太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在我國(guó)被確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，它在機(jī)遇中興起，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的高速發(fā)展，但也正經(jīng)歷重重坎坷與困境。

光伏產(chǎn)業(yè)的自身特征及其發(fā)展歷程決定了其不僅是“新興”產(chǎn)業(yè)，而且是“戰(zhàn)略性”的能源產(chǎn)業(yè)，這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一、光伏有著傳統(tǒng)的能源無(wú)法相媲美的優(yōu)勢(shì)：永不枯竭；對(duì)采集太陽(yáng)能的地理位置要求不高；所需的時(shí)間和成本低；不會(huì)造成環(huán)境污染等。到目前為止，全球120個(gè)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)，這意味著太陽(yáng)能發(fā)電的成本和用戶端付的電費(fèi)是相類似的。二、從光伏產(chǎn)業(yè)興起的時(shí)間來(lái)看，屬于新興產(chǎn)業(yè)范疇。光伏發(fā)電技術(shù)雖然問(wèn)世已有百年，但作為產(chǎn)業(yè)的形態(tài)出現(xiàn)，卻還只是近三十年的事，1969年世界上第一座太陽(yáng)能發(fā)電站在法國(guó)建成，太陽(yáng)能發(fā)電的比例在歐美國(guó)家逐漸提高，太陽(yáng)能光伏技術(shù)也得到了不斷發(fā)展。2001年中國(guó)首家具有規(guī)模性的光伏產(chǎn)業(yè)公司——無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司才成立。三、一種能夠帶動(dòng)多種業(yè)態(tài)及多項(xiàng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。光伏產(chǎn)業(yè)涉及到科研、材料、制造、應(yīng)用、服務(wù)等門類的三十多個(gè)分支產(chǎn)業(yè)，全球年貿(mào)易額超過(guò)1500億美元，直接就業(yè)和間接就業(yè)超過(guò)500萬(wàn)人。四、光伏產(chǎn)業(yè)是政治政策導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)。首先，光伏產(chǎn)業(yè)的重要價(jià)值決定了它必須成為戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善等國(guó)計(jì)民生等重要領(lǐng)域，對(duì)世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局產(chǎn)生巨大的影響。光伏產(chǎn)業(yè)自產(chǎn)生到目前發(fā)展都并非是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下的產(chǎn)物，而是在政治驅(qū)動(dòng)力下的產(chǎn)業(yè)。

　　政府是光伏產(chǎn)業(yè)的推手

歐盟是世界上光伏發(fā)電量最大的地區(qū)。2008年，這個(gè)區(qū)域占全球光伏發(fā)電量的80%。而德國(guó)和西班牙的光伏發(fā)電總量總和約占?xì)W盟的84%，是名副其實(shí)的光伏發(fā)電強(qiáng)國(guó)。這些成就要?dú)w功于歐盟近20年來(lái)持續(xù)推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2004年，德國(guó)出臺(tái)計(jì)劃，實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)政策，居民發(fā)的電政府購(gòu)買。2004年給的這個(gè)電價(jià)在當(dāng)年安裝的所有系統(tǒng)中連續(xù)25年不變，到2005年，電價(jià)價(jià)格下降10%，就變成四毛一歐分，連續(xù)20年不變，到第三年再降下利息，政府以高價(jià)購(gòu)買電來(lái)確保投資者有一定的回報(bào)。緊隨其后，西班牙、意大利等歐洲很多國(guó)家都采用上網(wǎng)電價(jià)法來(lái)推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐盟自我預(yù)計(jì)在2020年，太陽(yáng)能光伏發(fā)電將占?xì)W盟總發(fā)電量的12%。

美國(guó)雖然在光伏發(fā)電技術(shù)上起步較早，但由于以往美國(guó)政府對(duì)光伏發(fā)電并不重視，以至于美國(guó)的光伏發(fā)電的發(fā)電量和技術(shù)革新不如歐盟和日本。但自2005、2006年，美國(guó)也開(kāi)始對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼，美國(guó)的補(bǔ)貼政策是聯(lián)邦政府給予退稅，如果企業(yè)投資太陽(yáng)能發(fā)電站，在企業(yè)退稅的過(guò)程中，聯(lián)邦政府給予30%的削減，企業(yè)將少交30%的稅。同時(shí)，美國(guó)也實(shí)施類似上網(wǎng)電價(jià)法的政策。隨著美國(guó)奧巴馬政府出臺(tái)一系列鼓勵(lì)發(fā)展新能源的政策，現(xiàn)在，美國(guó)的不少州出臺(tái)了《可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)》。以加州為例，凡在住屋、商業(yè)建筑或公用建筑屋頂上安裝太陽(yáng)能設(shè)備的家庭或企業(yè)，都可獲得州政府的多項(xiàng)補(bǔ)助，其中包括享受30%的減稅優(yōu)惠，減少30%的安裝成本等。在政策驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)的情況下，美國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出了后來(lái)者居上的勢(shì)頭。

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)自興起以來(lái)也取得了迅速的發(fā)展。每年的安裝量復(fù)合增長(zhǎng)65%，僅2010年就安裝了170萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于17個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)發(fā)電站，到2011年安裝了250萬(wàn)千瓦，總安裝量在十年中已累計(jì)接近1000萬(wàn)千瓦。這些成就的取得與政府的支持是密不可分的，其中以《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》的出臺(tái)最為引人注目。今年7月7日，溫家寶總理在江蘇進(jìn)行調(diào)研時(shí)也突出強(qiáng)調(diào)，必須從國(guó)家層面對(duì)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌研究和規(guī)劃。“從國(guó)家層面”，“對(duì)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)”，進(jìn)行統(tǒng)籌研究和規(guī)劃。

但是，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)看似繁榮的發(fā)展前景背后，存在很嚴(yán)重的問(wèn)題，面臨著很大的挑戰(zhàn)。

　中國(guó)光伏企業(yè)困境

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一直處于內(nèi)外發(fā)展不平衡的局面，無(wú)法掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。原材料硅材料90%以上都是由國(guó)外進(jìn)口，光伏產(chǎn)品90%都是出口到國(guó)外，產(chǎn)品的上下游均極大地依賴到國(guó)外的市場(chǎng)，這意味著我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的命運(yùn)是由外國(guó)來(lái)決定的。過(guò)分依賴對(duì)外市場(chǎng)是由中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)本就是在外力推動(dòng)下興起引發(fā)的。為了實(shí)現(xiàn)能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，德國(guó)、西班牙、日本等國(guó)家紛紛鼓勵(lì)發(fā)展包括太陽(yáng)能光伏在內(nèi)的可再生能源。迅速增長(zhǎng)的國(guó)際市場(chǎng)拉動(dòng)了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于生產(chǎn)成本較低，我國(guó)成為國(guó)外太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)地，為國(guó)內(nèi)很多太陽(yáng)能電力企業(yè)“發(fā)洋財(cái)”提供了機(jī)會(huì)。但是隨著發(fā)展的深化，對(duì)外市場(chǎng)的依賴問(wèn)題逐漸凸顯。歐洲市場(chǎng)目前是我國(guó)光伏產(chǎn)品最重要的產(chǎn)品銷售區(qū)域。2011年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)全球銷售格局中歐洲市場(chǎng)占到74%。2006年-2010年美國(guó)從中國(guó)內(nèi)地進(jìn)口太陽(yáng)能電池板增長(zhǎng)近6倍，如果美歐雙反制裁一旦實(shí)施，我國(guó)光伏產(chǎn)品就會(huì)被排擠出美歐市場(chǎng)之外，這幾乎意味著我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)失去了生存的基礎(chǔ)。

歐洲雙反成立，不僅對(duì)中國(guó)的整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)將是致命性的打擊，而且同時(shí)給韓國(guó)、日本一個(gè)非常好的發(fā)展機(jī)遇，因?yàn)轫n國(guó)已經(jīng)把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)作為他們的國(guó)家戰(zhàn)略，韓華收購(gòu)江蘇南通的林洋就是很好的例證，韓國(guó)的LG、三星[微博]都在力圖探索發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的路徑。

總體看，光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)還是十分有限。長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)國(guó)內(nèi)若無(wú)法實(shí)現(xiàn)廣泛應(yīng)用太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的能源問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，能源問(wèn)題必定成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。因而政府在鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)走出去，大力拓展和保護(hù)國(guó)外市場(chǎng)的同時(shí)，更需加大補(bǔ)貼，盡快啟動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不論是對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)自身還是對(duì)于我國(guó)的能源安全都是勢(shì)在必行。

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩，全線虧損的困境，而銀行對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的整體態(tài)度是貸款縮減，這使光伏產(chǎn)業(yè)備感無(wú)助。過(guò)去十年的迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有限，必然導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。多晶硅從500美元一公斤供不應(yīng)求，到2011年開(kāi)始過(guò)剩，跌至20美元，而大部分公司多晶硅的成本都在25美元甚至30美元以上。除了一些玻璃材料等，硅電、電池、組件等也出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，這就致使中國(guó)光伏企業(yè)的利潤(rùn)全線虧損的問(wèn)題。

早在2005年2月我國(guó)就頒布了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，把可再生能源的開(kāi)發(fā)利用列為國(guó)家“能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域”，明確規(guī)定要“通過(guò)制定可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量目標(biāo)和采取相應(yīng)措施，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展”。但7年過(guò)去了，這項(xiàng)重要的“總量目標(biāo)”才剛剛出臺(tái)，“相應(yīng)措施”也剛剛頒布，是否能夠真正落到實(shí)處還有待觀察。至今在我國(guó)許多地方，光伏發(fā)電，以及風(fēng)電、生物質(zhì)電等新能源的并網(wǎng)，仍然受到各種形式的嚴(yán)重阻礙，既造成了極大的浪費(fèi)，也在很大程度上壓抑了光伏企業(yè)參與我國(guó)新能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略發(fā)展的積極性。

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)脫困，需要向歐美等國(guó)家學(xué)習(xí)，能夠盡快推動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)法的實(shí)施，讓太陽(yáng)能也像風(fēng)能發(fā)電一樣真正運(yùn)用到電力供應(yīng)系統(tǒng)上來(lái)，使中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)能盡早為國(guó)家能源問(wèn)題的解決及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出切實(shí)的貢獻(xiàn)。

（作者系國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策研究室主任）