11月11日，由中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)可再生能源企業(yè)家俱樂(lè)部、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、國(guó)家可再生能源中心、中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品分會(huì)、英大傳媒投資集團(tuán)有限公司聯(lián)合主辦的“2013光伏領(lǐng)袖峰會(huì)”在北京香格里拉大酒店召開(kāi)。峰會(huì)旨在打造高端對(duì)話平臺(tái)，匯集來(lái)自全球十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府代表、學(xué)者精英和企業(yè)領(lǐng)袖，從市場(chǎng)布局、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量控制、產(chǎn)業(yè)整合、政策方向、投融資環(huán)境等角度，探討提高技術(shù)水平、規(guī)范市場(chǎng)行為、解決深層矛盾、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑和方法，尋找促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路，從而推進(jìn)全球光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和光伏電力的更廣泛應(yīng)用。

其中，由中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)主任委員，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰主持的大會(huì)開(kāi)幕式尤其精彩。國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者、企業(yè)家均應(yīng)對(duì)時(shí)事做出發(fā)言。

國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健：中國(guó)綠色電力發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)



我給大家介紹一下中國(guó)電力發(fā)展的基本情況。給大家匯報(bào)五個(gè)方面的內(nèi)容，首先談一下綠色電力發(fā)展的現(xiàn)狀。什么是綠色電力？給出一個(gè)定義，這個(gè)綠色電力主要是指由可再生資源生產(chǎn)的電力，包括水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，生物質(zhì)能、地?zé)崮艿鹊?，?dāng)然廣義上的也包括核電。我們國(guó)家綠色電力裝機(jī)的情況，去年總裝機(jī)達(dá)到了3.3億千瓦，這個(gè)占到總裝機(jī)的29%左右，發(fā)電量超過(guò)了1萬(wàn)億千瓦時(shí)，占到總發(fā)電量的21.3%，當(dāng)然這個(gè)比例全世界平均水平是13.1%，我們還有一定的差距。從分品種情況來(lái)看，水電的裝機(jī)現(xiàn)在已經(jīng)接近了2.5億千瓦，占到了全世界的21.6%，裝機(jī)的水平也是世界第一位。從核電的情況。同時(shí)還有在建的裝機(jī)，規(guī)模占到世界的40%。從風(fēng)電的情況，現(xiàn)在電網(wǎng)風(fēng)電已經(jīng)達(dá)到了6300萬(wàn)千瓦，在建的有4400萬(wàn)，所以“十二五”規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)是沒(méi)有問(wèn)題的。這兩年我們國(guó)家加大了對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)，特別是分布式光伏發(fā)展的支持力度，所以“十二五”目標(biāo)也有比較大的提升，最初規(guī)劃2100萬(wàn)千瓦，現(xiàn)在提升到3500萬(wàn)千瓦，現(xiàn)在提升了政府對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)大的決心和支持的力度。

這些年，中國(guó)的綠色電力得到了突飛猛進(jìn)的加速發(fā)展，從投資的情況大家就可以看出來(lái)。過(guò)去前五年，2007到2012年之間，剛才介紹了總體的水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能總的電源的投資，年均增長(zhǎng)18%，同時(shí)期火電的投資是下降了12.9%，此消彼漲，形成一個(gè)對(duì)比。從投資看，實(shí)際上是整個(gè)綠色電力的裝機(jī)，去年達(dá)到了接近2800億元的規(guī)模，從2008年開(kāi)始，綠色電力的總投資超過(guò)了電力總投資的50%，大家看右邊這個(gè)圖，很清晰看到，近兩年比例增長(zhǎng)到70%以上，凸顯了綠色能源電力發(fā)展的新生主力軍的作用。

從綠色電力布局的情況，水電大家看，主要是集中在我們的西南，長(zhǎng)江流域比較多，黃河流域比較少。風(fēng)電集中在陜北地區(qū)、北方以及沿海的風(fēng)電，這是風(fēng)電的分布地區(qū)。從光伏來(lái)看，主要集中在西部和北部，核電基本都是在東南沿海，因?yàn)閮?nèi)陸核電目前沒(méi)有開(kāi)進(jìn)，這是分布情況。第二個(gè)，對(duì)發(fā)展綠色電力的重要認(rèn)識(shí)，首先綠色電力是國(guó)家保障能源安全、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的一個(gè)戰(zhàn)略的選擇，而且是最重要的支撐點(diǎn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家看，上個(gè)世紀(jì)60年代，已經(jīng)進(jìn)入油氣時(shí)代，我們國(guó)家現(xiàn)在還處于以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，這是一個(gè)國(guó)情，通過(guò)綠色電力的有序大規(guī)模的發(fā)展，帶領(lǐng)我們國(guó)家向新時(shí)代的一種跨越式的發(fā)展邁步。同時(shí)，綠色電力也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面已經(jīng)做得很好了，剛才德國(guó)也介紹了阿聯(lián)酋，介紹了一些國(guó)家的具體做法，值得我們借鑒。我們認(rèn)為誰(shuí)占領(lǐng)了綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，誰(shuí)就將在未來(lái)國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)中占有主導(dǎo)權(quán)、先機(jī)。

這幅圖是相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，對(duì)于德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型前景的描繪，到2030年，可再生資源能占到德國(guó)總體的能源的70%以上，這非常令人鼓舞、令人樂(lè)觀的前景，所以對(duì)綠色電力的發(fā)展充滿了信心。同時(shí)，綠色電力也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了重要增長(zhǎng)點(diǎn)，近期來(lái)看，綠色電力由于它這種資本密集型的投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)，能夠形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，形成很好的就業(yè)效益，尤其在金融危機(jī)的背景下具有良好的作用。長(zhǎng)期來(lái)看發(fā)展的理念對(duì)，這也是十八大提出的使命和主題。

綠色電力也是生態(tài)文明的體現(xiàn)，當(dāng)前感同身受，大氣污染，PM2.5。在這個(gè)背景下，建設(shè)美麗中國(guó)的一個(gè)重要抓手，也是很重要的一個(gè)途徑，這是介紹綠色電力發(fā)展的重要意義。

第三方面，介紹一下我們國(guó)家綠色電力發(fā)展的歷史機(jī)遇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可再生能源還是非常豐富的，水資源技術(shù)開(kāi)發(fā)量4.5億千瓦以上，現(xiàn)在還有2億多開(kāi)開(kāi)發(fā)的資源，前景非常廣闊。風(fēng)電保守估計(jì)，可開(kāi)發(fā)量在25.6億千瓦，現(xiàn)在的規(guī)模可以擴(kuò)大40倍，是這樣的資源量。太陽(yáng)能總量，按照保守的估計(jì)，現(xiàn)在的技術(shù)的水平，基本可以翻20倍，前景非常廣闊。生物質(zhì)，折成標(biāo)煤也有3億多噸，這是很豐富、廣闊的資源前景。從技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)體系來(lái)看，我們有比較大的成型的體系，像核電，一年的生產(chǎn)能力大概接近800萬(wàn)千瓦的制造能力，水電一年可以生產(chǎn)一千瓦千瓦以上的水電裝機(jī)。風(fēng)電能力、制造能力，大概達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，這仍然世界領(lǐng)先，而且產(chǎn)量1500萬(wàn)千瓦，占到了世界五分之二，已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。多晶硅產(chǎn)業(yè)非常高，產(chǎn)量7萬(wàn)噸，占到世界三分之一，所以這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力也是令我們引以為自豪的。

工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，電力需求必將持續(xù)增長(zhǎng)，在終端能源中我們要求的清潔能源的比例越來(lái)越高，這對(duì)于我們提高能效、減少排放具有非常好的作用，也利于我們國(guó)家能源總量快速的增長(zhǎng)。第二個(gè)方面，十八大提出的建設(shè)美麗中國(guó)的新要求，在污染防治、節(jié)能提效等方面會(huì)增加投入。針對(duì)大的形勢(shì)和需要，現(xiàn)在從政策體系來(lái)說(shuō)做了很大努力，出臺(tái)了可再生能源法，出臺(tái)了一系列相關(guān)規(guī)劃，包括能源總體規(guī)劃、核電生物太陽(yáng)能專項(xiàng)規(guī)劃，這些都發(fā)布了。從能源的角度，出臺(tái)若干支持綠色電力發(fā)展的政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范，還有很細(xì)的專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施方案和政策，有的已經(jīng)出臺(tái)，有的正在編制，這也表現(xiàn)了國(guó)家政府對(duì)綠色電力的支持力度。

第四個(gè)方面，重點(diǎn)介紹一下綠色電力發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，大概有六個(gè)方面。第一，資源分布不均衡，我們國(guó)家能源資源生產(chǎn)的消費(fèi)呈現(xiàn)一個(gè)典型的立項(xiàng)分布的特征?？稍偕茉春蛡鹘y(tǒng)的化石能源有相似的特征，需要遠(yuǎn)距離大規(guī)模的輸送，這也是風(fēng)電太陽(yáng)能為什么并網(wǎng)，這也是中國(guó)的基本國(guó)情決定的。第二，核心技術(shù)缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較薄弱，從光伏來(lái)看應(yīng)該是技術(shù)和市場(chǎng)兩頭在外資源和環(huán)境消費(fèi)在內(nèi)，有一個(gè)局限性，有一個(gè)短板。核電來(lái)看，有一些核心的技術(shù)和裝備還沒(méi)有掌握，沒(méi)有完全的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括安全閥這些關(guān)鍵的設(shè)備還沒(méi)有掌握。風(fēng)電設(shè)備還是以機(jī)械加工組裝為主，產(chǎn)品成本相對(duì)比較低，引進(jìn)消化吸收，向自主創(chuàng)新追趕的一個(gè)過(guò)渡階段。老的技術(shù)裝備安全隱患比較大，這個(gè)還要進(jìn)一步追趕上來(lái)。第三，成本比較高，它的生命力在于它的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在從綠色能源看，還是有一定的局限性，從裝機(jī)來(lái)看，光伏的造價(jià)大概是火電的5倍左右，圖看得比較清楚，從水電和風(fēng)電，造價(jià)也在火電的2倍左右，上網(wǎng)電價(jià)的水平高，財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)也重，這是現(xiàn)在發(fā)展的一個(gè)軟肋。第四，配套相關(guān)措施還不太到位，電量的銷量存在一定的困難，包括整個(gè)電網(wǎng)的規(guī)劃沒(méi)有很好的銜接，無(wú)論是外送的工程，還是在送端的配電網(wǎng)的建設(shè)，都不太完善，包括電源沒(méi)有很好的銜接起來(lái)，所以影響系統(tǒng)的運(yùn)行和可再生能源的消納。第五，改革任務(wù)比較重?，F(xiàn)在電價(jià)改革措施不是很到位，盡管出臺(tái)了很久，但是執(zhí)行中有些矛盾，我們光伏的補(bǔ)貼很可能都是一年以后拿到，現(xiàn)在從8厘提到1分5，這個(gè)矛盾有所緩解。但是未來(lái)壓力也很大，因?yàn)榭稍偕茉匆?guī)模在急速的增長(zhǎng)，剛才德國(guó)的專家也說(shuō)了，我們有一個(gè)電價(jià)補(bǔ)貼的上限，引導(dǎo)大家理性的發(fā)展，不是說(shuō)多少裝機(jī)，都可以通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)扶持，這就對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、價(jià)格降低提出了更高的要求，這是一個(gè)必然趨勢(shì)。另外，從監(jiān)管角度看，我們有一些薄弱，一些不可控的因素還存在，這方面需要加大監(jiān)管力度。

第五個(gè)方面，對(duì)可再生能源替代的前景非常樂(lè)觀，當(dāng)然必須要看到它有它潛在的局限性。因?yàn)榇蠹抑?，可再生能源，絕大部分，95%以上都只能用來(lái)發(fā)電，現(xiàn)有的技術(shù)是這樣的，中國(guó)能源的替代現(xiàn)在面臨兩大困境，一個(gè)是對(duì)非常短缺的，而且是高效的清潔的石油和天然氣的替代，這是一個(gè)永恒的話題，這么多年石油安全最重要的內(nèi)容。第二個(gè)能源最新出來(lái)的，現(xiàn)在需要替代東部的煤炭、煤電，以及相關(guān)的煤化工的產(chǎn)品，所以大氣污染的壓力要求我們煤改氣、煤改電，從可再生能源發(fā)揮的作用看，它現(xiàn)在只是替代煤炭發(fā)電，就是在這個(gè)領(lǐng)域，它不能直接生產(chǎn)煤油，也不能直接生產(chǎn)產(chǎn)品，它只能發(fā)揮一定的作用，而不能發(fā)揮全部的作用，這個(gè)要形成一定的認(rèn)識(shí)。未來(lái)可能通過(guò)電動(dòng)汽車還有其它一些前沿技術(shù)的突破，通過(guò)大規(guī)模的發(fā)展，可以通過(guò)一個(gè)電動(dòng)的間接的替代油氣，可再生能源的發(fā)展，做一些交通燃料，來(lái)進(jìn)行間接替代，這是未來(lái)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，對(duì)中國(guó)這個(gè)問(wèn)題尤其突出。

最后給大家談一下未來(lái)綠色電力的發(fā)展展望。我們可能從四個(gè)方面，首先是規(guī)劃先行，對(duì)這個(gè)問(wèn)題可以多說(shuō)兩句。通過(guò)制定一個(gè)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，明確未來(lái)我國(guó)綠色電力發(fā)展的目標(biāo)、思路、措施，重點(diǎn)兩個(gè)方面，一是處理好傳統(tǒng)與新能源的協(xié)調(diào)關(guān)系。第二，要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)，跟它的發(fā)展需要相適應(yīng)。第二方面，從財(cái)稅價(jià)格、金融等多個(gè)方面，促進(jìn)綠色電力的發(fā)展政策，包括可再生能源法要求的一些政策，也包括現(xiàn)在新出臺(tái)的一些文件規(guī)定，大家比較關(guān)心的，像全額保障性收購(gòu)、配額制、優(yōu)先調(diào)度、調(diào)控電價(jià)補(bǔ)償?shù)鹊?。第三，降低?guó)產(chǎn)化的水平，降低成本，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。最后一方面，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于非正常的現(xiàn)象盡量杜絕避免，確保國(guó)家支持綠色電力發(fā)展的各項(xiàng)政策能夠落實(shí)到位。總體來(lái)看，前景非常廣闊，傳統(tǒng)上電力是一個(gè)二次能源，但是通過(guò)我們綠色電力大規(guī)模的發(fā)展，有良性的進(jìn)步，并且有在座各位的努力，現(xiàn)在電力成為能源很重要的一個(gè)部分，這是非常好的勢(shì)頭。隨著電力可持續(xù)發(fā)展，我們想未來(lái)綠色電力在中國(guó)的比例不斷提高，到2020年15%，這個(gè)比例會(huì)越來(lái)越高。綠色電力的發(fā)展，總體看應(yīng)該會(huì)為打造能源的升級(jí)版，推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的建設(shè)做出重要的貢獻(xiàn)?！?br />