工業(yè)和信息化部電子信息司副司長 彭紅兵

近年來，全球能源短缺和環(huán)境污染等問題日益突出，太陽能光伏產業(yè)作為最具發(fā)展前景的清潔能源產業(yè)之一，正受到世界各國高度重視并快速發(fā)展。我國光伏產業(yè)從資本、人才、技術、市場等方面高度融入國際產業(yè)發(fā)展潮流，并充分利用自身優(yōu)勢快速發(fā)展，已成為我國少數(shù)能夠同步參與國際競爭并已取得一定國際競爭優(yōu)勢的產業(yè)之一。但由于自身存在多種結構性矛盾，加之外部發(fā)展環(huán)境惡化，近期，產業(yè)發(fā)展陷入困境。本文將對我國光伏產業(yè)發(fā)展整體情況及存在問題進行闡述，對工業(yè)和信息化部在相關環(huán)節(jié)開展的工作進行簡要介紹，愿與關心和支持我國光伏產業(yè)發(fā)展的各界人士共同探討，提出引導產業(yè)走出困境、實現(xiàn)健康發(fā)展的有效途徑。

發(fā)展概況

近年來，我國光伏產業(yè)抓住國際市場和產業(yè)發(fā)展機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，逐漸在國際競爭中取得優(yōu)勢。目前我國骨干光伏企業(yè)已掌握萬噸級多晶硅生產工藝及晶硅電池全套生產工藝。2011年我國多晶硅產量8.4萬噸，自給率達50%；太陽能電池產量21GW，同比增長100%，連續(xù)5年位居全球第一；全年新增光伏裝機量3.5GW，同比增長400%。2012年多晶硅產量7萬噸，太陽能電池產量 23GW，全年新增裝機量4.5GW，累計裝機量超過8GW，全行業(yè)年工業(yè)總產值近2000億元，直接就業(yè)人數(shù)超30萬人。

與此同時，2010年以來，隨著世界經濟形勢持續(xù)振蕩，歐債危機不斷深化，主要光伏市場政策出現(xiàn)變化，新興市場啟動緩慢，國際貿易摩擦不斷增多，全球光伏產業(yè)發(fā)展進入調整時期。與此同時，我國太陽能光伏產業(yè)也由于近幾年產能盲目擴張、發(fā)展無序、產能遠超市場需求等原因，出現(xiàn)供需相對失衡、量增價跌的情況，產業(yè)發(fā)展進入“寒冬”：產品價格大幅下降，自2011年初至2013年初，多晶硅和光伏電池價格分別下跌77%和71%至16美元/公斤和0.35美元/瓦，大大超出企業(yè)承受能力；2012年國內企業(yè)全線虧損，11家在美上市公司負債總額近1500億元，主營業(yè)務平均資產負債率約80%；半數(shù)以上企業(yè)停產或半停產，多晶硅企業(yè)仍然在產的不足20%，部分骨干企業(yè)面臨市場、資金的巨大壓力，破產、倒閉風險日益突出。

面臨問題

我國光伏產業(yè)當前面臨的困境，是內外因多方面共同作用的結果，但統(tǒng)籌考慮，主要為以下幾個方面。

一是產業(yè)發(fā)展無序，產能擴張過快，供需失衡突出。由于光伏產業(yè)作為新能源產業(yè)受到集中關注、產業(yè)進入門檻低、國外短期補貼形成高利誘惑等因素因素，國內不少省市提出要大力發(fā)展光伏產業(yè)，20個地區(qū)宣稱要達到千億元規(guī)模。國內光伏產業(yè)盲目擴張，產能遠超市場需求，企業(yè)數(shù)量超過千家，其中絕大多數(shù)規(guī)模偏小，且集中于中下游加工制造環(huán)節(jié)。

二是市場對外依存度高，國內應用政策體系亟待健全。我國市場應用扶持政策尚不完善，金太陽工程等項目存在光伏發(fā)電并網困難問題，土地使用、補貼發(fā)放等體制機制尚不健全，棄電窩電情況時有出現(xiàn)。應用模式與產業(yè)特點存在嚴重偏差，前期過于重視大型光伏電站建設，而忽視相應的電力消納及傳輸?shù)日系K，光伏發(fā)電“分散開發(fā)、就近利用”的優(yōu)勢未能充分體現(xiàn)，多樣化的光伏產品及應用市場尚未形成。

三是技術基礎及創(chuàng)新不足，后續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。我國光伏產業(yè)在發(fā)展初期主要通過堆積木式擴大產業(yè)規(guī)模來降低成本、賺取加工制造費用，而關鍵技術仍有較大差距，部分關鍵設備、電子材料如全自動絲網印刷機、銀漿材料等仍然依賴進口，全產業(yè)鏈競爭的優(yōu)勢日漸削弱。此外，基礎理論和核心工藝研發(fā)滯后，對新型疊層電池、量子點技術等新產品新技術儲備不足，后續(xù)發(fā)展不容樂觀。

四是國際貿易保護主義抬頭，產業(yè)發(fā)展外部環(huán)境惡化。美國于2011年發(fā)起對我國輸美太陽能光伏產品的“雙反”(反補貼、反傾銷)調查，并于2012年10月作出終裁，對我光伏產品征收14.78%～15.97%的反補貼稅和18.32%～249.96%的反傾銷稅。歐盟也于2012年9月和11月發(fā)起對我輸歐光伏產品的“雙反”調查，并將于今年6月做出初裁。外部貿易環(huán)境的惡化進一步加重了產業(yè)發(fā)展負擔。

主要工作

我們應該清醒地認識到，太陽能光伏產業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，目前出現(xiàn)的產能過剩、供需相對失衡現(xiàn)象是暫時性的，產業(yè)發(fā)展仍然具有良好的前景。當前，需要通過多方面措施的施行，優(yōu)化產業(yè)結構，建立適應產業(yè)發(fā)展的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導，并著力擴大國內需求等，幫助產業(yè)擺脫困境，促進產業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)和信息化部作為行業(yè)主管部門，一直高度重視光伏產業(yè)發(fā)展，并為此開展了大量工作：制定發(fā)布了《太陽能光伏產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》并予以積極貫徹落實；通過電子發(fā)展基金、技術改造資金等大力支持光伏產業(yè)關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化等。近期，按照國務院常務會議關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的精神，我們正著重開展《太陽能光伏行業(yè)準入條件》及相關管理辦法的制定工作，在廣泛征求有關部門意見后盡快發(fā)布。

近期，工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌考慮光伏產業(yè)面臨問題及相關體制弊端，擬通過以下措施的施行，強化光伏行業(yè)管理，支持企業(yè)技術創(chuàng)新，建立健全光伏行業(yè)標準體系，加強相關組織建設等，推動光伏產業(yè)政策體系的完善，促進產業(yè)健康發(fā)展。

1.加快建立光伏行業(yè)準入制度，制定和發(fā)布《太陽能光伏行業(yè)準入條件》和相關管理辦法，并及時發(fā)布相關準入名單，推動落后產能的淘汰和產業(yè)綜合競爭力的提升。

2.提高產業(yè)集中度，防止產能盲目擴張和地區(qū)性盲目投資，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過資金、技術、品牌等開展兼并重組，減少惡性競爭，淘汰落后產能，逐步形成產業(yè)集中發(fā)展優(yōu)勢。

3.通過電子發(fā)展基金、技術改造項目資金等多種手段，持續(xù)支持高效率晶硅電池、自給式光伏系統(tǒng)等光伏產業(yè)相關工藝改進、技術研發(fā)和產業(yè)化，有效提高產業(yè)綜合技術水平。

4.開展光伏產業(yè)綜合標準化工作，建立光伏產業(yè)綜合標準化技術體系，推進產業(yè)相關標準的制修訂工作；支持產業(yè)相關檢測平臺建設，提高產品檢測能力和技術水平。

5.以中國光伏產業(yè)聯(lián)盟為基礎，籌建中國光伏產業(yè)協(xié)會，依托協(xié)會積極開展產業(yè)交流合作，應對國際貿易摩擦，促進光伏貿易公平進行，營造產業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

太陽能光伏產業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也是我國為數(shù)不多具有國際領先優(yōu)勢的新能源產業(yè)之一。發(fā)展光伏產業(yè)對調整能源結構、推進能源生產和消費方式變革、促進生態(tài)文明建設具有重要意義。我國光伏產業(yè)當前遇到的困難，既是產業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是促進產業(yè)調整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內市場提供了有利條件。產業(yè)各相關部門、行業(yè)組織、研究機構乃至全社會都應高度關注光伏產業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌各方資源、群策群力，共同推動我國太陽能光伏產業(yè)全面、健康、持續(xù)發(fā)展。