全國能源工作會議昨日在北京閉幕，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男表示，今年將新增煤炭產能2億噸，同比多開發(fā)約117%，「十二五」期間將逐步建立有效合理控制能源總量的倒逼機制，未來將研究開征化石能源消費稅，并實現(xiàn)原油、天然氣和煤炭資源稅從價計征。有分析認為，征收化石能源消費稅會推高能源價格，在已經征收資源稅的情況下，化石能源消費稅不會很快開征，控制能源消費總量機制要發(fā)揮倒逼作用還需要比較長期的過程，短期內難以見效。

 　　控消費總量獲進展

　　劉鐵男強調，合理控制能源消費總量工作已取得重要進展，各地對總量控制工作的總體思路和原則形成了共識。要在「十二五」時期形成有效合理控制能源消費總量的機制，盡快建立全國統(tǒng)一的能源消費統(tǒng)計指標體系。建立目標責任制和評價考核體系，將總量控制目標落實情況，作為對地方考核的重要內容，并與各地新上能源生產項目和高用能項目掛鉤。但是，劉鐵男說，「十二五」期間，暫不將新增的可再生能源、煤矸石煤泥綜合利用發(fā)電、煤層氣與頁巖氣、余熱余壓發(fā)電消費量納入考核統(tǒng)計。

　　據悉，合理控制能源消費總量工作方案，已征求有關部門和各地區(qū)意見，修改完善后將盡快上報國務院批準。據該方案，在控制能源消費總量上，將明確國務院有關部門和省級政府的職責，建立健全省、市、縣三級控制監(jiān)管機構，形成上下聯(lián)動、條塊結合、全社會共同參與的工作機制。

　　煤炭產能將增2億噸

　　中國國家能源局對2012年能源開發(fā)做出布局：今年將新增煤炭產能2億噸，同比多開發(fā)約117%；新增發(fā)電裝機容量7000萬千瓦左右，同比少開發(fā)逾22%。

　　同時將繼續(xù)優(yōu)化能源結構，對水電、風電和太陽能發(fā)電等清潔能源新增發(fā)電能力做出數量規(guī)劃；2012年計劃新開工水電規(guī)模達到2000萬千瓦，風電項目建設規(guī)模達到1500-1800萬千瓦，太陽能發(fā)電規(guī)模達300萬千瓦。

　　劉鐵男并提到，要促進天然氣產業(yè)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)國內產量快速增長，并大力發(fā)展非常規(guī)天然氣；「十二五」(2011-2015)期間，使用天然氣的人口將新增1億，總量達到2.5億。2012年，西氣東輸工程二期貫通香港，提高香港能源保障能力。

　　資源稅欲從價計征

　　此外，2015年中國能源消費總量將控制在41億噸標煤左右，「十二五」期間將逐步建立有效合理控制能源總量的倒逼機制，未來將研究開征化石能源消費稅，并實現(xiàn)原油、天然氣和煤炭資源稅從價計征。

　　從能源構成來看，煤炭占中國能源消費總量的70%，石油、天然氣次之。可見，要實現(xiàn)41億噸的能源消費目標，控制化石能源消費是重頭。意見稿提出，未來將研究征收化石能源消費稅，實現(xiàn)天然氣和煤炭資源稅從價計征，研究制定與回采率掛鉤的差別化資源稅費政策，完善石油等能源特別收益金制度。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強則認為，征收化石能源消費稅會推高能源價格，再加之收稅存在難度，在已經征收資源稅的情況下，化石能源消費稅不會很快開征，在「十二五」期間更可能是進行個別試點?？刂颇茉聪M總量機制要發(fā)揮倒逼作用還需要比較長期的過程，短期內難以見效。