人們普遍認(rèn)為，美國(guó)2022年通貨膨脹削減法案（IRA）將改變美國(guó)實(shí)現(xiàn)凈零排放的游戲規(guī)則。

除了為低碳技術(shù)的投資提供慷慨的稅收減免外，該法案還為國(guó)產(chǎn)原材料和設(shè)備制定了積極的目標(biāo)和激勵(lì)措施。這些承諾將推動(dòng)美國(guó)在正在展開(kāi)的全球競(jìng)賽中處于領(lǐng)先地位，通過(guò)建立本土供應(yīng)鏈來(lái)減輕對(duì)中國(guó)進(jìn)口的依賴(lài)。

《地平線》‘Boom time’預(yù)測(cè)，IRA將刺激對(duì)美國(guó)可再生能源制造業(yè)的投資，但對(duì)美國(guó)制造業(yè)能多快實(shí)現(xiàn)政府的雄心壯志持懷疑態(tài)度。對(duì)制造商來(lái)說(shuō)，可再生能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的回報(bào)是巨大的。目前，在風(fēng)能、太陽(yáng)能和儲(chǔ)能等領(lǐng)域的可再生能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相當(dāng)于438GWac。

2023年5月12日，美國(guó)國(guó)稅局（IRS）發(fā)布了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商如何為其可再生能源項(xiàng)目獲得國(guó)內(nèi)含量要求(DCR)獎(jiǎng)勵(lì)性稅收抵免的指南。行業(yè)機(jī)構(gòu)可再生能源團(tuán)隊(duì)的Michelle Davis、Sylvia Leyva Martinez、Sagar Chopra和Daniel Liu，以及能源轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)務(wù)的Prakash Sharma分享了他們對(duì)美國(guó)和全球可再生能源行業(yè)影響的想法。

首先，DCR稅收減免優(yōu)惠因技術(shù)而異。

陸上風(fēng)電行業(yè)已經(jīng)做好了利用這一優(yōu)勢(shì)的準(zhǔn)備。風(fēng)機(jī)艙和輪轂已經(jīng)在美國(guó)生產(chǎn)，這些關(guān)鍵部件將幫助開(kāi)發(fā)商滿(mǎn)足所需的DCR閾值。

對(duì)于太陽(yáng)能來(lái)說(shuō)，這將是更大的挑戰(zhàn)。雖然正在部署大量投資以擴(kuò)大組件組裝能力，但美國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)能的現(xiàn)有投資將不足以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求。然而，美國(guó)國(guó)稅局的指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，開(kāi)發(fā)商必須采購(gòu)使用美國(guó)制造的太陽(yáng)能電池的組件。

在電池產(chǎn)能與組件組裝容量相匹配之前，進(jìn)口電池仍將是組件組裝供應(yīng)鏈的關(guān)鍵部分。

如果沒(méi)有這些電池，開(kāi)發(fā)商要達(dá)到國(guó)內(nèi)含量的閾值將是非常困難的。我們估計(jì)，設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能提升至少需要2-3年的時(shí)間，在符合DCR稅收減免附加條件的太陽(yáng)能項(xiàng)目上線之前，還需要更長(zhǎng)的時(shí)間。在電池產(chǎn)能與組件組裝容量相匹配之前，進(jìn)口電池仍將是組件組裝供應(yīng)鏈的關(guān)鍵部分。

第二，DCR稅收優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)效益并未超過(guò)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的較高成本。

對(duì)于所分析的每一種可再生能源技術(shù)，Wood Mackenzie的分析表明，滿(mǎn)足DCR閾值將使整體資本支出成本增長(zhǎng)5%-12%。以?xún)衄F(xiàn)值為基礎(chǔ)的獎(jiǎng)勵(lì)性稅收抵免只占這些資本總支出成本的一小部分，不足以克服使用更昂貴的美國(guó)制造設(shè)備的溢價(jià)。

現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的期限也不清晰，這可能會(huì)阻礙投資。

第三，盡管面臨這些挑戰(zhàn)，在我們看來(lái)，IRA將刺激對(duì)美國(guó)可再生能源制造基地的投資。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商希望支持建立美國(guó)的供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)，以對(duì)沖進(jìn)口供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。

在過(guò)去的兩年里，多個(gè)貿(mào)易政策問(wèn)題使美國(guó)的太陽(yáng)能供應(yīng)鏈陷入困境。國(guó)產(chǎn)設(shè)備盡管價(jià)格較高，但具有更高的可追溯性，也更容易進(jìn)行盡職調(diào)查，這兩點(diǎn)都有助于開(kāi)發(fā)商解決這些貿(mào)易問(wèn)題。

制造商已經(jīng)為位于美國(guó)的設(shè)施和數(shù)十億美元的潛在投資發(fā)布了多個(gè)公告，做好了利用IRA其他條款，例如先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)信貸的準(zhǔn)備。

最后，每個(gè)追求凈零排放的國(guó)家都想做美國(guó)正在做的事——建立自己的國(guó)內(nèi)低碳供應(yīng)鏈以減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)。

大多數(shù)其他國(guó)家可能缺乏低廉的國(guó)內(nèi)能源成本，而這些成本是美國(guó)可再生能源制造商的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在。但現(xiàn)在，美國(guó)已經(jīng)拋出了挑戰(zhàn)，他們必須做出回應(yīng)。

歐洲在可再生能源和新興低碳技術(shù)方面制定了積極的目標(biāo)，它需要向設(shè)備制造商發(fā)出正確的信號(hào)。到目前為止，歐盟的做法一直專(zhuān)注于大棒而不是胡蘿卜，包括今年早些時(shí)候通過(guò)的凈零產(chǎn)業(yè)法案。胡蘿卜也是需要的，而且要盡快。這些應(yīng)該是IRA式的稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)單易懂，易于實(shí)施，而且為了支持所需的持續(xù)投資，最好是長(zhǎng)期的。

正確的激勵(lì)措施將確保資本投資于歐洲的可再生能源設(shè)備制造，并降低資金向西跨越大西洋的風(fēng)險(xiǎn)。