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執(zhí)法檢查組就能源保障性收購和電價補貼問題提出了建議
“電網建設普遍滯后于可再生能源發(fā)展；可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度未得到有效落實；可再生能源電價附加和補貼機制有待健全。”
8月26日，在十二屆全國人大常委會第四次會議第一次全體會議上，全國人大常委會副委員長陳昌智代表常委會執(zhí)法檢查組提交《可再生能源法》實施情況報告時做出上述表示?！?br />
8月27日下午，十二屆全國人大常委會第四次會議分組審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《可再生能源法》實施情況的報告（簡稱“報告”）。
據了解，5－6月全國人大常委會執(zhí)法檢查組對可再生能源法的實施情況進行了檢查。
“應進一步明確可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高可再生能源占一次能源消費的比重。” 陳昌智表示。
保障性收購難落實
為了保障可再生能源的生產與使用，2005年通過的《可再生能源法》中明確規(guī)定了“制定電網企業(yè)優(yōu)先調度和全額保障收購可再生能源發(fā)電的具體辦法”，但全國人大常委會執(zhí)法檢查組在地方調研之后，發(fā)現這項制度尚未得到有效落實。
報告披露，目前，風電、光伏發(fā)電、水電都出現送出和消納的問題，棄風問題最為嚴重，2012年達到208億千瓦時，占實際發(fā)電量的17%左右。在風力資源豐富的“三北”地區(qū)限電尤其嚴重，年風電平均利用小時數大幅下降，吉林省從2010年的1941小時下降到2012年的1420小時，一些地方風電限電比例超過40%，給企業(yè)經營造成困難。
究其原因，報告認為是“部門責任落實不到位”。法律明確規(guī)定“制定電網企業(yè)優(yōu)先調度和全額保障收購可再生能源發(fā)電的具體辦法”，但至今尚未出臺。電網企業(yè)未按規(guī)定收購電量，電力監(jiān)管機構監(jiān)督乏力。
此外，有地方反映，由于大部分地區(qū)還沒有實施節(jié)能發(fā)電調度，仍采用年度發(fā)電量計劃管理，導致可再生能源發(fā)電機組讓位于火電機組。
其實，能源主管部門并不是沒有努力。此前，為保障可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度落到實處，國家能源局一直在積極制定《可再生能源電力配額管理辦法》。
“《管理辦法》將明確電網、發(fā)電企業(yè)和地方政府的權利和義務，并以年度配額指標任務的方法加以考核，以提升各方發(fā)展可再生能源的積極性。” 中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受《中國能源報》記者采訪時表示，“但是，幾年過去了，《管理辦法》仍遲遲未能出臺，其主要原因是地方政府和電網企業(yè)對自身的配額存在較大分歧。”
電價補貼存爭議
除了全額保障性收購制度之外，可再生能源電價補貼是另一個焦點議題。
檢查期間發(fā)現，光伏發(fā)電采用全國統一標桿上網電價。有地方反映，各地光照條件不同，投資回報差別較大，“一刀切”的價格政策不利于光伏發(fā)電大規(guī)模應用。
同時，有的企業(yè)反映，光伏電站上網電價年限不明確，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用部分電價補貼政策沒有確定，海上風電上網電價也未出臺，企業(yè)難以核算投資回報。
對于業(yè)界一直關注的補貼問題，報告指出，按照現有的電價附加標準和征收率，所籌集的資金已不能滿足補助需要。同時，補貼審批環(huán)節(jié)多，程序復雜，到位周期長，長期拖欠嚴重影響投資效益；現有補貼側重于發(fā)電環(huán)節(jié)，對輸電、輔助服務補貼不到位，影響了電網企業(yè)建設的積極性；可再生能源基金的使用缺乏統籌協調，資金安排與規(guī)劃缺乏有效銜接。
此外，增值稅改革對地方政府發(fā)展可再生能源的積極性也有一定影響。
“允許抵扣固定資產進項稅額，導致地方政府長期內無法從風電、光伏發(fā)電項目中獲得稅收收入，資源優(yōu)勢難以轉變?yōu)榈胤桨l(fā)展優(yōu)勢，影響了地方發(fā)展可再生能源產業(yè)的積極性。”報告稱。
何時能夠真正落實
對于全額保障性收購制度問題，報告給出了解決之道，包括加強對可再生能源及相關規(guī)劃的統籌，盡快建立電價附加征收標準調整機制等。
然而，多位接受本報記者采訪的人士均表示，此次報告的出臺并不意味著問題就能得到妥善解決。
“報告里提到的都是痼疾問題，這么多年都沒有得到解決。”一位不愿具名的政府部門人士告訴本報記者，“報告建議的出發(fā)點是好的，但有些問題解決的可操作性并不大。”
而孟憲淦也表示，人大常委會是立法機構，此次檢查只能對問題的解決起到督促作用。
此外，孟憲淦還認為，目前在《可再生能源法》的執(zhí)行中，有一個最主要的問題沒有解決，那就是具有統籌、領導、協調職能的領導部門究竟是誰。
“《可再生能源法》提出，‘國務院能源主管部門對全國可再生能源的開發(fā)利用實施統一管理。’而目前的現狀是，可再生能源發(fā)展涉及部門多，相關部門職能交叉，沒有統一協調、統一推進、統一監(jiān)管的領導部門與工作協調機制。”孟憲淦說，“這個問題解決后，才能進一步談管理機制改革。”
“電網建設普遍滯后于可再生能源發(fā)展；可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度未得到有效落實；可再生能源電價附加和補貼機制有待健全。”
8月26日，在十二屆全國人大常委會第四次會議第一次全體會議上，全國人大常委會副委員長陳昌智代表常委會執(zhí)法檢查組提交《可再生能源法》實施情況報告時做出上述表示?！?br />
8月27日下午，十二屆全國人大常委會第四次會議分組審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《可再生能源法》實施情況的報告（簡稱“報告”）。
據了解，5－6月全國人大常委會執(zhí)法檢查組對可再生能源法的實施情況進行了檢查。
“應進一步明確可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高可再生能源占一次能源消費的比重。” 陳昌智表示。
保障性收購難落實
為了保障可再生能源的生產與使用，2005年通過的《可再生能源法》中明確規(guī)定了“制定電網企業(yè)優(yōu)先調度和全額保障收購可再生能源發(fā)電的具體辦法”，但全國人大常委會執(zhí)法檢查組在地方調研之后，發(fā)現這項制度尚未得到有效落實。
報告披露，目前，風電、光伏發(fā)電、水電都出現送出和消納的問題，棄風問題最為嚴重，2012年達到208億千瓦時，占實際發(fā)電量的17%左右。在風力資源豐富的“三北”地區(qū)限電尤其嚴重，年風電平均利用小時數大幅下降，吉林省從2010年的1941小時下降到2012年的1420小時，一些地方風電限電比例超過40%，給企業(yè)經營造成困難。
究其原因，報告認為是“部門責任落實不到位”。法律明確規(guī)定“制定電網企業(yè)優(yōu)先調度和全額保障收購可再生能源發(fā)電的具體辦法”，但至今尚未出臺。電網企業(yè)未按規(guī)定收購電量，電力監(jiān)管機構監(jiān)督乏力。
此外，有地方反映，由于大部分地區(qū)還沒有實施節(jié)能發(fā)電調度，仍采用年度發(fā)電量計劃管理，導致可再生能源發(fā)電機組讓位于火電機組。
其實，能源主管部門并不是沒有努力。此前，為保障可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度落到實處，國家能源局一直在積極制定《可再生能源電力配額管理辦法》。
“《管理辦法》將明確電網、發(fā)電企業(yè)和地方政府的權利和義務，并以年度配額指標任務的方法加以考核，以提升各方發(fā)展可再生能源的積極性。” 中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受《中國能源報》記者采訪時表示，“但是，幾年過去了，《管理辦法》仍遲遲未能出臺，其主要原因是地方政府和電網企業(yè)對自身的配額存在較大分歧。”
電價補貼存爭議
除了全額保障性收購制度之外，可再生能源電價補貼是另一個焦點議題。
檢查期間發(fā)現，光伏發(fā)電采用全國統一標桿上網電價。有地方反映，各地光照條件不同，投資回報差別較大，“一刀切”的價格政策不利于光伏發(fā)電大規(guī)模應用。
同時，有的企業(yè)反映，光伏電站上網電價年限不明確，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用部分電價補貼政策沒有確定，海上風電上網電價也未出臺，企業(yè)難以核算投資回報。
對于業(yè)界一直關注的補貼問題，報告指出，按照現有的電價附加標準和征收率，所籌集的資金已不能滿足補助需要。同時，補貼審批環(huán)節(jié)多，程序復雜，到位周期長，長期拖欠嚴重影響投資效益；現有補貼側重于發(fā)電環(huán)節(jié)，對輸電、輔助服務補貼不到位，影響了電網企業(yè)建設的積極性；可再生能源基金的使用缺乏統籌協調，資金安排與規(guī)劃缺乏有效銜接。
此外，增值稅改革對地方政府發(fā)展可再生能源的積極性也有一定影響。
“允許抵扣固定資產進項稅額，導致地方政府長期內無法從風電、光伏發(fā)電項目中獲得稅收收入，資源優(yōu)勢難以轉變?yōu)榈胤桨l(fā)展優(yōu)勢，影響了地方發(fā)展可再生能源產業(yè)的積極性。”報告稱。
何時能夠真正落實
對于全額保障性收購制度問題，報告給出了解決之道，包括加強對可再生能源及相關規(guī)劃的統籌，盡快建立電價附加征收標準調整機制等。
然而，多位接受本報記者采訪的人士均表示，此次報告的出臺并不意味著問題就能得到妥善解決。
“報告里提到的都是痼疾問題，這么多年都沒有得到解決。”一位不愿具名的政府部門人士告訴本報記者，“報告建議的出發(fā)點是好的，但有些問題解決的可操作性并不大。”
而孟憲淦也表示，人大常委會是立法機構，此次檢查只能對問題的解決起到督促作用。
此外，孟憲淦還認為，目前在《可再生能源法》的執(zhí)行中，有一個最主要的問題沒有解決，那就是具有統籌、領導、協調職能的領導部門究竟是誰。
“《可再生能源法》提出，‘國務院能源主管部門對全國可再生能源的開發(fā)利用實施統一管理。’而目前的現狀是，可再生能源發(fā)展涉及部門多，相關部門職能交叉，沒有統一協調、統一推進、統一監(jiān)管的領導部門與工作協調機制。”孟憲淦說，“這個問題解決后，才能進一步談管理機制改革。”
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