7月16日，杭州市錢塘區(qū)人民政府向社會征求《關(guān)于東部灣新城打造錢塘可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)的實施意見（征求意見稿）》意見。

文件提出，東部灣新城可再生能源區(qū)域集中供能系統(tǒng)是在電力、天然氣、熱電聯(lián)產(chǎn)等常規(guī)能源基礎(chǔ)上，立足資源稟賦條件，因地制宜利用中水源熱泵、工業(yè)余熱、光伏等，通過能源梯級利用和多元儲能耦合，為城市核心區(qū)高標準規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，打造以集中冷暖供應(yīng)為重點的區(qū)域新型能源供應(yīng)體系，實現(xiàn)與常規(guī)能源協(xié)同運行、協(xié)調(diào)互補，有效應(yīng)對極端天氣下電力供需矛盾，不斷優(yōu)化配置電力網(wǎng)架容量資源，持續(xù)提升區(qū)域能源使用效率，助力東部灣新城綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

計劃在未來三年內(nèi)，新增投資約3億元，東部灣新城完成首期2座站點的建成投運；未來五年內(nèi)，累計實現(xiàn)新增投資約5億元，東部灣新城集中供能系統(tǒng)基本形成“一網(wǎng)五站”體系；至十五五末，累計完成新增投資約10億元用于可再生能源區(qū)域集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)示范區(qū)內(nèi)的全域推廣，規(guī)劃區(qū)域集中供能規(guī)模達到400MW，覆蓋新建建筑600萬方，可相應(yīng)減少電力容量占用20萬KVA，實現(xiàn)年節(jié)電量1億KWh，年減排二氧化碳約6萬噸。

原文如下：

關(guān)于向社會征求《關(guān)于東部灣新城打造錢塘可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)的實施意見（征求意見稿）》意見的公告

為進一步助力杭州打造國家碳達峰試點城市，加快全區(qū)探索綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑，優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，區(qū)發(fā)改局會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于東部灣新城打造錢塘可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)的實施意見（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見，可通過信函、電子郵件、傳真、網(wǎng)絡(luò)征集（.cn/col/col1229721320/index.html）等方式予以反饋，征求意見時間為：7月16日-7月26日。

附件：

1.關(guān)于東部灣新城打造可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)的實施意見（征求意見稿）.docx

2.《關(guān)于東部灣新城打造可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)的實施意見》的起草說明.docx

杭州市錢塘區(qū)發(fā)展和改革局

2024年7月16日

關(guān)于東部灣新城打造錢塘可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)的實施意見（征求意見稿）

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》對于“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”、“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”的重要工作指引，根據(jù)《國家發(fā)改委、住建部加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》（國辦函〔2024〕20號）、《浙江省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（浙發(fā)改能源〔2021〕152號）、《杭州市碳達峰三年行動計劃（2023-2025）》、《錢塘區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃（2022-2026年）》，結(jié)合杭州市入選首批國家碳達峰試點城市相關(guān)推進工作要求，在持續(xù)做好錢塘區(qū)能源安全保供的前提下，統(tǒng)籌有序推進東部灣新城能源基礎(chǔ)設(shè)施高能級建設(shè)，賦能區(qū)域節(jié)能降碳高質(zhì)量發(fā)展，并通過示范區(qū)建設(shè)持續(xù)探索綠色低碳轉(zhuǎn)型的錢塘模式，特制定本實施意見。

一、總體目標

東部灣新城可再生能源區(qū)域集中供能系統(tǒng)是在電力、天然氣、熱電聯(lián)產(chǎn)等常規(guī)能源基礎(chǔ)上，立足資源稟賦條件，因地制宜利用中水源熱泵、工業(yè)余熱、光伏等，通過能源梯級利用和多元儲能耦合，為城市核心區(qū)高標準規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，打造以集中冷暖供應(yīng)為重點的區(qū)域新型能源供應(yīng)體系，實現(xiàn)與常規(guī)能源協(xié)同運行、協(xié)調(diào)互補，有效應(yīng)對極端天氣下電力供需矛盾，不斷優(yōu)化配置電力網(wǎng)架容量資源，持續(xù)提升區(qū)域能源使用效率，助力東部灣新城綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

計劃在未來三年內(nèi)，新增投資約3億元，東部灣新城完成首期2座站點的建成投運；未來五年內(nèi)，累計實現(xiàn)新增投資約5億元，東部灣新城集中供能系統(tǒng)基本形成“一網(wǎng)五站”體系；至十五五末，累計完成新增投資約10億元用于可再生能源區(qū)域集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)示范區(qū)內(nèi)的全域推廣，規(guī)劃區(qū)域集中供能規(guī)模達到400MW，覆蓋新建建筑600萬方，可相應(yīng)減少電力容量占用20萬KVA，實現(xiàn)年節(jié)電量1億KWh，年減排二氧化碳約6萬噸。

二、工作原則

1.統(tǒng)一認識，主動作為。

建設(shè)東部灣新城可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)，對我區(qū)推動能源供應(yīng)與消費方式變革、可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用、建筑領(lǐng)域節(jié)能減排等具有重要意義。采用區(qū)域集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)，有利于提高區(qū)域能源利用效率，降低區(qū)域熱島效應(yīng)，減少碳排放，改善區(qū)域環(huán)境品質(zhì)及提升區(qū)域價值。各有關(guān)單位要深刻領(lǐng)會推進東部灣新城可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)建設(shè)對于我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的重要作用，增強對推動該項工作的責任感和主動性。

2.以點帶面，賦能發(fā)展。

在充分借鑒杭州醫(yī)藥港多能互補區(qū)域集中供能試點示范項目相關(guān)模式經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合東部灣新城資源稟賦條件，打造以可再生能源為主體的集中供能系統(tǒng)，助力總部經(jīng)濟、商務(wù)辦公、商業(yè)配套、工業(yè)樓宇、政府公建等綠色低碳運行。

3.示范先行，打造亮點。

結(jié)合錢塘區(qū)城市核心區(qū)即“兩城”之一的東部灣新城高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的要求，通過污水處理廠中水源熱泵等示范項目的布點落地，支撐相關(guān)片區(qū)省級乃至國家級綠色生態(tài)城區(qū)的創(chuàng)建工作，進一步打造錢塘區(qū)建筑雙碳領(lǐng)域的特色亮點。

三、適用范圍

東部灣新城可再生能源區(qū)域集中供能系統(tǒng)是錢塘區(qū)能源供應(yīng)的重要組成部分，是錢塘區(qū)重要的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。其應(yīng)用范圍內(nèi)具備可再生能源集中冷暖供應(yīng)規(guī)劃實施條件的區(qū)域，相關(guān)政府性投資和區(qū)屬國有投資新建的包含辦公建筑、科教文衛(wèi)建筑、商業(yè)商務(wù)等公共建筑以及工業(yè)樓宇建筑，原則上應(yīng)接入可再生能源區(qū)域集中供能；社會資本投資、非區(qū)屬國有投資新建的商業(yè)商務(wù)、工業(yè)樓宇建筑，積極引導(dǎo)其采用可再生能源區(qū)域集中供能方式，以推動示范區(qū)內(nèi)新建建筑的建筑運行碳排放強度在區(qū)域綠色建筑專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，達到更優(yōu)的節(jié)能降碳標準。鼓勵普通住宅建筑接入可再生能源區(qū)域集中供能，形成極端天氣下民用住宅建筑響應(yīng)空調(diào)用電負荷調(diào)度的可調(diào)空間，并顯著提升區(qū)域新建住宅建筑的品質(zhì)，積極探索共同富裕新路徑。

四、工作舉措

1.強化審批管理。

東部灣新城可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)，其供冷供熱范圍內(nèi)在建和新建公共建筑、商業(yè)商務(wù)及工業(yè)樓宇建筑（以下稱為“用能建筑”），由政府性投資和區(qū)屬國有投資新建的，除用能特殊性集中供能系統(tǒng)無法滿足外，原則上應(yīng)接入統(tǒng)一提供的空調(diào)冷熱源系統(tǒng)；由社會資本投資、非區(qū)屬國有投資新建的，根據(jù)區(qū)域綠色建筑專項規(guī)劃執(zhí)行綠建標準的基礎(chǔ)上，在項目招引、掛牌供地、建筑初步設(shè)計方案審查等階段，做好示范區(qū)集中冷暖供應(yīng)的推介指導(dǎo)和技術(shù)對接，力爭實現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)新建建筑高比例接入集中冷暖供應(yīng)。示范區(qū)內(nèi)建筑設(shè)計能耗和建筑運行碳排放強度控制計劃和相應(yīng)指標體系，將依據(jù)上級文件要求另行制定。

各建設(shè)審批主管部門應(yīng)按照本意見要求，支持可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)和用能建筑建設(shè)，提高審批效率，縮短審批時限，從設(shè)計、施工、監(jiān)理、能效測評、驗收等環(huán)節(jié)開展對可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)及用能建筑的技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和管理，重點強化對可再生能源系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備、部品的質(zhì)量監(jiān)管和建設(shè)全過程的質(zhì)量、安全管理。

2.深化示范應(yīng)用。

可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)用能建筑特征、功能特點和用能需求，建立相應(yīng)的負荷調(diào)節(jié)與匹配能力，保障系統(tǒng)持續(xù)正常高效運行?？稍偕茉醇欣渑?yīng)系統(tǒng)建設(shè)運營單位應(yīng)嚴格按照國家、省、市相關(guān)規(guī)范標準精心組織建設(shè)，加強工程建設(shè)質(zhì)量安全管理，確保按要求如期建成。可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)運營單位應(yīng)加強管理，積極配合用能建筑做好空調(diào)系統(tǒng)的設(shè)計、施工和運營管理，按相關(guān)集中冷暖供應(yīng)質(zhì)量和服務(wù)標準為用能建筑提供高效、可靠的供能服務(wù)，最大限度發(fā)揮示范效益。

3.明確標準要求。

對接入可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)的用能建筑，其建設(shè)單位在委托設(shè)計時應(yīng)根據(jù)國家、省、市建筑節(jié)能相關(guān)規(guī)范選用節(jié)能產(chǎn)品，并委托能評單位對接入可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)進行相應(yīng)分析后將結(jié)果納入評價報告；設(shè)計單位應(yīng)按照國家、省、市相關(guān)工程建設(shè)強制性標準要求，結(jié)合可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)提供的空調(diào)冷熱源及管網(wǎng)等資料進行空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計；施工單位應(yīng)嚴格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件及施工技術(shù)標準組織施工，并在施工完成后的空調(diào)期內(nèi)進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)和調(diào)試，調(diào)試符合設(shè)計、試運行驗收合格后方可投入使用；監(jiān)理單位應(yīng)對用能建筑室外供冷供熱管網(wǎng)接口和室內(nèi)換熱站施工質(zhì)量進行重點檢查，對用能建筑空調(diào)系統(tǒng)施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

4.完善收費機制。

區(qū)域集中冷暖供應(yīng)的定價應(yīng)兼顧建設(shè)運營主體和用能建筑等相關(guān)方的利益，按照保本微利、科學(xué)合理、公開透明的原則確定，具體實行初裝費和冷熱量使用費兩部制收費模式。建設(shè)運營主體應(yīng)參考全國范圍內(nèi)先試先行地區(qū)的先進經(jīng)驗和具體標準，并以“初裝費+用戶末端系統(tǒng)投資不高于用戶自建空調(diào)系統(tǒng)總投資”、“冷熱量使用費不高于用戶自建空調(diào)系統(tǒng)綜合用能成本”（含冷熱源及配電設(shè)備投資、電力容量初裝費等固定攤銷成本，以及電費、天然氣費、電力容量費、設(shè)備維保、管理人工等變動成本）為原則，制定集中冷暖供應(yīng)收費方案，應(yīng)包括收費模式、收費標準以及調(diào)價機制。調(diào)價機制應(yīng)采用與水價、電價、天然氣價格、人力成本等供能經(jīng)營成本聯(lián)動的雙向調(diào)節(jié)模式。

5.加強政策引導(dǎo)。

由于可再生能源區(qū)域集中冷暖供能系統(tǒng)投資大，為確保示范區(qū)內(nèi)用戶高接入比例，支持可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)健康持續(xù)運行，最終達成節(jié)能減碳的預(yù)期目標，在支持其申報國家、省、市清潔能源和節(jié)能減排等專項資金的基礎(chǔ)上，在示范區(qū)內(nèi)探索試行用戶接入的引導(dǎo)政策，發(fā)揮政策資金的撬動作用，鼓勵示范區(qū)內(nèi)的用戶積極選用可再生能源集中冷暖供應(yīng)替代傳統(tǒng)用能方式，共同參與區(qū)域經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展運行。

五、部門職能

區(qū)發(fā)展改革局是打造東部灣新城可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)工作的牽頭單位，根據(jù)錢塘區(qū)雙碳工作的總體要求，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、考核相關(guān)工作。會同市場監(jiān)管分局做好價格管理、協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

區(qū)經(jīng)信科技局是錢塘區(qū)工業(yè)領(lǐng)域雙碳牽頭單位，對示范區(qū)內(nèi)集中冷暖、壓縮空氣供應(yīng)參數(shù)能夠匹配工藝要求的工業(yè)企業(yè)，做好可再生能源區(qū)域集中供能接入的推介和指導(dǎo)。

區(qū)財政局做好政策保障工作。

區(qū)住建局是錢塘區(qū)建筑領(lǐng)域雙碳牽頭單位，應(yīng)圍繞相關(guān)工作目標，開展協(xié)調(diào)、推進相關(guān)工作。推動示范區(qū)內(nèi)相關(guān)政府性投資和區(qū)屬國有投資新建的包含辦公建筑、科教文衛(wèi)建筑、商業(yè)商務(wù)等公共建筑集中供能應(yīng)接盡接，對社會資本投資、非區(qū)屬國有投資新建的商業(yè)商務(wù)建筑，在建筑初步設(shè)計方案審查階段，做好可再生能源區(qū)域集中供能接入的推介和指導(dǎo)。鼓勵普通住宅建筑接入可再生能源區(qū)域集中供能。

區(qū)商務(wù)局在招商引資活動中對可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)做好宣傳。

區(qū)行政審批局負責做好可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)推進的審批服務(wù)、民用建筑用能方案的審查把關(guān)等相關(guān)工作。

市規(guī)劃資源局錢塘分局在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，負責做好示范區(qū)內(nèi)能源站及相應(yīng)管網(wǎng)系統(tǒng)的選址，以及能源站所需用地供地相關(guān)工作。

東部灣新城指揮部參與區(qū)域范圍內(nèi)能源站及相應(yīng)管網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)劃、選址工作，指導(dǎo)可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)運營主體做好供能范圍的優(yōu)化，并推動轄區(qū)內(nèi)用能建筑集中冷暖供應(yīng)的有序接入。積極推進省級及以上綠色生態(tài)城區(qū)的創(chuàng)建工作。

各區(qū)屬國資公司作為用能建筑的建設(shè)主體，應(yīng)確保示范區(qū)內(nèi)相關(guān)項目可再生能源區(qū)域集中供能應(yīng)接盡接；產(chǎn)業(yè)集團以所屬和達能源公司作為可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運營主體，落實好全過程工作。

區(qū)供電公司、燃氣企業(yè)、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)主動與可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)運營主體做好溝通銜接并給予大力支持，共同推進東部灣新城可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)的建設(shè)工作。

六、保障措施

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各部門要認真履行職責，牽頭單位負責統(tǒng)籌，責任單位負責組織推進相應(yīng)的具體工作，加大支撐項目謀劃實施，確保重點任務(wù)落地落實。

2.強化規(guī)劃引領(lǐng)。

各部門要將本實施意見與能源發(fā)展及各專項規(guī)劃做好銜接，將發(fā)展目標、重點任務(wù)、重點項目、重要制度機制納入有關(guān)規(guī)劃一并實施。

3.強化監(jiān)督考核。

適時開展調(diào)查研究，找準實施意見實踐過程中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地組織開展監(jiān)督檢查并強化結(jié)果運用，確保推進效果。

4.強化宣傳引導(dǎo)。

各部門要持續(xù)深化經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的理念，加強對示范區(qū)的宣傳推廣，努力營造有利于可再生能源集中供能規(guī)?；瘧?yīng)用的良好社會氛圍，推動錢塘區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施高能級建設(shè)工作健康發(fā)展。