5月22日，英國首相里?！ぬK納克（Rishi Sunak）出人意料地宣布將擬于今年年底明年年初舉行的大選提前至今年7月4日舉行。對于這個決定，即便在保守黨內(nèi)部，也出現(xiàn)了兩種截然不同的反應(yīng)。部分議員表示支持，希望可以借助當(dāng)前英國經(jīng)濟恢復(fù)向好的“東風(fēng)”放手一搏。因為就在5月22日，英國國家統(tǒng)計局公布了該國4月的通貨膨脹率——2.3%。與2022年10月蘇納克上任時的11%相比，這一數(shù)字已接近英國中央銀行英格蘭銀行設(shè)立的通脹率目標(biāo)（2.0%），為近3年來的最低值。質(zhì)疑者則認(rèn)為，保守黨目前尚未做好舉行大選的準(zhǔn)備。近期的民意調(diào)查結(jié)果顯示，工黨的支持率已領(lǐng)先于當(dāng)前執(zhí)政的保守黨20多個百分點。

圖1 英國大選的最新投票意向（6月10日）[1] 

雖然我們無從知曉蘇納克做出提前舉行大選的決定是出于哪些具體原因，但它給英國帶來的直接好處是跳過了約半年政府備選的“無作為期”，大大縮短了因政府更迭而帶來政治、經(jīng)濟發(fā)展不確定性的“觀望期”。原本在2024年下半年有可能陷入停滯的大型基建項目，也有望得以繼續(xù)推進。此外，提前舉行大選的潛在影響還包括：

在政策連貫性方面，選舉結(jié)果可能會導(dǎo)致英國政府的政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。比如，從保守黨到工黨的政權(quán)交替，或?qū)硇履茉凑叩闹卮笳{(diào)整。工黨及其他更傾向于環(huán)保的政黨，可能會推動更加積極的新能源政策，如增加對可再生能源的投資和支持。相反，如果保守黨繼續(xù)掌權(quán)，可能會維持現(xiàn)有的能源政策框架，這對新能源產(chǎn)業(yè)的影響可能較小或只是逐步推進。

在政府支持與補貼方面，新一屆政府可能會重新評估對新能源項目的財政補貼和稅收激勵措施，如增加對風(fēng)電和太陽能發(fā)電項目的直接投資或提供更多的稅收優(yōu)惠。新一屆政府還可能調(diào)整電網(wǎng)升級和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策，以促進新能源的接入和使用。

在法規(guī)和合規(guī)要求方面，新一屆政府或?qū)⑿薷沫h(huán)境保護和能源生產(chǎn)的法律法規(guī)，會影響新能源項目的批準(zhǔn)流程和開發(fā)成本，如對新能源項目的環(huán)評和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出更嚴(yán)格或更寬松的要求。

在國際合作與貿(mào)易政策方面，新一屆政府的外交政策和貿(mào)易協(xié)議可能會影響新能源設(shè)備（如風(fēng)電機組和太陽能面板）的進口成本和條件。英國與歐盟和中國的關(guān)系，尤其是關(guān)于碳排放及可再生能源目標(biāo)的協(xié)調(diào)，也可能會因政府更迭而有所變化。

在市場信心和投資環(huán)境方面，政治的穩(wěn)定性和政策的可預(yù)測性對增強投資者信心至關(guān)重要。新一屆政府政策的明確，會直接影響私人部門對新能源項目的投資意愿。短期內(nèi)，政治和政策的不確定性或?qū)?dǎo)致投資放緩，直到新一屆政府的政策方向更加明晰。

從目前的選舉形勢來看，工黨極有可能會重新掌權(quán)，其領(lǐng)袖基爾·斯塔默（Keir Starmer）有望成為英國的下一任首相。若工黨重新執(zhí)政，將對英國清潔能源的發(fā)展產(chǎn)生什么樣的具體影響？

工黨提出了五點計劃來表明其在此次選舉中的立場，涵蓋經(jīng)濟增長、清潔能源、國家醫(yī)療服務(wù)體系、街道安全和突破機會壁壘。其中，在清潔能源領(lǐng)域，工黨打出了“重啟英國能源”的口號。變革措施之一是用對石油和天然氣巨頭征收的暴利稅成立一家總部位于蘇格蘭的國有清潔能源公司，在全國范圍內(nèi)投資清潔能源，使英國成為漂浮式海上風(fēng)電、核電和氫能領(lǐng)域的世界領(lǐng)先者。建立國有清潔能源公司，旨在通過在英國創(chuàng)建就業(yè)機會和供應(yīng)鏈來發(fā)展本土的清潔能源產(chǎn)業(yè)，通過降低民眾的能源賬單以緩解生活危機，并實現(xiàn)真正的能源安全。其三個初始的優(yōu)先工作事項包括聯(lián)合私人合作伙伴：

1. 共同投資新型清潔能源技術(shù)，如漂浮式海上風(fēng)電、潮汐能和氫能等，以加速技術(shù)的成熟；

2. 擴大規(guī)模及加速成熟可再生能源技術(shù)的應(yīng)用，如風(fēng)電、太陽能發(fā)電、大型核電站項目的交付；

3. 擴大市政和社區(qū)能源規(guī)模，擬聯(lián)合能源公司和地方當(dāng)局開發(fā)8GW的中小型社區(qū)能源項目，在建立更為分散的能源系統(tǒng)提升彈性的同時，通過地方擁有發(fā)電資產(chǎn)的所有權(quán)來實現(xiàn)利潤回流社區(qū)并削減開支。

這是工黨的旗艦政策“綠色繁榮計劃”（Green Prosperity Plan）的一部分，旨在創(chuàng)造65萬個優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會、削減終端用戶的年度電費，并提供真正的能源安全。

此外，工黨的“綠色繁榮計劃”還包括：

1. 創(chuàng)建一個新的國家財富基金，用于投資那些能夠重振英國工業(yè)實力的就業(yè)崗位，吸引私人投資進入英國的港口、超級工廠、氫氣行業(yè)，并保護英國的鋼鐵行業(yè)。計劃取得成功的關(guān)鍵在于升級國家電網(wǎng)，以便英國擁有發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施。與志同道合的國家建立清潔能源聯(lián)盟，應(yīng)對氣候變化。

2. 打造“溫暖的家”計劃。工黨將改造英國寒冷、通風(fēng)不良的房屋，減少開支，并為全國的電工、工程師和建筑工人創(chuàng)造數(shù)千個優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會。

3. 實現(xiàn)2030年清潔能源的目標(biāo)：

（1）率先發(fā)展漂浮式海上風(fēng)電，快速實現(xiàn)至少5GW的裝機容量，讓英國成為漂浮式海上風(fēng)電領(lǐng)域的世界領(lǐng)先者。

（2）使陸上風(fēng)電累計裝機容量翻番，達到35GW。

（3）增加2倍多的太陽能發(fā)電裝機容量，使之達到50GW。

（4）增加4倍的海上風(fēng)電裝機容量，使之達到55GW。

（5）推動欣克利（Hinkley）和賽茲韋爾（Sizewell）等核電新項目，延長現(xiàn)有核電站的使用壽命，并支持包括小型模塊化反應(yīng)堆在內(nèi)的新型核電項目。

（6）將政府的綠色氫能目標(biāo)翻倍至10GW，尤其是用于靈活發(fā)電、儲能和綠色鋼鐵等產(chǎn)業(yè)。

（7）投資碳捕獲與儲存、氫氣和長期能源儲存，以確保在沒有風(fēng)或太陽能的情況下長時間擁有足夠的零排放備用電源和儲存設(shè)施，同時保持備用燃?xì)獍l(fā)電站的戰(zhàn)略儲備，以保證供應(yīng)安全。

由此可見，工黨對發(fā)展可再生能源的支持態(tài)度是明朗的。如果該黨重新掌權(quán)，發(fā)展清潔能源和應(yīng)對氣候變化仍會是其執(zhí)政綱領(lǐng)的重要組成部分，有可能會有更多清潔能源相關(guān)政策出臺。然而，不可否認(rèn)的是英國目前面臨的基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟增長不足、高利率、技術(shù)人才匱乏等挑戰(zhàn)，絕非一朝一夕就可以解決。

艱巨的經(jīng)濟形勢

根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）對英國出訪得出的初步結(jié)論，英國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2024年第一季度環(huán)比增長0.6%，標(biāo)志著英國經(jīng)濟在經(jīng)歷2023年溫和的技術(shù)性衰退后，恢復(fù)速度遠(yuǎn)快于預(yù)期，正在接近軟著陸。5月的預(yù)測顯示，2024年英國實際GDP增長率為0.7%[略高于IMF于4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》（World Economic Outlook）報告提出的0.5%]，2025年將升至1.5%。消費者價格指數(shù)（CPI）通脹率的下降速度快于2023年的預(yù)期，預(yù)計在2025年年初回到目標(biāo)水平——2%。然而，受勞動生產(chǎn)率下降的影響，英國長期增長前景依然低迷。

同時，英國經(jīng)濟目前面對的高負(fù)債、低增長，同樣會影響到支持能源轉(zhuǎn)型的深度、廣度和速度。如2圖所示，英國債務(wù)占GDP的比重仍在繼續(xù)上升。IMF預(yù)估，英國財政恐需300億英鎊（約合人民幣2766.6億元）的儲蓄來填補預(yù)算缺口，緩解債務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，如何平衡收入支出、應(yīng)對公共服務(wù)（尤其是醫(yī)療和社會保障方面）的緊迫交付壓力，并兼顧包括應(yīng)對老齡化和綠色轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資需求，依然是英國新一屆政府面臨的難題。

巨額的投資需求和激勵機制

英國目前的溫室氣體排放量已經(jīng)比1990年減少了一半，但該國當(dāng)前的政策和支出分配不足以支持其實現(xiàn)2030年的溫室氣體減排目標(biāo)。

一方面，到2030年，英國每年需要約500億英鎊的跨行業(yè)綠色投資，其中，公私投資比例預(yù)計為2:1。如何全面實施綠色金融戰(zhàn)略、在保護公共投資的基礎(chǔ)上激勵更多的私人投資參與綠色投資項目，是英國政府需要解決的一個挑戰(zhàn)。

另一方面，英國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大，如中部地區(qū)的經(jīng)濟增長明顯落后于倫敦及南部地區(qū)，這直接導(dǎo)致地區(qū)減排步調(diào)不一致。4月18日，蘇格蘭地方政府宣布放棄“到2030年將溫室氣體排放量較1990年水平減少75%”的減排目標(biāo)，并稱這是受到英國中央政府財政削減及氣候行動減弱的影響。根據(jù)不同來源的估算，蘇格蘭為實現(xiàn)其可再生能源目標(biāo)，可能需要總額達數(shù)十億甚至數(shù)百億英鎊的投資。

包括基金在內(nèi)的中國新能源產(chǎn)業(yè)投資人需要特別關(guān)注，新一屆英國政府是否對外商直接投資，尤其是來自中國的資本，保持更加開放的態(tài)度，提供更為寬松的投資環(huán)境，以及管控《國家安全和投資法案》（NationalSecurity and Investment Act）審查的力度。

缺失的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和配套基礎(chǔ)設(shè)施

在保守黨執(zhí)政的14年中，英國經(jīng)歷了新能源的爆發(fā)式增長，尤其是海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的成長和對儲備資產(chǎn)的構(gòu)建。這為清潔能源的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，也逐步顯現(xiàn)出英國在新能源產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢：研發(fā)創(chuàng)新和工程設(shè)計等軟技能。其中包括：提升材料的使用效率和對環(huán)境可持續(xù)性的優(yōu)化；工程公司和設(shè)計人才的優(yōu)勢，以及大學(xué)、產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)、私營企業(yè)等廣泛參與者在可再生能源技術(shù)方面的創(chuàng)新，等等。然而，英國在制造業(yè)硬實力上的劣勢同樣明顯，關(guān)鍵零部件供應(yīng)不足、重要技能人才缺失等可再生能源產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈問題始終未能得到有效解決。這在過去幾年內(nèi)延誤了英國風(fēng)電、太陽能光伏等可再生能源項目的開發(fā)。

同時，配套基礎(chǔ)設(shè)施的缺失也是阻礙英國實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的一大瓶頸。近年來，英國致力于發(fā)展系統(tǒng)集成和智能管理，包括如何將可再生能源有效集成到現(xiàn)有電網(wǎng)中的技術(shù)和服務(wù)，如需求響應(yīng)、智能電表和電網(wǎng)管理系統(tǒng)。然而，根本問題在于英國的電網(wǎng)老化。為改變這一狀況，需要投入巨額資金來實施大規(guī)模的維修和升級，以提高效率與可靠性。而受制于英國電網(wǎng)私有化的屬性，實際投資很難滿足國家戰(zhàn)略層面的需求。從這個角度來說，工黨此次提出成立國有能源公司，應(yīng)該存在解決這方面問題的考慮。如果可以實施，它對電網(wǎng)升級而言應(yīng)是一個利好消息。

對于中資產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)而言，英國能源轉(zhuǎn)型的清晰目標(biāo)、明確的儲備資產(chǎn)、創(chuàng)新的技術(shù)優(yōu)勢、潛在的海上風(fēng)電市場仍然具有很大的吸引力。新一屆英國政府及其實施的政策是否能以能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)為重，為中資風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)“打開一扇窗”，是值得期待的。

綜上所述，英國提前舉行大選的流程和結(jié)果可能會對新能源產(chǎn)業(yè)帶來短期的不確定性，但從長遠(yuǎn)來看，這或?qū)橥苿痈臃e極的新能源政策提供了一個機會。新一屆英國政府的政策選擇也將對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和速度產(chǎn)生重要影響。希望英國下一屆執(zhí)政黨的新能源政策能夠延續(xù)現(xiàn)有政策的優(yōu)勢，改善其中存在的問題，提供更大的支持力度來加速能源轉(zhuǎn)型進程。