全面加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，開展生物多樣性保護(hù)本底調(diào)查，嚴(yán)格落實(shí)長江禁捕、黃河禁漁和青海湖封湖育魚措施。創(chuàng)建“潔凈青海”，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化“無廢城市”和全域無垃圾示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。抓好兩輪中央環(huán)保督察問題整改。鞏固提升木里礦區(qū)及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治成果，實(shí)施植被恢復(fù)區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估，推進(jìn)種草復(fù)綠區(qū)管護(hù)保育和補(bǔ)植補(bǔ)種補(bǔ)肥，依法穩(wěn)妥分類處置礦業(yè)權(quán)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理長效機(jī)制建設(shè)。

統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。落實(shí)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見，出臺(tái)碳達(dá)峰實(shí)施方案，全面構(gòu)建“1+16+23”政策體系。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，開展減碳增匯和林草碳匯基線調(diào)查，推動(dòng)碳足跡和碳計(jì)量、認(rèn)證、評(píng)價(jià)等體系建設(shè)，抓緊補(bǔ)齊市縣能源統(tǒng)計(jì)短板。進(jìn)一步優(yōu)化省對(duì)下能耗雙控考核制度，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)管控，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，新增可再生能源消納和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。積極融入全國碳排放交易市場(chǎng)，加快零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造零碳電力系統(tǒng)。圍繞國家重大項(xiàng)目能耗單列，持續(xù)梳理對(duì)接，力爭更多項(xiàng)目納入。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為完成“十四五”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（二）加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型方向不動(dòng)搖，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，鍛造高質(zhì)量發(fā)展長板，在更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局中取得更大實(shí)效。

加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地。落實(shí)好“1+4+12”方案，實(shí)施鹽湖產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈工程，穩(wěn)定鉀肥產(chǎn)能、開發(fā)鉀鹽高值產(chǎn)品，擴(kuò)大鋰產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，突破鎂產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，推進(jìn)鈉資源高效開發(fā)，拓展稀散元素綜合利用。支持無水氯化鎂等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)鹽湖資源國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及“兩平臺(tái)一學(xué)院兩中心”建設(shè)，設(shè)立鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。推動(dòng)鹽湖化工向新材料、新能源、能源化工等綠色低碳領(lǐng)域拓展，重點(diǎn)推進(jìn)年產(chǎn)6000噸高端六氟磷酸鋰、16萬噸高能量密度鋰電正極材料等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)金屬鎂一體化項(xiàng)目改造，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。

加快打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。堅(jiān)持源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，繼續(xù)擴(kuò)大海南、海西千萬千瓦級(jí)可再生能源基地規(guī)模，加快建設(shè)第一批大基地項(xiàng)目和市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目，爭取第二批大基地項(xiàng)目落地實(shí)施，科學(xué)建設(shè)整縣屋頂分布式光伏，有序推進(jìn)瑪爾擋、羊曲水電站建設(shè)和李家峽擴(kuò)機(jī)投運(yùn)，加快茨哈峽前期，力爭電力裝機(jī)突破4700萬千瓦。提升青豫直流運(yùn)行功率，做好配套電源建設(shè)，加快第二條通道前期。打造國家儲(chǔ)能先行示范區(qū)，構(gòu)建多元協(xié)同高效儲(chǔ)能體系，力爭南山口抽水蓄能電站開工，推動(dòng)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目落地。做好海西州清潔取暖試點(diǎn)城市、三江源地區(qū)清潔取暖示范建設(shè)。

加快打造國際生態(tài)旅游目的地。完善青藏、青川、青新、青甘區(qū)域生態(tài)旅游大環(huán)線，持續(xù)構(gòu)建“一環(huán)六區(qū)兩廊多點(diǎn)”生態(tài)旅游發(fā)展布局。制定完善生態(tài)旅游產(chǎn)品、景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，探索準(zhǔn)入、管理和退出機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)一批溯源探秘、民族風(fēng)情等精品旅游線路，鼓勵(lì)發(fā)展冬季旅游、冰雪旅游，充分挖掘自然人文生態(tài)資源，推進(jìn)傳統(tǒng)觀光型旅游向生態(tài)體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變。抓好旅游風(fēng)景道和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，完善旅游廁所、景區(qū)停車場(chǎng)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。開展省級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，做精做強(qiáng)藏毯、唐卡等民族特色文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)溫泉療養(yǎng)、體育健身、低空旅游等高附加值特色旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)紅色旅游資源保護(hù)利用。創(chuàng)排一批生態(tài)文化旅游精品劇目，展現(xiàn)優(yōu)秀生態(tài)文化，傳播人與自然和諧共生的價(jià)值理念。

加快打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。積極創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造20個(gè)牦牛藏羊養(yǎng)殖基地，推進(jìn)農(nóng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、半農(nóng)半牧區(qū)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。開展特色產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展行動(dòng)，加快油菜、青稞、枸杞、藜麥、冷水魚、道地中藏藥材等產(chǎn)業(yè)的延鏈補(bǔ)鏈壯鏈強(qiáng)鏈。推進(jìn)“有機(jī)肥+N”替代減量模式，完成化肥農(nóng)藥減量增效300萬畝，擴(kuò)大牦牛藏羊產(chǎn)地追溯覆蓋面。開展國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，大力培育新型經(jīng)營主體，新建省級(jí)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10個(gè)，扶持專業(yè)合作社100家以上、家庭農(nóng)牧場(chǎng)200家以上。打響做強(qiáng)“青字號(hào)”品牌，實(shí)施雪多牦牛、烏蘭茶卡羊等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，培育特色品牌10個(gè)。

（三）全力穩(wěn)住增長基本面。緊盯全年發(fā)展主要目標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，采取有力措施保市場(chǎng)主體、保要素供應(yīng)、保產(chǎn)能釋放、保預(yù)期穩(wěn)定。

保持工業(yè)較快增長態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化運(yùn)行要素協(xié)調(diào)，優(yōu)化電網(wǎng)和發(fā)電運(yùn)行方式，完善分時(shí)電價(jià)政策，做好電力電量平衡，積極落實(shí)省外煤源彌補(bǔ)省內(nèi)缺口，爭取增加天然氣合同量。發(fā)揮鐵路、地區(qū)、企業(yè)三方運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制作用，全力保障鉀肥、煤炭等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸。系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)對(duì)外依存度較高的原材料采供儲(chǔ)工作，搭建重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接平臺(tái)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，積極培育特色新材料、生物醫(yī)藥和新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。建立“四個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)制度，支持高景太陽能50吉瓦直拉單晶硅、亞洲硅業(yè)4萬噸電子級(jí)多晶硅等帶動(dòng)力強(qiáng)的重大工業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，全力培育光伏和儲(chǔ)能制造兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持先立后破，規(guī)范有序發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，對(duì)照能效標(biāo)桿水平實(shí)施新上項(xiàng)目，推動(dòng)能效低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)改造升級(jí)，嚴(yán)格限制低水平企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)大宗商品監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切跟蹤原材料價(jià)格波動(dòng)影響，加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度。積極培育壯大市場(chǎng)主體，落實(shí)任務(wù)、到戶對(duì)接、解決困難，力爭培育規(guī)上企業(yè)30戶以上、中小企業(yè)1000戶以上。

聚力服務(wù)業(yè)穩(wěn)定恢復(fù)。出臺(tái)推進(jìn)物流體系建設(shè)意見，制定支持網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)發(fā)展政策，加快西寧、格爾木國家物流樞紐建設(shè)，推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村”，完善物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。加快數(shù)字生活建設(shè)，實(shí)施“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)和千兆城市建設(shè)，支持國家電子商務(wù)示范基地、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，搭建特色互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)特色農(nóng)畜產(chǎn)品直播帶貨。建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，鼓勵(lì)商業(yè)綜合體打造沉浸式體驗(yàn)商場(chǎng)，加快發(fā)展高原會(huì)展業(yè)。推進(jìn)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。

確保初級(jí)產(chǎn)品供給保障。提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，實(shí)現(xiàn)撂荒地復(fù)耕復(fù)墾，開展耕地保護(hù)“田長制”試點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，穩(wěn)定440萬畝以上糧食種植面積，保障農(nóng)民種糧合理收益。增加牛羊出欄、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、改造提升舊棚5000棟，做好“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，做好種質(zhì)資源保護(hù)和利用，建設(shè)良種繁育基地2萬畝以上。健全糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷協(xié)同保障機(jī)制，推進(jìn)儲(chǔ)備政策性和經(jīng)營性職能分開，提高糧油儲(chǔ)備調(diào)控能力。開展新一輪找礦戰(zhàn)略行動(dòng)，加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，科學(xué)制定產(chǎn)能用能方案，穩(wěn)步推進(jìn)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，提升煤炭、成品油儲(chǔ)備能力，推動(dòng)發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同全覆蓋。有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新能源消納，抓好煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，加快園區(qū)循環(huán)化改造。倡導(dǎo)全社會(huì)加強(qiáng)節(jié)約用電用能。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。落實(shí)國家科技體制改革三年行動(dòng)，開展基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)，完善“揭榜掛帥”“帥才科學(xué)家負(fù)責(zé)制”管理辦法，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，加強(qiáng)青藏高原典型生態(tài)系統(tǒng)維持與修復(fù)、鹽湖產(chǎn)業(yè)、清潔能源、綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)、碳達(dá)峰碳中和等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，布局實(shí)施重大科技專項(xiàng)。加快創(chuàng)建海南州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)青藏高原綜合科考服務(wù)平臺(tái)和野外綜合科考基地建設(shè)，打造冷湖世界級(jí)天文觀測(cè)基地。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)開展科技型企業(yè)“量質(zhì)雙升”行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，繼續(xù)落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，滾動(dòng)實(shí)施百項(xiàng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，力爭新增2—3家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、“專精特新”企業(yè)10戶以上。建立高端人才聯(lián)系協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，實(shí)施好“昆侖英才”等各類人才計(jì)劃，探索科技人才分類評(píng)價(jià)，加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)。深入開展全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)工人技能提升行動(dòng)。

（四）深度挖掘市場(chǎng)需求潛力。落實(shí)好國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，多措并舉應(yīng)對(duì)投資下行壓力，克服疫情影響力促消費(fèi)持續(xù)回暖，因勢(shì)而為積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。

積極擴(kuò)大有效投資。開展全要素全過程調(diào)度服務(wù)，落實(shí)“清單管理、聯(lián)席會(huì)議、調(diào)度通報(bào)、督辦督查、審批聯(lián)動(dòng)”五項(xiàng)制度。強(qiáng)化“十四五”重大項(xiàng)目與重大前期項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的無縫銜接，快速推進(jìn)前期，優(yōu)先推進(jìn)納入重大項(xiàng)目清單的審查審批事項(xiàng)，加強(qiáng)資金、用地、用電、能耗和砂石料等保障。落實(shí)適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資要求，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量、增強(qiáng)資源生產(chǎn)保障能力、城市更新改造等重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃推出一批戰(zhàn)略性投資新項(xiàng)目，做實(shí)做細(xì)做優(yōu)“萬千百億”重大項(xiàng)目庫。健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備安排、調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，做實(shí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目前期，盡快落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，確保資金下達(dá)后及早開工。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金帶動(dòng)作用，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加快執(zhí)行進(jìn)度，防止資金趴在賬上。運(yùn)行好融資貸款專列和直通車，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與交通物流、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等短板項(xiàng)目建設(shè)，全面激發(fā)民間投資活力。

加快重大項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目落地實(shí)施，開展集中開復(fù)工，形成更多投資量和實(shí)物量。新基建方面，加快電信省級(jí)數(shù)據(jù)中心、海南州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園二期等項(xiàng)目建設(shè)，新建5G基站3300個(gè)，建成省醫(yī)療保障信息平臺(tái)，推動(dòng)地理空間大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目前期。交通方面，加快實(shí)施西成鐵路、西寧機(jī)場(chǎng)三期、玉樹機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、同賽高速、張汶高速扁都口至門源段公路等重點(diǎn)工程，開工青藏鐵路西格段提質(zhì)等項(xiàng)目，啟動(dòng)西和高速湟源至西海段、烏瑪高速河南至瑪沁段等項(xiàng)目前期。水利方面，力爭建成蓄集峽水利樞紐、引大濟(jì)湟西干渠和北干渠二期，推進(jìn)那棱格勒河水利樞紐等重大工程，加快引黃濟(jì)寧、“三灘”引水生態(tài)綜合治理等項(xiàng)目前期。電網(wǎng)方面，建成德令哈750千伏、魚卡—托素雙回750千伏線路工程，開工建設(shè)昆侖山750千伏、玉果二回線等工程，加快郭隆至武勝第三回750千伏線路建設(shè)。

力促消費(fèi)加速回暖。推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，建立促消費(fèi)活動(dòng)常態(tài)化機(jī)制，辦好“青海商品大集”，支持商超、銀行、電商平臺(tái)等聯(lián)合促銷、開展消費(fèi)惠民活動(dòng)。提升服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)，引導(dǎo)餐飲、住宿、家政等領(lǐng)域企業(yè)主體提檔升級(jí)，加大對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)、特色文旅等支持力度，推進(jìn)西寧、黃南國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)。推動(dòng)新型消費(fèi)加快成長，引導(dǎo)“云消費(fèi)”“云購物”“云生活”等健康平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與消費(fèi)領(lǐng)域融合。開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，合理布局建設(shè)城市充電樁、換電站，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)。布局建設(shè)社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，改造一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，推進(jìn)“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”。創(chuàng)建一批省級(jí)示范步行街、特色步行街、綠色商場(chǎng)，提升文化、體育場(chǎng)館設(shè)施。

推動(dòng)外貿(mào)持續(xù)增長。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)融合發(fā)展，拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，鞏固傳統(tǒng)特色商品出口，帶動(dòng)鹽湖化工、新材料、特色文化等新興產(chǎn)品出口。組織參加進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、能源資源產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。打造外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范基地和進(jìn)口商品直銷平臺(tái)，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。引導(dǎo)企業(yè)做好外匯風(fēng)險(xiǎn)管理，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供更多匯率風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖產(chǎn)品。

（五）著力增強(qiáng)財(cái)金支撐效能。把政策發(fā)力適當(dāng)靠前的調(diào)控要求落到實(shí)處，既持續(xù)做大資金總量，又確保精準(zhǔn)支持，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保宏觀政策穩(wěn)健有效。

提高財(cái)政資金精準(zhǔn)使用水平。從積極的財(cái)政政策要提升效能的取向中挖掘財(cái)力增長空間，聚焦轉(zhuǎn)移支付，做實(shí)項(xiàng)目支撐，積極爭取中央補(bǔ)助和債券額度，實(shí)現(xiàn)總財(cái)力穩(wěn)中有升。嚴(yán)格執(zhí)行常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，合理安排使用新增地方政府債券，加大財(cái)力下沉，保證支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。落實(shí)新的組合式減稅降費(fèi)政策，繼續(xù)實(shí)施增值稅留底退稅等制度性減稅降費(fèi)。堅(jiān)持依法理財(cái)，扎密扎緊制度籬笆，嚴(yán)把預(yù)算關(guān)口，強(qiáng)化預(yù)算約束，兜住保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)底線，全面提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持。從穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、保持流動(dòng)性合理充裕的取向中積極挖掘新的融資需求，強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)各總行的溝通銜接，力促信貸穩(wěn)步增長。完善融資服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)性組織政銀企推介會(huì)，做好兩項(xiàng)直達(dá)政策工具接續(xù)轉(zhuǎn)換，運(yùn)行好“青信融”平臺(tái)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的支持力度，促進(jìn)普惠小微貸款增量、降價(jià)、擴(kuò)面。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，健全獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，做好上市后備企業(yè)資源庫建設(shè)及梯隊(duì)培育工作，推動(dòng)符合條件的企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市掛牌融資。

防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。常態(tài)長效嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真抓好審計(jì)反饋問題整改，對(duì)違規(guī)建設(shè)樓堂館所、發(fā)放津補(bǔ)貼等問題進(jìn)行“回頭看”。健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的舉債融資機(jī)制，優(yōu)化債券發(fā)行品種和期限結(jié)構(gòu)，全面建立專項(xiàng)債券償債備付金制度，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。堅(jiān)決“過緊日子”，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，一般性支出再壓減10%。開展金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解成果鞏固行動(dòng)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置機(jī)制，有序處置存量不良信貸資產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊涉眾型違法活動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)省屬企業(yè)改革脫困，壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任，按期完成省投公司重整計(jì)劃，盡快實(shí)現(xiàn)西鋼集團(tuán)戰(zhàn)略重組，推動(dòng)高負(fù)債國企資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平。堅(jiān)持“房住不炒”定位，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，全面落實(shí)城市主體責(zé)任，堅(jiān)持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場(chǎng)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，保障合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（六）推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。搶抓國家區(qū)域重大戰(zhàn)略機(jī)遇，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局，健全協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域政策的平衡性和協(xié)調(diào)性。

加快融入國家重大戰(zhàn)略。對(duì)接新時(shí)代西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)同周邊省區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，共同推進(jìn)能源資源跨區(qū)域開發(fā)轉(zhuǎn)化，合作共建西部陸海貿(mào)易新通道。擴(kuò)大同東部地區(qū)的互惠合作和融合發(fā)展，承接好適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)開展“守護(hù)母親河、推進(jìn)大治理”專項(xiàng)行動(dòng)，加快實(shí)施源頭沙地治沙、干流防洪等工程，打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，補(bǔ)齊災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)、防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施“兩個(gè)短板”。落地落細(xì)蘭西城市群年度重點(diǎn)工作任務(wù)，完善共建機(jī)制，謀劃一批新的合作事項(xiàng)。推動(dòng)西寧—海東都市圈協(xié)同融合發(fā)展，加快實(shí)施小峽口空間綜合改造利用工程，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)共建環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。加快打造“開放柴達(dá)木”循環(huán)發(fā)展帶動(dòng)極，支持泛共和盆地水光風(fēng)熱綜合開發(fā)。實(shí)施好涉藏地區(qū)重大項(xiàng)目。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。抓好防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和針對(duì)性幫扶，完善農(nóng)牧區(qū)低收入人口分類救助制度。不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、民族傳統(tǒng)工藝品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，開展“百企興百村”行動(dòng)，著力打造“一村一品”和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。積極推廣以工代賑方式，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，建設(shè)運(yùn)行好集中安置區(qū)幫扶車間、幫扶園區(qū)。提升鄉(xiāng)村宜居水平，穩(wěn)步推動(dòng)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃全覆蓋，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，堅(jiān)持農(nóng)村改廁與保障供水、污水處理同步推進(jìn)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和“燃?xì)庀锣l(xiāng)”，改善4萬戶農(nóng)牧民居住條件，建設(shè)300個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村。推動(dòng)“四好”農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展，新增8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路和150個(gè)自然村通硬化路。加強(qiáng)少數(shù)民族特色村寨、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村歷史風(fēng)貌保護(hù)與發(fā)展。

提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。加快高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)，推進(jìn)藍(lán)綠空間擴(kuò)大、特色風(fēng)貌提升等專項(xiàng)行動(dòng)，新建10個(gè)美麗城鎮(zhèn)。有效推進(jìn)城市更新改造，系統(tǒng)治理城市內(nèi)澇，加快補(bǔ)齊老化管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造4.09萬套，規(guī)范有序創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)縣城綜合承載能力。強(qiáng)化城市精細(xì)化建設(shè)和治理，統(tǒng)籌建設(shè)智慧城市、海綿城市，探索城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升抗震、防災(zāi)防疫和重大突發(fā)性安全事件應(yīng)對(duì)能力。推動(dòng)湟源丹噶爾古城、海晏西海鎮(zhèn)等申報(bào)國家級(jí)歷史文化名城。

（七）持續(xù)深化改革開放。聚焦激活發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、集成性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走實(shí)走深。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)和要素市場(chǎng)化配置改革，深化能源、資源等領(lǐng)域價(jià)格改革，持續(xù)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場(chǎng)，培育標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。加快分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，深化稅收征管改革。全面完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。創(chuàng)建國家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建多元化綠色金融體系，推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行改革。抓好祁連、湟源農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，深化供銷社、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。啟動(dòng)高考綜合改革，深化教育評(píng)價(jià)改革。

著力優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國一張清單”管理，加快“證照分離”。啟動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，加快建立營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。推廣電子證照、電子簽名、電子印章等應(yīng)用，健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、指尖辦、一次辦”。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立新型政商關(guān)系負(fù)面清單和企業(yè)減負(fù)長效機(jī)制。強(qiáng)化契約精神，有效治理惡意拖欠中小企業(yè)賬款和逃廢債行為。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深化投資“審批破冰”，加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，提高全流程在線審批率。開展公共信用綜合評(píng)價(jià)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，創(chuàng)新信用應(yīng)用。深入推進(jìn)公平競(jìng)爭政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法，規(guī)范水電氣暖、物流、醫(yī)藥、汽車等行業(yè)價(jià)格及收費(fèi)，打擊限制競(jìng)爭、協(xié)同漲價(jià)等違法行為。

提高對(duì)外開放水平。找準(zhǔn)定位積極參與和融入共建“一帶一路”，做好西寧綜保區(qū)、西寧和海東跨境電商綜試區(qū)建設(shè)運(yùn)營，持續(xù)推動(dòng)格爾木國際陸港、中尼貿(mào)易陸路通道建設(shè)，投運(yùn)青海絲綢之路國際物流城，推進(jìn)青海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)。優(yōu)化國際貨運(yùn)班列線路和貨源組織，力爭年內(nèi)開行10列以上。落實(shí)《外商投資指引》和外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地。辦好“青洽會(huì)”、國際生態(tài)博覽會(huì)、環(huán)湖賽等展會(huì)賽事，力爭招商引資到位資金不低于上年。完善“組團(tuán)式”支援協(xié)作機(jī)制，落實(shí)黨政代表團(tuán)交流互訪成果，做好第四、五批援青干部人才輪換交接，打造對(duì)口援青和東西部協(xié)作升級(jí)版。

（八）持續(xù)保障和改善民生。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，盡力而為、量力而行，著力補(bǔ)齊民生保障短板，解決好人民群眾急難愁盼問題。

強(qiáng)化措施防控疫情。圍繞外防輸入施行精準(zhǔn)遠(yuǎn)端防控和入省后的閉環(huán)管理，提高發(fā)熱門診監(jiān)測(cè)敏感性，高風(fēng)險(xiǎn)崗位人群核酸檢測(cè)“應(yīng)檢盡檢”。堅(jiān)持人、物和環(huán)境同防，分區(qū)、分級(jí)做好精準(zhǔn)管理，逐步縮小管控單元。加快推進(jìn)全人群全程接種和重點(diǎn)人群加強(qiáng)免疫接種，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大疫苗接種成果。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化基層防控，提高個(gè)體自我防護(hù)能力。推進(jìn)健康青海行動(dòng)，統(tǒng)籌“五醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)高原醫(yī)學(xué)研究中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，實(shí)施二甲縣級(jí)綜合醫(yī)院擴(kuò)面行動(dòng)，開展新一輪包蟲病和重點(diǎn)地方病、傳染病防治行動(dòng)。擴(kuò)大藥品醫(yī)用耗材集中采購范圍和品種，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，提高醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)。

全力促進(jìn)就業(yè)增收。落實(shí)穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)政策，做好退役軍人、殘疾人、零就業(yè)家庭成員等群體就業(yè)幫扶，力爭高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到85%以上。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策。做大“舌尖上的拉面”“指尖上的青繡”等特色勞務(wù)品牌，拓展省外就業(yè)渠道，確保20萬脫貧及邊緣易致貧勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，適時(shí)合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等政策的調(diào)節(jié)力度。健全國有企業(yè)工資分配制度體系，落實(shí)好國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位增資政策，完善公立醫(yī)院薪酬制度和縣以下事業(yè)單位職員等級(jí)工資制度。抓好農(nóng)民工工資清欠，及時(shí)兌現(xiàn)惠農(nóng)、生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等各項(xiàng)補(bǔ)貼。持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善社保待遇正常調(diào)整機(jī)制，按照國家統(tǒng)一部署推動(dòng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，以不低于上年居民收入和消費(fèi)支出增幅繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放各項(xiàng)社保待遇。

加大公共服務(wù)供給。堅(jiān)持小財(cái)政辦大民生，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，繼續(xù)實(shí)施好民生實(shí)事工程。辦好人民滿意的教育，開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展試點(diǎn)，鞏固“雙減”成果，深入實(shí)施學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程和高職院校“雙高計(jì)劃”、中職學(xué)校“雙優(yōu)計(jì)劃”，推動(dòng)教育布局調(diào)整、薄弱學(xué)校改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，完善教育資助體系和生均撥款制度，加快建設(shè)西寧大學(xué)，推進(jìn)省衛(wèi)職院等改遷建。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，城市社區(qū)和村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)覆蓋率分別達(dá)到96%和85%。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善多層次養(yǎng)老保障體系，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，再建50個(gè)農(nóng)村互助幸福院，城市社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到55%和35%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到50%。推動(dòng)新的生育政策落地見效，依托社區(qū)發(fā)展托育和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)重要民生商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段調(diào)控，防止價(jià)格大幅波動(dòng)。執(zhí)行好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效保障低收入群體生活。全面展開瑪多震區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工生態(tài)保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展、和諧家園等災(zāi)后重建項(xiàng)目。高質(zhì)量推進(jìn)門源地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

優(yōu)化提升社會(huì)治理。全面建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省，實(shí)施“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步+”深度融合發(fā)展行動(dòng)，啟動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)青海圖譜建設(shè)，深入開展“十進(jìn)”活動(dòng)。加快安全生產(chǎn)條例地方立法，建立一體化應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，推進(jìn)省級(jí)應(yīng)急物資裝備綜合保障基地等重大項(xiàng)目。抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，常態(tài)化開展重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，防范和遏制重大突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。實(shí)施災(zāi)害防治能力提升工程，加快病險(xiǎn)水庫加固除險(xiǎn)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，扎實(shí)做好森林草原防火，有效應(yīng)對(duì)冰雪霜凍惡劣天氣。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，開展“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、降發(fā)案、保平安”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“食藥環(huán)”“盜搶騙”犯罪，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，努力建設(shè)更高水平的平安青海。

各位代表，2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作任務(wù)更加繁重，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照省委的決策部署，自覺接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真聽取省政協(xié)的意見和建議，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)工作，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會(huì)勝利召開！