10月31日，國務(wù)院召開經(jīng)濟形勢座談會，提出當前改革已經(jīng)進入深水區(qū)，要為了全體人民的根本利益和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，義無反顧、奮力向前，觸動和打破固有利益格局，堅持不移、循序漸進推進各項改革。作為國民經(jīng)濟的主要支柱行業(yè)，化石能源行業(yè)的改革具有廣泛和深遠的影響，改革充滿挑戰(zhàn)。經(jīng)過歷次改革，化石能源行業(yè)的利益格局基本穩(wěn)定，進一步的改革將打破現(xiàn)行格局，改革也充滿艱辛。

改革并不是目的，而是實現(xiàn)發(fā)展的手段，對于國民經(jīng)濟來說如此，對于化石能源行業(yè)也不例外。對于是否開展改革和如何開展改革可以采用多個度量標準，也可以有多個對改革績效考核的維度。具體到行業(yè)改革而言，最少可以選擇兩個考量問題的出發(fā)點。一是改革能否有利于行業(yè)總產(chǎn)出的增長。行業(yè)總產(chǎn)出的增長取決于生產(chǎn)力水平的提高，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不匹配問題的解決，可利用資源數(shù)量的增加，單位資源利用效率的提升，以及規(guī)模效率和技術(shù)效率的提高。隨著多數(shù)資源邊際使用成本提高，推動實現(xiàn)技術(shù)效率具有更為重要的現(xiàn)實意義。二是改革能否有利于行業(yè)產(chǎn)出分配效率和公平性的提升。分配效率的提升意味著利益分配向有利于行業(yè)長期發(fā)展和具有更高資源利用效率的方面傾斜。公平性的提升意味著利益分配使得行業(yè)產(chǎn)出惠及相關(guān)的每一個經(jīng)濟主體和社會成員。

化石能源行業(yè)是否開展和如何開展改革的關(guān)鍵仍在于“利益”兩字，具體為利益實現(xiàn)和利益分配兩個方面。當前對于利益實現(xiàn)的考量仍存在偏頗，對于規(guī)模效率的關(guān)注較少，但對于技術(shù)效率的關(guān)注更少。少數(shù)觀點認為化石能源行業(yè)改革將損害規(guī)模效率，不符合化石能源行業(yè)具有自然壟斷的內(nèi)在屬性。多數(shù)觀點主要關(guān)注于化石能源行業(yè)改革對產(chǎn)出分配的考量，即現(xiàn)行以“三桶油”為主的經(jīng)營格局損害了化石能源行業(yè)的公平性，阻礙了民營經(jīng)濟參與能源行業(yè)市場競爭，從而將損害技術(shù)效率。如何提高化石能源行業(yè)技術(shù)效率，諸如如何實現(xiàn)中國的“頁巖氣革命”，以及如何提高分配效率，十分缺乏系統(tǒng)的關(guān)注。

化石能源行業(yè)改革將破壞業(yè)已形成的利益格局，并促生新利益格局，使得改革充滿挑戰(zhàn)與艱辛。改革一方面可能受到原有既得利益者的阻礙，另一方面也可能得到新獲利方的支持?；茉葱袠I(yè)的利益相關(guān)主體多樣，包括政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)、跨國企業(yè)、社會公眾等；存在的利益關(guān)系復(fù)雜，包括本國與其他國家和地區(qū)的關(guān)系、國家與企業(yè)的關(guān)系、國有企業(yè)與民營企業(yè)的關(guān)系、國有企業(yè)與國有企業(yè)的關(guān)系、中央政府與地方政府的關(guān)系、上游企業(yè)與下游企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)內(nèi)部不同部門的關(guān)系、現(xiàn)實與未來的關(guān)系等。上述兩方面問題共同決定了利益分配公平性問題的復(fù)雜性，以及關(guān)注公平性的必要性。

利益分配公平性并不是開展石化能源行業(yè)改革和選擇改革模式的充分條件。理性的充分條件不僅應(yīng)包括對公平性的考量，還應(yīng)考慮改革能否有利于實現(xiàn)更大利益，以及改革產(chǎn)出的分配效率能否提高。如果將利益設(shè)定為收益與成本的差額，現(xiàn)行的管道獨立、按業(yè)務(wù)性質(zhì)拆分、按區(qū)域拆分等對能源企業(yè)的改革方案或許有助于促進利益的增長，但增長的利益主要來自于成本的減少，尤其是減少內(nèi)部的管理成本，而不是收益的增長，也不會是來自于技術(shù)效率的提升，改革的成效受到制約。在利益分配方面，現(xiàn)行有關(guān)改革的觀點更多關(guān)注了國家與企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)、上游企業(yè)與下游企業(yè)的關(guān)系，而沒有對利益關(guān)系進行全面考慮，不僅沒有對利益分配的公平性進行全面的考量，更忽視了對利益分配效率的考慮。

改革是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，深化改革也毋庸置疑，但需要慎重考量的是改革啟動時間和深化改革模式，這取決于對化石能源行業(yè)諸多關(guān)鍵問題的明確，包括如何確保和提升國際競爭力，如何提高行業(yè)的生產(chǎn)力水平，如何更好的實現(xiàn)集約發(fā)展，如何更好的促進內(nèi)部均衡發(fā)展。也許一場改革無法滿足化石能源行業(yè)所有利益相關(guān)方的利益訴求，但缺乏對利益實現(xiàn)和分配方面的系統(tǒng)考量卻使得改革更可能難以為續(xù)。

（作者為北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副教授，管理學博士）