太陽能資源不同可造成不同地區(qū)太陽能發(fā)電成本不同，為首先鼓勵開發(fā)資源最豐富的地區(qū)，政府將制定統(tǒng)一的光伏上網(wǎng)標桿電價。

據(jù)中國證券報8月14日報道，國家能源局人士表示，發(fā)改委價格司正在牽頭開展光伏上網(wǎng)電價的調(diào)研。一位接近發(fā)改委的人士透露，標桿電價將參照敦煌項目的中標價，制定一個全國統(tǒng)一價格，而不會在一開始就像風電標桿電價一樣，分區(qū)域制定。這是為了首先鼓勵開發(fā)資源最豐富的地區(qū)。

1、標桿價將高于1.09元/度

發(fā)改委價格司正在牽頭開展光伏上網(wǎng)電價的調(diào)研。國家發(fā)改委明確下一步將研究制定大型并網(wǎng)光伏電站標桿上網(wǎng)電價，這成為繼「太陽能屋頂計劃」和「金太陽工程」后，又一項推進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策。

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，光伏標桿電價雖然會參照敦煌項目的中標價，但最終的標桿電價可能會高于這個價格。

事實上，盡管英利新能源、瓊森光電等光伏產(chǎn)業(yè)龍頭公司不斷宣布光伏發(fā)電成本降低，但1.09元/度的上網(wǎng)電價對于大多數(shù)光伏企業(yè)而言仍然偏低。如果按照這個價格(1.09元/度)來制定標桿電價，國內(nèi)光伏行業(yè)企業(yè)會死一半。

13家光伏企業(yè)此前的「洛陽宣言」表示，到2012年，光伏行業(yè)組建將達到1元/度的成本。業(yè)內(nèi)人士表示，不排除有企業(yè)甚至能夠提前達到上述目標，但也應當看到，上述參與「洛陽宣言」的13家企業(yè)皆為國內(nèi)光伏行業(yè)的翹楚，他們的成本并不能代表整個行業(yè)的平均水平。

按照光大證券分析師王海生的測算，在8%收益率要求下，敦煌項目的合理上網(wǎng)電價應該是1.36元/度，如果考慮到各種不同的光照條件，則最高的上網(wǎng)電價應當達到2.72元/度。

廈門大學中國能源研究中心主任林伯強認為，光伏標桿電價應當適度調(diào)高，給予業(yè)內(nèi)企業(yè)充分的回報，這樣才有利于行業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。他表示，如果一開始就將標桿電價壓得很低，在低收益率的情況下，將只有國有企業(yè)進入光伏電站運營，這一方面不利于擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時也很難判斷整個行業(yè)的真實運行效率。他表示，此前風電上網(wǎng)電價過低就帶來了合同履行率低，以及外資、民營企業(yè)不敢介入風電市場等問題。

2、標桿電價全國統(tǒng)一

近期，國家發(fā)改委發(fā)布了風電上網(wǎng)標桿電價，按照風力資源情況，將全國分為四個區(qū)域，制定了不同的電價標準。據(jù)接近發(fā)改委的人士透露，與風電標桿電價不同的是，光伏標桿電價可能暫時不會分區(qū)域，而只出一個統(tǒng)一價格?！高@樣做是為了鼓勵企業(yè)首先開發(fā)資源最好的地區(qū)。」該人士表示。

太陽能發(fā)電的成本與太陽光照條件關系較大。根據(jù)王斯成的研究，中國太陽能資源的分布可分為「最豐富帶、很豐富帶、較豐富帶、一般」四個區(qū)域，分別對應于年總輻射量1,750千瓦時/平方米以上、1,400-1,750千瓦時/平方米、1,050-1,400千瓦時/平方米、1,050千瓦時/平方米以下。整體來看，中國獨立光伏電站平均有效利用小時數(shù)為1,100小時，按區(qū)域分，西北地區(qū)獨立光伏電站為1,250小時，東南沿海為1,000小時，對應的合理上網(wǎng)電價相差0.54元/度。

在相同的上網(wǎng)電價條件下，企業(yè)將首先選擇光照條件好、成本相對較低的地區(qū)建設光伏電站，從而首先開發(fā)資源條件好的地區(qū)。不過業(yè)內(nèi)人士分析，光伏上網(wǎng)電價最終仍會根據(jù)光照資源分地區(qū)定價，且標桿電價會隨著技術、規(guī)模提高、成本下降而逐漸降低。