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劉鐵男:能源消費總量可控 考慮開征化石能源消費稅

   2012-01-12 14240
核心提示:  全國能源工作會議昨日在北京閉幕,國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男表示,今年將新增煤炭產能2億噸,同比多開發(fā)約117%,「十
   全國能源工作會議昨日在北京閉幕,國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男表示,今年將新增煤炭產能2億噸,同比多開發(fā)約117%,「十二五」期間將逐步建立有效合理控制能源總量的倒逼機制,未來將研究開征化石能源消費稅,并實現(xiàn)原油、天然氣和煤炭資源稅從價計征。有分析認為,征收化石能源消費稅會推高能源價格,在已經征收資源稅的情況下,化石能源消費稅不會很快開征,控制能源消費總量機制要發(fā)揮倒逼作用還需要比較長期的過程,短期內難以見效。

   控消費總量獲進展

  劉鐵男強調,合理控制能源消費總量工作已取得重要進展,各地對總量控制工作的總體思路和原則形成了共識。要在「十二五」時期形成有效合理控制能源消費總量的機制,盡快建立全國統(tǒng)一的能源消費統(tǒng)計指標體系。建立目標責任制和評價考核體系,將總量控制目標落實情況,作為對地方考核的重要內容,并與各地新上能源生產項目和高用能項目掛鉤。但是,劉鐵男說,「十二五」期間,暫不將新增的可再生能源、煤矸石煤泥綜合利用發(fā)電、煤層氣與頁巖氣、余熱余壓發(fā)電消費量納入考核統(tǒng)計。

  據悉,合理控制能源消費總量工作方案,已征求有關部門和各地區(qū)意見,修改完善后將盡快上報國務院批準。據該方案,在控制能源消費總量上,將明確國務院有關部門和省級政府的職責,建立健全省、市、縣三級控制監(jiān)管機構,形成上下聯(lián)動、條塊結合、全社會共同參與的工作機制。

  煤炭產能將增2億噸

  中國國家能源局對2012年能源開發(fā)做出布局:今年將新增煤炭產能2億噸,同比多開發(fā)約117%;新增發(fā)電裝機容量7000萬千瓦左右,同比少開發(fā)逾22%。

  同時將繼續(xù)優(yōu)化能源結構,對水電、風電和太陽能發(fā)電等清潔能源新增發(fā)電能力做出數量規(guī)劃;2012年計劃新開工水電規(guī)模達到2000萬千瓦,風電項目建設規(guī)模達到1500-1800萬千瓦,太陽能發(fā)電規(guī)模達300萬千瓦。

  劉鐵男并提到,要促進天然氣產業(yè)協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)國內產量快速增長,并大力發(fā)展非常規(guī)天然氣;「十二五」(2011-2015)期間,使用天然氣的人口將新增1億,總量達到2.5億。2012年,西氣東輸工程二期貫通香港,提高香港能源保障能力。

  資源稅欲從價計征

  此外,2015年中國能源消費總量將控制在41億噸標煤左右,「十二五」期間將逐步建立有效合理控制能源總量的倒逼機制,未來將研究開征化石能源消費稅,并實現(xiàn)原油、天然氣和煤炭資源稅從價計征。

  從能源構成來看,煤炭占中國能源消費總量的70%,石油、天然氣次之。可見,要實現(xiàn)41億噸的能源消費目標,控制化石能源消費是重頭。意見稿提出,未來將研究征收化石能源消費稅,實現(xiàn)天然氣和煤炭資源稅從價計征,研究制定與回采率掛鉤的差別化資源稅費政策,完善石油等能源特別收益金制度。

  廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強則認為,征收化石能源消費稅會推高能源價格,再加之收稅存在難度,在已經征收資源稅的情況下,化石能源消費稅不會很快開征,在「十二五」期間更可能是進行個別試點??刂颇茉聪M總量機制要發(fā)揮倒逼作用還需要比較長期的過程,短期內難以見效。
 
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