轉(zhuǎn)變理念，明確職責(zé)，強化監(jiān)管

——《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》解讀

文/秦海巖

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長

3月18日，《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委2024年第15號令，下稱《辦法》）印發(fā)，結(jié)合我國落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的客觀需要及可再生能源發(fā)展面臨的新任務(wù)和新要求，對2007年出臺的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》進(jìn)行了修訂，旨在通過與時俱進(jìn)地調(diào)整關(guān)鍵制度安排，切實壓緊壓實各方責(zé)任，促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，更好地支撐我國落實雙碳目標(biāo)、應(yīng)對氣候變化、帶動社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《辦法》順應(yīng)新的現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了我國能源主管部門的科學(xué)精神。全額收購制度是《可再生能源法》確立的一個重要法律制度。長期以來，全額保障性收購成為推動我國可再生能源規(guī)?；l(fā)展的一項關(guān)鍵制度安排。但隨著雙碳目標(biāo)實施及新型電力系統(tǒng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國可再生能源發(fā)展的宏觀環(huán)境、行業(yè)形勢和收購組織發(fā)生了深刻變化，亟需進(jìn)一步明確全額保障性收購范圍和全額保障性收購電量內(nèi)涵，明晰電力市場相關(guān)成員的責(zé)任分工?！掇k法》聚焦于此，重點規(guī)范電力市場相關(guān)成員全額保障性收購可再生能源電量行為，讓這項制度更好地適應(yīng)并支持新形勢下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣既能夠保持政策的連貫性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境，又可以根據(jù)形勢變化及時作出調(diào)整，充分體現(xiàn)出我國能源主管部門的科學(xué)精神和務(wù)實態(tài)度。

《辦法》明確保障性收購內(nèi)涵，著力提高非化石能源占比。在2016年3月24日出臺的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的基礎(chǔ)上，《辦法》提出可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量包括保障性收購電量和市場交易電量。前者是指按照國家可再生能源消納保障機制、比重目標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由電力市場相關(guān)成員承擔(dān)收購義務(wù)的電量。后者是指通過市場化方式形成價格的電量，由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場相關(guān)成員共同承擔(dān)收購責(zé)任。這里透露出兩個重要信息：一是全額保障性收購監(jiān)管理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，著眼于保證各省份完成與其年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)對應(yīng)的可再生能源發(fā)電量。也就是說，為了落實雙碳目標(biāo)，由國家相關(guān)主管部門將非化石能源發(fā)展目標(biāo)通過可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解至各省份，各地?fù)?jù)此自行制定保障性收購政策和優(yōu)發(fā)優(yōu)購政策，明確電力市場相關(guān)成員的職責(zé)分工，國家能源局及其派出機構(gòu)再對具體落實情況進(jìn)行監(jiān)管，全力保障可再生能源電量得到充分利用。二是可再生能源電量更高比例參與市場化交易是大勢所趨。通過市場化交易，可再生能源電力可以憑借邊際成本低的優(yōu)勢實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電，并完成大范圍資源的優(yōu)化配置和消納，進(jìn)而保障可再生能源電量應(yīng)收盡收、應(yīng)用盡用。以此逐步提高非化石能源占比，確保國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)。

《辦法》細(xì)化責(zé)任分工，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的監(jiān)管機制。近些年，我國電力市場建設(shè)加速推進(jìn)，可再生能源電力收購主體已經(jīng)由電網(wǎng)企業(yè)一家，轉(zhuǎn)變?yōu)殡娋W(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、電力調(diào)度機構(gòu)和電力交易機構(gòu)等多個主體，有必要明晰電力市場相關(guān)成員的責(zé)任分工，確定監(jiān)管重點?！掇k法》從保障性收購、市場交易、臨時調(diào)度角度細(xì)化了各個電力市場成員在全額保障性收購可再生能源電量方面的責(zé)任分工，提出了一套清晰的監(jiān)督管理和運行機制。其中，國家能源局及其派出機構(gòu)負(fù)責(zé)對電力市場相關(guān)成員全額保障性收購可再生能源電量情況實施監(jiān)管，對電力市場相關(guān)成員無法達(dá)成并網(wǎng)協(xié)議、發(fā)生履約爭議等進(jìn)行調(diào)解、裁定，責(zé)令電力市場相關(guān)成員改正其違反政策規(guī)定的行為，追究其責(zé)任。

《辦法》加大追責(zé)力度，彰顯了我國在能源管理工作中的法治精神。建立明確的問責(zé)機制并采取嚴(yán)格的糾正和懲罰措施，才能保證政令的暢通和嚴(yán)肅性?！掇k法》給出了需要追責(zé)的行為及相應(yīng)的處罰措施，包括因未按有關(guān)規(guī)定建設(shè)或未及時完成建設(shè)可再生能源發(fā)電項目接入工程、拒絕或阻礙與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂購售電合同及并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和電力交易合同等，導(dǎo)致未按規(guī)定收購可再生能源電量，電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)需要承擔(dān)賠償責(zé)任；對于拒不改正者，國家能源局及其派出機構(gòu)可處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款。

當(dāng)前，我國可再生能源進(jìn)入了提速提質(zhì)發(fā)展新階段，需要進(jìn)一步建立健全產(chǎn)業(yè)政策體系?！掇k法》的出臺是應(yīng)時之需、應(yīng)勢之舉，為做好全額保障性收購監(jiān)管工作提供了依據(jù)，有助于確保可再生能源得到充分消納，為產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化健康發(fā)展保駕護(hù)航。