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世紀(jì)新能源網(wǎng)&PVMate，SNEC全球光伏領(lǐng)袖對話現(xiàn)場直播:
胡潤青：非常感謝李俊峰的致詞。我想德國已經(jīng)有一個非常好的光伏市場，下面我給大家介紹一下我們中國的光伏市場和政策的一個情況。然后我們是期待著能夠后來者能夠跟上德國的腳步，當(dāng)然這個非常困難，德國已經(jīng)有非常好的發(fā)展市場和經(jīng)驗，我們實際上更多的期待是能夠從德國那里學(xué)到更多的經(jīng)驗。就像我們當(dāng)初做《可再生能源法》的時候，就是從德國學(xué)到了很多的東西，然后來推動我們國家可再生能源整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
現(xiàn)在中國的光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個快速起動的時期，下一階段有很多工作要做。我這里首先介紹一下我們中國現(xiàn)在的光伏政策和未來的一個影響。我現(xiàn)在主要介紹的是三個方面的內(nèi)容。第一，我國現(xiàn)有的政策和進(jìn)展。第二，我國的光伏市場。第三，思考與建議。
首先介紹一下我們國家中央政府的一個激勵政策，大家知道我們現(xiàn)在的政策基本可以分為兩大類，一大類是針對大型光伏電站的，一個是對于屋頂系統(tǒng)的，不像德國的政策，德國的政策都是固定電價，不管對什么項目。只按照規(guī)模不同給予不同的電價，但是在中國現(xiàn)在基本上就是大型電站使用的是固定電價，2011年是1.15元，2012是1.2元，這個電價對全國都是適用的，對所有的項目都適用。但是只有就是算下來，只有西部地區(qū)太陽能資源地區(qū)比較好的地方，這樣電價才具有經(jīng)濟(jì)性，更多的現(xiàn)在是大型的電站用的是1元的固定電價的這樣一個政策。
對于屋頂系統(tǒng)，現(xiàn)在更多的采用還是一個初始投資補貼的方式，是09年中央政府開始實施兩個試點示范項目來推動的。一個是光電建筑應(yīng)用示范項目，一個是金太陽工程示范項目。
除了中央政府的激勵政策以外，地方政府也給予了一些激勵政策，包括額外的電價補貼，最主要是江蘇、浙江、山東三省，對于他們的資源比西部地區(qū)差一些，所以國家給的政策基礎(chǔ)上，他們當(dāng)?shù)卣纸o了一個額外的補貼。江蘇當(dāng)初公布09年的時候，今年11年已經(jīng)到期了，今年繼續(xù)該怎么辦，現(xiàn)在還在討論之中。另外西部地區(qū)，像寧夏、青海、甘肅這些地區(qū)有大量的荒漠土地，那他們的話，對于更多的政策他們是鼓勵光伏發(fā)電項目來落戶當(dāng)?shù)兀瑢τ诨哪恋氐氖褂盟麄冇幸欢ǖ恼摺?br />
光電建筑應(yīng)用示范項目，主要是針對在屋頂上，其實最初設(shè)計的時候關(guān)注的是BIPV，但是BIPV的項目做起來的確還有很多的困難，最后做的項目還是BAPV的項目，這個項目支持的是小型項目，裝機(jī)容量不能大于50千瓦。從09年開始一共批3批，總計有300兆瓦的項目，但是現(xiàn)在要做到BIPV來看，從補貼角度也好，從項目實施角度來說，都會有很大的難度。
金太陽示范工程，這幾年實施的規(guī)模應(yīng)該說是比較大的一個屋頂項目。三年來一共批準(zhǔn)了1.5GW的項目，但是真正能夠納入補貼項目的總計是1.07GW。特別是第一年，09年的時候，那些項目的話，雖然國家批準(zhǔn)了項目，但是最后他們發(fā)現(xiàn)，國家給的政策，他們做不下來。所以很多項目實際上是退出了，最后能夠納入補貼目錄的只有1.07GW。
金太陽工程項目的實施，應(yīng)該說整個實施過程中已經(jīng)有三年了。但是這個實施過程中還是碰到了很多的問題很多的困難。首先一個就是，補貼標(biāo)準(zhǔn)隨著光伏組件價格的變化，金太陽示范工程的補貼，是按照并網(wǎng)項目，初始投資補50%，獨立光伏是補70%，但是初始投資一直在變，補貼標(biāo)準(zhǔn)也一直在變。非常困難的就是說，因為這個項目國家公布以后，是有一到兩年的項目建設(shè)期，期間光伏組件和光伏項目投資的變化非常大。所以就是這個怎么定補貼的標(biāo)準(zhǔn)是非常困難的。
從去年國家公布的補貼標(biāo)準(zhǔn)來看，應(yīng)該說大家的積極性很高的，可以看到很多的地方，看到國家的補貼政策之后，都已經(jīng)開始跑馬圈地，圈風(fēng)電廠，圈大型荒漠電站的用地一樣，很多地方開始圈屋頂了，要把大型工業(yè)廠房的一個好用的屋頂盡快簽下來，以便于下一步的開發(fā)。
從市場發(fā)展來看，總的來說，09年開始，新增裝機(jī)容量有非常大的增長。09年的時候是114兆瓦，新增的。10年是579兆瓦，去年的時候11年已經(jīng)達(dá)到2GW的總的新增裝機(jī)水平。去年年底總的裝機(jī)達(dá)到2.9GW。應(yīng)該說，這個發(fā)展速度是非常的驚人。但是，因為我們中國的光伏制造業(yè)的產(chǎn)能非常大，所以大家對市場的期待還是距離大家的期待還是有一定的距離。實際上我們已經(jīng)是翻三倍、四倍的在增加了，但是大家還是說中國市場開放的太慢了，走的太慢了。實際上這里面應(yīng)該說，我們應(yīng)該正確的認(rèn)識這個問題，應(yīng)該說我們市場發(fā)展是非常非常的迅猛。
從我們的市場的地區(qū)分布來看，現(xiàn)在到去年年底的總的累計裝機(jī)容量青海最多，占全國的1/3，寧夏是18%，甘肅是15%左右，這幾個加在一起，加上其他的西部省份的話，總的來說，西部省份的大型光伏電站會占到3/4以上的市場。東部地區(qū)包括江蘇占到全國的總裝機(jī)容量的5.8%，山東也有很大的數(shù)量，應(yīng)該說，另外還有河北和其他的省份?？梢钥吹剑珖?0個省都安裝有光伏系統(tǒng)，有的多有的少，總的地方來說，各地方安裝的都有，應(yīng)該說在地區(qū)分布上主要還是在西部，但是其他的省份也都在做。
從大型的電站和屋頂?shù)南到y(tǒng)來分的話，我們國內(nèi)就是到去年年底的累計裝容量79%，大約80%的數(shù)都是大型的電站。
在分布式的小型的電站只有21%，這個原因毫無疑問就是因為政策的引導(dǎo)。由于大型電站的政策比較好操作實施、所以發(fā)展非常快。這個可能跟德國比起來的話，也是非常的不同。我們知道德國更多的以中小型的屋頂系統(tǒng)為主，大型的電站，其實鼓勵的政策一直在減緩，那我們現(xiàn)在的話，可能跟發(fā)展階段可能正好是不同的。國內(nèi)現(xiàn)在是大型電站為主。我們可以看一下，為什么大型電站現(xiàn)在在國內(nèi)做的好，我想就是首先是因為固定電價對于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)性是有保障的。西部地區(qū)大型電站能具有經(jīng)濟(jì)性。另外，大型電站的技術(shù)成熟，項目審批和并網(wǎng)管理的程序相對比較簡單，因為相對于大型項目來說，平均成本也比較低，比較容易實現(xiàn)突破。
另外，現(xiàn)在的光伏項目的開發(fā)業(yè)主，都是以五大主要的電力公司開發(fā)為主，所以他們在電站建設(shè)和運營管理方面有豐富的經(jīng)驗。當(dāng)然我們也可以看到，就是大型光伏電站建設(shè)的話，發(fā)展我們可以預(yù)見在未來兩到三年時間里面，可能會出現(xiàn)和我們現(xiàn)在風(fēng)電發(fā)展存在的非常相似的問題。第一個就是因為西部大型電站距離電力的區(qū)比較遠(yuǎn)，有一個并網(wǎng)、輸送、消納的問題。另外光伏建設(shè)周期很短，快的幾個月可以建成。從電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的話，需要很長的周期，這個周期遠(yuǎn)比光伏電站長得多。
去年在去青海做調(diào)研的時候，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)就說，他們電網(wǎng)已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，給1.5GW的電站做并網(wǎng)，做輸送。但是他們?nèi)ツ暌呀?jīng)建了1GW，今年的并網(wǎng)份額只生下了0.5GW，今年的后半年，明年的時候怎么并網(wǎng)可能就會馬上成為一個非常重大的問題。這個我也可以把風(fēng)電方面的并網(wǎng)和消納方面的一些數(shù)據(jù)給大家看一下。我們可以看到對于光伏電站來說，可能很快就會面臨著和風(fēng)電發(fā)展類似的問題。
風(fēng)電去年的吊裝容量和并網(wǎng)容量來看，風(fēng)電吊裝容量只有3/4并上網(wǎng)，這里面可能有一個時間差，但是并網(wǎng)的確是有很大的障礙，主要因素是因為電網(wǎng)的因素，而不是因為時間差的因素。從去年的統(tǒng)計來看，甘肅省的風(fēng)電廠限電比例在25%，也就是說如果能發(fā)100度電，實際上正確并上網(wǎng)送上網(wǎng)的只有75電，25%的電是發(fā)不出來送不出去的，這樣對于項目的經(jīng)濟(jì)性影響是非常非常大的。內(nèi)蒙、吉林的數(shù)據(jù)比例也都超過了20%。
最近國家變電會和國家能源居在開展并網(wǎng)問題的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)局部地區(qū)，棄峰比例甚至達(dá)到50%，這個數(shù)額非常驚人。所以我們希望對于光伏產(chǎn)業(yè)也需要做相關(guān)的一些提前量的工作，否則兩三年以后，大型的光伏電站會面臨著和目前風(fēng)電碰到的問題非常的相似。
地方政府和光伏開發(fā)商對于發(fā)展光伏是非常的有積極性，各地方現(xiàn)在都在做大量的準(zhǔn)備工作來投資、建設(shè)光伏電站，這個情況也和早期風(fēng)電發(fā)展的形勢非常類似。鑒于風(fēng)電現(xiàn)在的并網(wǎng)和消納問題，現(xiàn)在國家能源局開展了電站的核準(zhǔn)工作。也就是說，要想建電站必須先通過省級能源主管部門上報到國家，列入項目清單以后，你才可以做項目的建設(shè)工作。這樣子的話，是為了能夠把控一個建設(shè)的進(jìn)度和步伐。
去年能源局總共核準(zhǔn)了3.5GW的光伏裝機(jī)容量，在17省，一共有194個項目，這里面青海一個GW占到30%左右，是第一位的。西部地區(qū)像寧夏、甘肅、內(nèi)蒙、新疆、西藏都會有很多的核準(zhǔn)項目。江蘇、河北也有不少的項目。這是國家去年開始，國家能源局去年開始實施的一個項目核準(zhǔn)的制度，目前能夠控制住建設(shè)規(guī)模，這個還有待觀察。很多項目雖然沒有進(jìn)入核準(zhǔn)清單，但是在當(dāng)?shù)氐臏?zhǔn)備工作都還在如火如荼的進(jìn)行中，有一些項目甚至已經(jīng)開始建設(shè)了，這種情況都是有的。所以這個就是說，未來的建設(shè)規(guī)模還有待觀察。
我們再看一下屋頂光伏項目的管理。我想我們現(xiàn)在看了一下，就是金太陽國家支持的項目清單，也發(fā)現(xiàn)大項目越來越多，不像德國，德國可能100千瓦到幾百千瓦的項目都很多。那在我們國家金太陽支持的項目多數(shù)都是兆瓦級的，有的是十兆瓦以上，我們也見到過20兆瓦的項目，對于屋頂項目來說，兆瓦級已經(jīng)是非常大，10兆瓦、20兆瓦就更加驚人。
現(xiàn)在來看，并網(wǎng)問題依然是屋頂光伏項目里面存在的最大問題。國家的政策是支持用戶側(cè)并網(wǎng)，自發(fā)自用，富余的能夠送到網(wǎng)上，但是現(xiàn)在來看非常困難。有的地方是說要么是并網(wǎng)，全部把升壓輸?shù)骄W(wǎng)上，要么就是自發(fā)自用。更多的企業(yè)現(xiàn)在采用的是自發(fā)自用的模式，國家補貼之后，自發(fā)自用一般是工業(yè)用戶和商業(yè)用戶，抵掉的是0.8—1.0的比例，經(jīng)濟(jì)上算下來會比并到網(wǎng)上燃煤脫硫價格這樣的電價并到網(wǎng)上更有經(jīng)濟(jì)性。即便是我們調(diào)研了一些工業(yè)項目，在工業(yè)廠房上安裝的光伏電站，裝機(jī)容量只占到工業(yè)用戶的3—5依然沒有辦法做到全部的消納。
另外就是第三方投資的角度，從國家現(xiàn)在的政策是要求希望能夠通過合同能源管理的方式，投資者和用電者簽訂長期合作協(xié)議規(guī)避《電力法》規(guī)定的不允許私營做電力供電的這樣一個管理的政策?，F(xiàn)在屋頂項目的話，實施過程中還碰到的一些其他的困難，比如說怎么樣合理確定這樣的補貼的標(biāo)準(zhǔn)，有時候高了，會一下子激發(fā)了整個的市場熱情，低了又有很多的項目沒有能夠操作下去。
另外還有項目檢查、驗收工作量非常大。目前國家正在組織，去年年底2010年底，國家在組織了一個專門團(tuán)隊，對每個項目做檢查，只查到了09年批的金太陽批的項目，2010年的項目要大得多，這里面的檢查工作量是非常巨大的。對于一個市場發(fā)展的初期，項目比較少的情況下，這樣操作也許還可以，如果對于未來大規(guī)模發(fā)展的時候，項目數(shù)量大幅度增加的時候，這樣的操作模式的話，幾乎是不可以完成的。
另外就是還有一個怎么監(jiān)督、保證項目的長期良好運行的問題。這里面因為是初始投資補貼，補貼之后，項目的運行是否正常，發(fā)了多少電，真正的節(jié)約了多少煤炭的消耗，減少了多少溫室氣體的排放，這個數(shù)據(jù)就是說怎么能夠保證的話，也還是有一些問題。
從屋頂項目的開發(fā)來看，我們可以看到，是一個非常復(fù)雜的工作，環(huán)節(jié)非常多。包括從找屋頂、申請項目，工程設(shè)計，最后做項目的建設(shè)，最后的運營管理應(yīng)該說涉及的工作非常大。所以我們一直認(rèn)為，第三方投資，第三方管理就是說提供專業(yè)化的服務(wù)，是對于未來大規(guī)模的推動這個屋頂光伏項目一個非常重要的妄想。第三方投資，由專業(yè)的團(tuán)隊來操作、運行這些事情的話，我們認(rèn)為是非常必要的。雖然現(xiàn)在從電力部門來說是堅決反對的。他們認(rèn)為和《電力法》是相違背的。
另外就是未來的運營管理，應(yīng)該說光伏電站沒有什么太多的需要運營管理的，但是還是有時候會出現(xiàn)一些小的問題。另外還有一些就是數(shù)據(jù)的抄報、數(shù)據(jù)的上報、儲存，一些很日常的工作也還是需要有人來做的。能否就是建立這樣的一個專業(yè)的運營的托管團(tuán)隊來負(fù)責(zé)一個地區(qū)或者某些地方的項目運營，我想這個對于未來市場的推動也是非常有幫助。
從政策來看，我們現(xiàn)在的固定電價非常的粗，大家知道全國一個價?？隙ㄊ钦f我們現(xiàn)在以后下一步推動，大家都希望推動能夠分地區(qū)、分資源的在確定固定電價來推動，這個工作的話，我們也協(xié)助國家能源局在做相關(guān)的研究和測算工作。另外非常重要的就是怎么有一個定期調(diào)整的機(jī)制，像德國到了一個階段，就會及時調(diào)整電價引導(dǎo)市場，我覺得這個非常重要，我們現(xiàn)在還沒有建立這樣的一個機(jī)制。下一個階段可能這也是一個非常重要的內(nèi)容。
另外就是說，對于屋頂項目來說，怎么樣能夠建立一套簡單、易操作，然后各方面都能夠接受的項目建設(shè)、并網(wǎng)運營管理的這樣一個機(jī)制，這個非常重要。我們對于現(xiàn)在中國的環(huán)境分析來看，中國跟德國跟其他國家非常不同，我們電力系統(tǒng)是壟斷的，然后這里面與電力系統(tǒng)的博弈非常困難。我們也可以看到整個的體制機(jī)制下，僅僅給一個固定的電價是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為僅僅給一個固定電價很多環(huán)節(jié)沒有辦法操作下去的。
另外就是其實分布式發(fā)電這個管理辦法，現(xiàn)在國家能源局已經(jīng)有一個征求意見稿正在報批了，已經(jīng)完成了意見征求，下一階段推動分布式發(fā)電也是國家能源局在推動的一個非常重要的工作。我想這個對于下一步光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常有意義。
國內(nèi)市場走勢，國內(nèi)市場已經(jīng)快速增加，即便在這樣快速增加的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)對于國際市場依賴是在降低，但是短期內(nèi)沒有辦法改變，因為我們的制造能力實在太強。根據(jù)十二五發(fā)展規(guī)劃，到2015年的時候，累計裝機(jī)容量1500萬千瓦，算下來和去年一年的量是相當(dāng)?shù)模a(chǎn)能可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于到2015年時候累計的裝機(jī)容量。這樣要改變完全對國際市場的依賴還是很難改變的。
國內(nèi)市場是否能夠再往上繼續(xù)走繼續(xù)擴(kuò)大，我想這里面是國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)和國際市場都是一個共同的期望，期望中國市場以更快更高的速度發(fā)展。這里面我想還是有一些現(xiàn)實的制約因素，一個就是剛才提到的并網(wǎng)消納的問題，建輸配線這個是需要時間，比我們光伏電站需要的時間要長得多。如果我們只做光伏電站的建設(shè)，電網(wǎng)建設(shè)沒有上來，可能馬上要面臨和風(fēng)電一樣并網(wǎng)消納的問題。
另外對于屋頂系統(tǒng)，管理程序怎么能夠出臺一個簡單易行的管理程序，這樣才能起動屋頂?shù)氖袌?，這里面也存在了很多的體制、機(jī)制方面的問題。這也不是一個能源主管部門能夠突破的，我們在做政策研究分析的過程中也發(fā)現(xiàn)了很多的問題不是能源主管部門能夠突破，是一個機(jī)制體制的問題。
另外就是還有一個制約因素，就是補貼資金。我們有多少錢能夠補貼多少的光伏發(fā)電量，我想這個可能幾個方面的制約因素會有一些制約。但是中國光伏市場快速增加這個態(tài)勢我想這個是不會有改變的。只是以一個什么樣的速度來增長的一個問題。
國際貿(mào)易問題，我想這個是大家談非常多，也是最近非常熱的。我最近剛拿到一些數(shù)據(jù)，我這里面想給大家看一下。這四個數(shù)據(jù)，（如圖）第一個和第四個是進(jìn)口的數(shù)據(jù)，一個是2010年進(jìn)口數(shù)據(jù)和2011年進(jìn)口數(shù)據(jù)，第二個是出口數(shù)據(jù)。藍(lán)顏色的是光伏電池，紅顏色的是主要的原材料，綠顏色的是主要的設(shè)備。我們看到現(xiàn)在的中國光伏產(chǎn)業(yè)有大量的出口也有大量的進(jìn)口。出口的話，我們可以看到，出口以光伏電池為主，2010年的時候，和2011年出口量都在200多億美元以上。我們可以看到我們進(jìn)口數(shù)額也是非常驚人的。進(jìn)口的話，會進(jìn)口一些光伏電池，但是量不是很大，但是可能會有一些電池進(jìn)來。另外進(jìn)口的還有原材料，包括多晶硅，包括生產(chǎn)過程當(dāng)中的一些輔助原料，銀漿、EVA、切割液等等，還包括鑄錠爐、PECVD、自動層，壓機(jī)等。我們看到2010年進(jìn)口是290億，出口279億。2011年進(jìn)口是279億，出口是316億，這里面可能就是說，我們統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能有一些問題，按照稅號來統(tǒng)計，里面可能不僅僅是用于光伏產(chǎn)業(yè)的，這個從進(jìn)出口的數(shù)據(jù)來看比較難區(qū)分，還需要做一些進(jìn)一步細(xì)的工作，但是可以看到這實際上一個國際化的全球化的產(chǎn)業(yè)鏈，我們有進(jìn)也有出，應(yīng)該說，全球的目標(biāo)我想對于光伏產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是共同的，是要完成技術(shù)進(jìn)步，最終實現(xiàn)平價上網(wǎng)，我想這個應(yīng)該是整個光伏產(chǎn)業(yè)大家坐在一起的一個共同的目標(biāo)。
謝謝大家。
胡潤青：非常感謝李俊峰的致詞。我想德國已經(jīng)有一個非常好的光伏市場，下面我給大家介紹一下我們中國的光伏市場和政策的一個情況。然后我們是期待著能夠后來者能夠跟上德國的腳步，當(dāng)然這個非常困難，德國已經(jīng)有非常好的發(fā)展市場和經(jīng)驗，我們實際上更多的期待是能夠從德國那里學(xué)到更多的經(jīng)驗。就像我們當(dāng)初做《可再生能源法》的時候，就是從德國學(xué)到了很多的東西，然后來推動我們國家可再生能源整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
現(xiàn)在中國的光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個快速起動的時期，下一階段有很多工作要做。我這里首先介紹一下我們中國現(xiàn)在的光伏政策和未來的一個影響。我現(xiàn)在主要介紹的是三個方面的內(nèi)容。第一，我國現(xiàn)有的政策和進(jìn)展。第二，我國的光伏市場。第三，思考與建議。
首先介紹一下我們國家中央政府的一個激勵政策，大家知道我們現(xiàn)在的政策基本可以分為兩大類，一大類是針對大型光伏電站的，一個是對于屋頂系統(tǒng)的，不像德國的政策，德國的政策都是固定電價，不管對什么項目。只按照規(guī)模不同給予不同的電價，但是在中國現(xiàn)在基本上就是大型電站使用的是固定電價，2011年是1.15元，2012是1.2元，這個電價對全國都是適用的，對所有的項目都適用。但是只有就是算下來，只有西部地區(qū)太陽能資源地區(qū)比較好的地方，這樣電價才具有經(jīng)濟(jì)性，更多的現(xiàn)在是大型的電站用的是1元的固定電價的這樣一個政策。
對于屋頂系統(tǒng)，現(xiàn)在更多的采用還是一個初始投資補貼的方式，是09年中央政府開始實施兩個試點示范項目來推動的。一個是光電建筑應(yīng)用示范項目，一個是金太陽工程示范項目。
除了中央政府的激勵政策以外，地方政府也給予了一些激勵政策，包括額外的電價補貼，最主要是江蘇、浙江、山東三省，對于他們的資源比西部地區(qū)差一些，所以國家給的政策基礎(chǔ)上，他們當(dāng)?shù)卣纸o了一個額外的補貼。江蘇當(dāng)初公布09年的時候，今年11年已經(jīng)到期了，今年繼續(xù)該怎么辦，現(xiàn)在還在討論之中。另外西部地區(qū)，像寧夏、青海、甘肅這些地區(qū)有大量的荒漠土地，那他們的話，對于更多的政策他們是鼓勵光伏發(fā)電項目來落戶當(dāng)?shù)兀瑢τ诨哪恋氐氖褂盟麄冇幸欢ǖ恼摺?br />
光電建筑應(yīng)用示范項目，主要是針對在屋頂上，其實最初設(shè)計的時候關(guān)注的是BIPV，但是BIPV的項目做起來的確還有很多的困難，最后做的項目還是BAPV的項目，這個項目支持的是小型項目，裝機(jī)容量不能大于50千瓦。從09年開始一共批3批，總計有300兆瓦的項目，但是現(xiàn)在要做到BIPV來看，從補貼角度也好，從項目實施角度來說，都會有很大的難度。
金太陽示范工程，這幾年實施的規(guī)模應(yīng)該說是比較大的一個屋頂項目。三年來一共批準(zhǔn)了1.5GW的項目，但是真正能夠納入補貼項目的總計是1.07GW。特別是第一年，09年的時候，那些項目的話，雖然國家批準(zhǔn)了項目，但是最后他們發(fā)現(xiàn)，國家給的政策，他們做不下來。所以很多項目實際上是退出了，最后能夠納入補貼目錄的只有1.07GW。
金太陽工程項目的實施，應(yīng)該說整個實施過程中已經(jīng)有三年了。但是這個實施過程中還是碰到了很多的問題很多的困難。首先一個就是，補貼標(biāo)準(zhǔn)隨著光伏組件價格的變化，金太陽示范工程的補貼，是按照并網(wǎng)項目，初始投資補50%，獨立光伏是補70%，但是初始投資一直在變，補貼標(biāo)準(zhǔn)也一直在變。非常困難的就是說，因為這個項目國家公布以后，是有一到兩年的項目建設(shè)期，期間光伏組件和光伏項目投資的變化非常大。所以就是這個怎么定補貼的標(biāo)準(zhǔn)是非常困難的。
從去年國家公布的補貼標(biāo)準(zhǔn)來看，應(yīng)該說大家的積極性很高的，可以看到很多的地方，看到國家的補貼政策之后，都已經(jīng)開始跑馬圈地，圈風(fēng)電廠，圈大型荒漠電站的用地一樣，很多地方開始圈屋頂了，要把大型工業(yè)廠房的一個好用的屋頂盡快簽下來，以便于下一步的開發(fā)。
從市場發(fā)展來看，總的來說，09年開始，新增裝機(jī)容量有非常大的增長。09年的時候是114兆瓦，新增的。10年是579兆瓦，去年的時候11年已經(jīng)達(dá)到2GW的總的新增裝機(jī)水平。去年年底總的裝機(jī)達(dá)到2.9GW。應(yīng)該說，這個發(fā)展速度是非常的驚人。但是，因為我們中國的光伏制造業(yè)的產(chǎn)能非常大，所以大家對市場的期待還是距離大家的期待還是有一定的距離。實際上我們已經(jīng)是翻三倍、四倍的在增加了，但是大家還是說中國市場開放的太慢了，走的太慢了。實際上這里面應(yīng)該說，我們應(yīng)該正確的認(rèn)識這個問題，應(yīng)該說我們市場發(fā)展是非常非常的迅猛。
從我們的市場的地區(qū)分布來看，現(xiàn)在到去年年底的總的累計裝機(jī)容量青海最多，占全國的1/3，寧夏是18%，甘肅是15%左右，這幾個加在一起，加上其他的西部省份的話，總的來說，西部省份的大型光伏電站會占到3/4以上的市場。東部地區(qū)包括江蘇占到全國的總裝機(jī)容量的5.8%，山東也有很大的數(shù)量，應(yīng)該說，另外還有河北和其他的省份?？梢钥吹剑珖?0個省都安裝有光伏系統(tǒng)，有的多有的少，總的地方來說，各地方安裝的都有，應(yīng)該說在地區(qū)分布上主要還是在西部，但是其他的省份也都在做。
從大型的電站和屋頂?shù)南到y(tǒng)來分的話，我們國內(nèi)就是到去年年底的累計裝容量79%，大約80%的數(shù)都是大型的電站。
在分布式的小型的電站只有21%，這個原因毫無疑問就是因為政策的引導(dǎo)。由于大型電站的政策比較好操作實施、所以發(fā)展非常快。這個可能跟德國比起來的話，也是非常的不同。我們知道德國更多的以中小型的屋頂系統(tǒng)為主，大型的電站，其實鼓勵的政策一直在減緩，那我們現(xiàn)在的話，可能跟發(fā)展階段可能正好是不同的。國內(nèi)現(xiàn)在是大型電站為主。我們可以看一下，為什么大型電站現(xiàn)在在國內(nèi)做的好，我想就是首先是因為固定電價對于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)性是有保障的。西部地區(qū)大型電站能具有經(jīng)濟(jì)性。另外，大型電站的技術(shù)成熟，項目審批和并網(wǎng)管理的程序相對比較簡單，因為相對于大型項目來說，平均成本也比較低，比較容易實現(xiàn)突破。
另外，現(xiàn)在的光伏項目的開發(fā)業(yè)主，都是以五大主要的電力公司開發(fā)為主，所以他們在電站建設(shè)和運營管理方面有豐富的經(jīng)驗。當(dāng)然我們也可以看到，就是大型光伏電站建設(shè)的話，發(fā)展我們可以預(yù)見在未來兩到三年時間里面，可能會出現(xiàn)和我們現(xiàn)在風(fēng)電發(fā)展存在的非常相似的問題。第一個就是因為西部大型電站距離電力的區(qū)比較遠(yuǎn)，有一個并網(wǎng)、輸送、消納的問題。另外光伏建設(shè)周期很短，快的幾個月可以建成。從電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的話，需要很長的周期，這個周期遠(yuǎn)比光伏電站長得多。
去年在去青海做調(diào)研的時候，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)就說，他們電網(wǎng)已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，給1.5GW的電站做并網(wǎng)，做輸送。但是他們?nèi)ツ暌呀?jīng)建了1GW，今年的并網(wǎng)份額只生下了0.5GW，今年的后半年，明年的時候怎么并網(wǎng)可能就會馬上成為一個非常重大的問題。這個我也可以把風(fēng)電方面的并網(wǎng)和消納方面的一些數(shù)據(jù)給大家看一下。我們可以看到對于光伏電站來說，可能很快就會面臨著和風(fēng)電發(fā)展類似的問題。
風(fēng)電去年的吊裝容量和并網(wǎng)容量來看，風(fēng)電吊裝容量只有3/4并上網(wǎng)，這里面可能有一個時間差，但是并網(wǎng)的確是有很大的障礙，主要因素是因為電網(wǎng)的因素，而不是因為時間差的因素。從去年的統(tǒng)計來看，甘肅省的風(fēng)電廠限電比例在25%，也就是說如果能發(fā)100度電，實際上正確并上網(wǎng)送上網(wǎng)的只有75電，25%的電是發(fā)不出來送不出去的，這樣對于項目的經(jīng)濟(jì)性影響是非常非常大的。內(nèi)蒙、吉林的數(shù)據(jù)比例也都超過了20%。
最近國家變電會和國家能源居在開展并網(wǎng)問題的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)局部地區(qū)，棄峰比例甚至達(dá)到50%，這個數(shù)額非常驚人。所以我們希望對于光伏產(chǎn)業(yè)也需要做相關(guān)的一些提前量的工作，否則兩三年以后，大型的光伏電站會面臨著和目前風(fēng)電碰到的問題非常的相似。
地方政府和光伏開發(fā)商對于發(fā)展光伏是非常的有積極性，各地方現(xiàn)在都在做大量的準(zhǔn)備工作來投資、建設(shè)光伏電站，這個情況也和早期風(fēng)電發(fā)展的形勢非常類似。鑒于風(fēng)電現(xiàn)在的并網(wǎng)和消納問題，現(xiàn)在國家能源局開展了電站的核準(zhǔn)工作。也就是說，要想建電站必須先通過省級能源主管部門上報到國家，列入項目清單以后，你才可以做項目的建設(shè)工作。這樣子的話，是為了能夠把控一個建設(shè)的進(jìn)度和步伐。
去年能源局總共核準(zhǔn)了3.5GW的光伏裝機(jī)容量，在17省，一共有194個項目，這里面青海一個GW占到30%左右，是第一位的。西部地區(qū)像寧夏、甘肅、內(nèi)蒙、新疆、西藏都會有很多的核準(zhǔn)項目。江蘇、河北也有不少的項目。這是國家去年開始，國家能源局去年開始實施的一個項目核準(zhǔn)的制度，目前能夠控制住建設(shè)規(guī)模，這個還有待觀察。很多項目雖然沒有進(jìn)入核準(zhǔn)清單，但是在當(dāng)?shù)氐臏?zhǔn)備工作都還在如火如荼的進(jìn)行中，有一些項目甚至已經(jīng)開始建設(shè)了，這種情況都是有的。所以這個就是說，未來的建設(shè)規(guī)模還有待觀察。
我們再看一下屋頂光伏項目的管理。我想我們現(xiàn)在看了一下，就是金太陽國家支持的項目清單，也發(fā)現(xiàn)大項目越來越多，不像德國，德國可能100千瓦到幾百千瓦的項目都很多。那在我們國家金太陽支持的項目多數(shù)都是兆瓦級的，有的是十兆瓦以上，我們也見到過20兆瓦的項目，對于屋頂項目來說，兆瓦級已經(jīng)是非常大，10兆瓦、20兆瓦就更加驚人。
現(xiàn)在來看，并網(wǎng)問題依然是屋頂光伏項目里面存在的最大問題。國家的政策是支持用戶側(cè)并網(wǎng)，自發(fā)自用，富余的能夠送到網(wǎng)上，但是現(xiàn)在來看非常困難。有的地方是說要么是并網(wǎng)，全部把升壓輸?shù)骄W(wǎng)上，要么就是自發(fā)自用。更多的企業(yè)現(xiàn)在采用的是自發(fā)自用的模式，國家補貼之后，自發(fā)自用一般是工業(yè)用戶和商業(yè)用戶，抵掉的是0.8—1.0的比例，經(jīng)濟(jì)上算下來會比并到網(wǎng)上燃煤脫硫價格這樣的電價并到網(wǎng)上更有經(jīng)濟(jì)性。即便是我們調(diào)研了一些工業(yè)項目，在工業(yè)廠房上安裝的光伏電站，裝機(jī)容量只占到工業(yè)用戶的3—5依然沒有辦法做到全部的消納。
另外就是第三方投資的角度，從國家現(xiàn)在的政策是要求希望能夠通過合同能源管理的方式，投資者和用電者簽訂長期合作協(xié)議規(guī)避《電力法》規(guī)定的不允許私營做電力供電的這樣一個管理的政策?，F(xiàn)在屋頂項目的話，實施過程中還碰到的一些其他的困難，比如說怎么樣合理確定這樣的補貼的標(biāo)準(zhǔn)，有時候高了，會一下子激發(fā)了整個的市場熱情，低了又有很多的項目沒有能夠操作下去。
另外還有項目檢查、驗收工作量非常大。目前國家正在組織，去年年底2010年底，國家在組織了一個專門團(tuán)隊，對每個項目做檢查，只查到了09年批的金太陽批的項目，2010年的項目要大得多，這里面的檢查工作量是非常巨大的。對于一個市場發(fā)展的初期，項目比較少的情況下，這樣操作也許還可以，如果對于未來大規(guī)模發(fā)展的時候，項目數(shù)量大幅度增加的時候，這樣的操作模式的話，幾乎是不可以完成的。
另外就是還有一個怎么監(jiān)督、保證項目的長期良好運行的問題。這里面因為是初始投資補貼，補貼之后，項目的運行是否正常，發(fā)了多少電，真正的節(jié)約了多少煤炭的消耗，減少了多少溫室氣體的排放，這個數(shù)據(jù)就是說怎么能夠保證的話，也還是有一些問題。
從屋頂項目的開發(fā)來看，我們可以看到，是一個非常復(fù)雜的工作，環(huán)節(jié)非常多。包括從找屋頂、申請項目，工程設(shè)計，最后做項目的建設(shè)，最后的運營管理應(yīng)該說涉及的工作非常大。所以我們一直認(rèn)為，第三方投資，第三方管理就是說提供專業(yè)化的服務(wù)，是對于未來大規(guī)模的推動這個屋頂光伏項目一個非常重要的妄想。第三方投資，由專業(yè)的團(tuán)隊來操作、運行這些事情的話，我們認(rèn)為是非常必要的。雖然現(xiàn)在從電力部門來說是堅決反對的。他們認(rèn)為和《電力法》是相違背的。
另外就是未來的運營管理，應(yīng)該說光伏電站沒有什么太多的需要運營管理的，但是還是有時候會出現(xiàn)一些小的問題。另外還有一些就是數(shù)據(jù)的抄報、數(shù)據(jù)的上報、儲存，一些很日常的工作也還是需要有人來做的。能否就是建立這樣的一個專業(yè)的運營的托管團(tuán)隊來負(fù)責(zé)一個地區(qū)或者某些地方的項目運營，我想這個對于未來市場的推動也是非常有幫助。
從政策來看，我們現(xiàn)在的固定電價非常的粗，大家知道全國一個價?？隙ㄊ钦f我們現(xiàn)在以后下一步推動，大家都希望推動能夠分地區(qū)、分資源的在確定固定電價來推動，這個工作的話，我們也協(xié)助國家能源局在做相關(guān)的研究和測算工作。另外非常重要的就是怎么有一個定期調(diào)整的機(jī)制，像德國到了一個階段，就會及時調(diào)整電價引導(dǎo)市場，我覺得這個非常重要，我們現(xiàn)在還沒有建立這樣的一個機(jī)制。下一個階段可能這也是一個非常重要的內(nèi)容。
另外就是說，對于屋頂項目來說，怎么樣能夠建立一套簡單、易操作，然后各方面都能夠接受的項目建設(shè)、并網(wǎng)運營管理的這樣一個機(jī)制，這個非常重要。我們對于現(xiàn)在中國的環(huán)境分析來看，中國跟德國跟其他國家非常不同，我們電力系統(tǒng)是壟斷的，然后這里面與電力系統(tǒng)的博弈非常困難。我們也可以看到整個的體制機(jī)制下，僅僅給一個固定的電價是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因為僅僅給一個固定電價很多環(huán)節(jié)沒有辦法操作下去的。
另外就是其實分布式發(fā)電這個管理辦法，現(xiàn)在國家能源局已經(jīng)有一個征求意見稿正在報批了，已經(jīng)完成了意見征求，下一階段推動分布式發(fā)電也是國家能源局在推動的一個非常重要的工作。我想這個對于下一步光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常有意義。
國內(nèi)市場走勢，國內(nèi)市場已經(jīng)快速增加，即便在這樣快速增加的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)對于國際市場依賴是在降低，但是短期內(nèi)沒有辦法改變，因為我們的制造能力實在太強。根據(jù)十二五發(fā)展規(guī)劃，到2015年的時候，累計裝機(jī)容量1500萬千瓦，算下來和去年一年的量是相當(dāng)?shù)模a(chǎn)能可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于到2015年時候累計的裝機(jī)容量。這樣要改變完全對國際市場的依賴還是很難改變的。
國內(nèi)市場是否能夠再往上繼續(xù)走繼續(xù)擴(kuò)大，我想這里面是國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)和國際市場都是一個共同的期望，期望中國市場以更快更高的速度發(fā)展。這里面我想還是有一些現(xiàn)實的制約因素，一個就是剛才提到的并網(wǎng)消納的問題，建輸配線這個是需要時間，比我們光伏電站需要的時間要長得多。如果我們只做光伏電站的建設(shè)，電網(wǎng)建設(shè)沒有上來，可能馬上要面臨和風(fēng)電一樣并網(wǎng)消納的問題。
另外對于屋頂系統(tǒng)，管理程序怎么能夠出臺一個簡單易行的管理程序，這樣才能起動屋頂?shù)氖袌?，這里面也存在了很多的體制、機(jī)制方面的問題。這也不是一個能源主管部門能夠突破的，我們在做政策研究分析的過程中也發(fā)現(xiàn)了很多的問題不是能源主管部門能夠突破，是一個機(jī)制體制的問題。
另外就是還有一個制約因素，就是補貼資金。我們有多少錢能夠補貼多少的光伏發(fā)電量，我想這個可能幾個方面的制約因素會有一些制約。但是中國光伏市場快速增加這個態(tài)勢我想這個是不會有改變的。只是以一個什么樣的速度來增長的一個問題。
國際貿(mào)易問題，我想這個是大家談非常多，也是最近非常熱的。我最近剛拿到一些數(shù)據(jù)，我這里面想給大家看一下。這四個數(shù)據(jù)，（如圖）第一個和第四個是進(jìn)口的數(shù)據(jù)，一個是2010年進(jìn)口數(shù)據(jù)和2011年進(jìn)口數(shù)據(jù)，第二個是出口數(shù)據(jù)。藍(lán)顏色的是光伏電池，紅顏色的是主要的原材料，綠顏色的是主要的設(shè)備。我們看到現(xiàn)在的中國光伏產(chǎn)業(yè)有大量的出口也有大量的進(jìn)口。出口的話，我們可以看到，出口以光伏電池為主，2010年的時候，和2011年出口量都在200多億美元以上。我們可以看到我們進(jìn)口數(shù)額也是非常驚人的。進(jìn)口的話，會進(jìn)口一些光伏電池，但是量不是很大，但是可能會有一些電池進(jìn)來。另外進(jìn)口的還有原材料，包括多晶硅，包括生產(chǎn)過程當(dāng)中的一些輔助原料，銀漿、EVA、切割液等等，還包括鑄錠爐、PECVD、自動層，壓機(jī)等。我們看到2010年進(jìn)口是290億，出口279億。2011年進(jìn)口是279億，出口是316億，這里面可能就是說，我們統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能有一些問題，按照稅號來統(tǒng)計，里面可能不僅僅是用于光伏產(chǎn)業(yè)的，這個從進(jìn)出口的數(shù)據(jù)來看比較難區(qū)分，還需要做一些進(jìn)一步細(xì)的工作，但是可以看到這實際上一個國際化的全球化的產(chǎn)業(yè)鏈，我們有進(jìn)也有出，應(yīng)該說，全球的目標(biāo)我想對于光伏產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是共同的，是要完成技術(shù)進(jìn)步，最終實現(xiàn)平價上網(wǎng)，我想這個應(yīng)該是整個光伏產(chǎn)業(yè)大家坐在一起的一個共同的目標(biāo)。
謝謝大家。
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