黑龍江省日前出臺的《黑龍江省氣候資源探測與保護(hù)條例》(以下簡稱“條例”)規(guī)定，企業(yè)探測開發(fā)風(fēng)能、太陽能、降水等氣候資源必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn)，而且探測出來的資源屬國家所有。這一舉措雖然受到公眾強烈批評，但當(dāng)?shù)厝允①澠錇?ldquo;黑龍江省氣候資源探測和保護(hù)工作法制化進(jìn)程中重要里程碑”，中國氣象局也公開力挺黑龍江省的地方立法：“氣象法確實沒有規(guī)定風(fēng)能和太陽能的所有權(quán)問題，但是憲法里有規(guī)定是屬于國家所有，公眾擁有使用權(quán)”。

　　該舉措不只是一個簡單的地方立法，而且對其他地方和部門的權(quán)力擴張具有傳染性，也事關(guān)企業(yè)與公眾的基本民事權(quán)利的保護(hù)問題，筆者在此從法律角度對其做一些分析。首先，該規(guī)定違反了《物權(quán)法》確立的物權(quán)法定原則。《物權(quán)法》作為地方性法規(guī)的上位法，在第5條明確規(guī)定了世界通行的物權(quán)法定原則：“物權(quán)的種類和內(nèi)容，由法律規(guī)定”，并在第45條第1款嚴(yán)格限定了國有資產(chǎn)范圍：“法律規(guī)定屬于國家所有的財產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有”。依反對解釋，法律沒有規(guī)定屬于國家所有的財產(chǎn)，都不屬于國家所有。因此，礦藏、水流、海域、城市的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源、無線電頻譜資源、國防資產(chǎn)以及法律規(guī)定屬于國家所有的野生動植物資源屬于國家所有，但風(fēng)能太陽能不屬于國家所有。因此，根據(jù)《物權(quán)法》任何人均可開發(fā)并取得對風(fēng)能太陽能的物權(quán)。根據(jù)《立法法》第87條，超越權(quán)限或違反上位法規(guī)定的地方性法規(guī)應(yīng)予改變或撤銷。

　　在“條例”明顯挑戰(zhàn)《物權(quán)法》底線并賦予當(dāng)?shù)貧庀蟛块T行政許可特權(quán)的情況下，中國氣象局不僅不旗幟鮮明地予以反對，反而力挺。中國氣象局首先承認(rèn)，《氣象法》確實沒有規(guī)定風(fēng)能和太陽能的所有權(quán)問題；但避重就輕地拿出《憲法》作為擋箭牌，認(rèn)為“《憲法》里有規(guī)定是屬于國家所有，公眾擁有使用權(quán)”。遺憾的是，中國氣象局對《物權(quán)法》確定的物權(quán)法定原則和國有財產(chǎn)的法定邊界視而不見。更嚴(yán)重的是，即使翻遍《憲法》全文，也找不出“風(fēng)能太陽能屬于國家所有”的條文。

　　從行政法角度看，該條款違反了《行政許可法》，也混淆了民事關(guān)系與行政關(guān)系。《行政許可法》第11條規(guī)定，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護(hù)公共利益和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，“條例”不但沒有鼓勵公民與法人積極開發(fā)與利用風(fēng)能太陽能，反而要求探測開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn)，并將探測出來的資源收歸國有，顯然與行政許可的宗旨背道而馳。而且，《行政許可法》原則上將設(shè)定行政許可的立法權(quán)限收歸法律，對于國務(wù)院行政法規(guī)中的行政許可增設(shè)項目則嚴(yán)格限制，對地方性法規(guī)的行政許可項目更是嚴(yán)格限定。雖然該法第15條規(guī)定，“本法第12條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可”，但由于風(fēng)能太陽能不屬于有限自然資源，因此黑龍江省人大依然找不到設(shè)定行政許可的法律依據(jù)。再倒退一步，即使黑龍江省人大有權(quán)設(shè)置風(fēng)能太陽能探測的行政許可，也得不出風(fēng)能太陽能屬于國家所有的結(jié)論，因為前者屬于行政關(guān)系，或者屬于民事關(guān)系與行政關(guān)系。

　　該條款也違反了普通民眾的法律邏輯，堪稱荒謬。按照這一條款的思維方式，空氣也可規(guī)定為國有資產(chǎn)。老百姓以后要呼吸空氣也不行了，因為涉嫌侵占國有資產(chǎn)。按照這一思維方式，倘若大風(fēng)與太陽強光給民眾的人身財產(chǎn)權(quán)利帶來損害，國家作為大風(fēng)與陽光的所有權(quán)人必須依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》對所有受害人的巨大損害承擔(dān)無限的賠償責(zé)任，賠償責(zé)任之巨甚至超過了國家出售風(fēng)能太陽能的有限收益。有關(guān)方面對此是否已經(jīng)做好了充分的預(yù)算和心理準(zhǔn)備？

　　(作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授)