第三部分 中國應對氣候變化的指導思想、原則與目標

    中國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在重要戰(zhàn)略機遇期。中國將落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，積極履行《氣候公約》相應的國際義務，努力控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化的能力，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

    一、指導思想

    中國應對氣候變化的指導思想是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推動構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以控制溫室氣體排放、增強可持續(xù)發(fā)展能力為目標，以保障經(jīng)濟發(fā)展為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強生態(tài)保護和建設為重點，以科學技術進步為支撐，不斷提高應對氣候變化的能力，為保護全球氣候做出新的貢獻。

    二、原則

    中國應對氣候變化要堅持以下原則：

    ──在可持續(xù)發(fā)展框架下應對氣候變化的原則。這既是國際社會達成的重要共識，也是各締約方應對氣候變化的基本選擇。中國政府早在1994年就制定和發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略――《中國21世紀議程―中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并于1996年首次將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針和戰(zhàn)略目標，2003年中國政府又制定了《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》。中國將繼續(xù)根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極應對氣候變化問題。

    ── 遵循《氣候公約》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責任”原則。根據(jù)這一原則，發(fā)達國家應帶頭減少溫室氣體排放，并向發(fā)展中國家提供資金和技術支持；發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困是發(fā)展中國家壓倒一切的首要任務，發(fā)展中國家履行公約義務的程度取決于發(fā)達國家在這些基本的承諾方面能否得到切實有效的執(zhí)行。

    ── 減緩與適應并重的原則。減緩和適應氣候變化是應對氣候變化挑戰(zhàn)的兩個有機組成部分。對于廣大發(fā)展中國家來說，減緩全球氣候變化是一項長期、艱巨的挑戰(zhàn)，而適應氣候變化則是一項現(xiàn)實、緊迫的任務。中國將繼續(xù)強化能源節(jié)約和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策導向，努力控制溫室氣體排放，并結(jié)合生態(tài)保護重點工程以及防災、減災等重大基礎工程建設，切實提高適應氣候變化的能力。

    ── 將應對氣候變化的政策與其他相關政策有機結(jié)合的原則。積極適應氣候變化、努力減緩溫室氣體排放涉及到經(jīng)濟社會的許多領域，只有將應對氣候變化的政策與其他相關政策有機結(jié)合起來，才能使這些政策更加有效。中國將繼續(xù)把節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強生態(tài)保護和建設、促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高等政策措施作為應對氣候變化政策的重要組成部分，并將減緩和適應氣候變化的政策措施納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進。

    ── 依靠科技進步和科技創(chuàng)新的原則?？萍歼M步和科技創(chuàng)新是減緩溫室氣體排放，提高氣候變化適應能力的有效途徑。中國將充分發(fā)揮科技進步在減緩和適應氣候變化中的先導性和基礎性作用，大力發(fā)展新能源、可再生能源技術和節(jié)能新技術，促進碳吸收技術和各種適應性技術的發(fā)展，加快科技創(chuàng)新和技術引進步伐，為應對氣候變化、增強可持續(xù)發(fā)展能力提供強有力的科技支撐。

    ── 積極參與、廣泛合作的原則。全球氣候變化是國際社會共同面臨的重大挑戰(zhàn)，盡管各國對氣候變化的認識和應對手段尚有不同看法，但通過合作和對話、共同應對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)是基本共識。中國將積極參與《氣候公約》談判和政府間氣候變化專門委員會的相關活動，進一步加強氣候變化領域的國際合作，積極推進在清潔發(fā)展機制、技術轉(zhuǎn)讓等方面的合作，與國際社會一道共同應對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。

    三、目標