同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議、新一屆國家能源委員會首次會議各項重大決策部署和全國發(fā)展改革會議的有關(guān)要求，總結(jié)2014年能源工作，部署2015年能源重點工作。下面，我講2點意見。

一、2014年工作簡要回顧

2014年是我國能源事業(yè)發(fā)展極為重要的一年。黨中央、國務(wù)院高度重視能源工作。習(xí)近平總書記、李克強總理和張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次主持召開會議，作出一系列重要指示和批示，為我國能源發(fā)展明確行動綱領(lǐng)、制定發(fā)展方針、部署重大任務(wù)。全國能源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實，堅持改革創(chuàng)新、開拓進取，履職盡責(zé)，能源工作大事多、亮點多，取得了新成績、新進展。

（一）習(xí)近平總書記親自主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議，確立了我國能源安全發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

2014年，國家能源局研究擬訂了《國家能源安全戰(zhàn)略行動計劃（2013—2020）》。6月13日，習(xí)近平總書記親自主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議，聽取國家能源局關(guān)于能源安全戰(zhàn)略的匯報并發(fā)表重要講話，明確提出了我國能源安全發(fā)展的“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，即：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。這是建國以來，黨中央首次專門召開會議研究能源安全問題，標(biāo)志著我國進入了能源生產(chǎn)和消費革命的新時代。

（二）李克強總理親自主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，確立了我國能源發(fā)展戰(zhàn)略。

根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，國家能源局研究擬訂了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》。4月18日，李克強總理親自主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，審議通過《戰(zhàn)略行動計劃》，明確了“節(jié)約、清潔、安全”三大能源戰(zhàn)略方針和“節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、立足國內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動”四大能源發(fā)展戰(zhàn)略，部署了增強能源自主保障能力、推進能源消費革命、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、拓展能源國際合作、推進能源科技創(chuàng)新等能源發(fā)展改革的重點任務(wù)。

（三）全面落實高訪成果，能源國際合作取得重大進展。

中俄能源合作取得重大突破。中亞能源合作深入推進。中巴、中緬能源合作取得積極進展。核電“走出去”取得實質(zhì)性進展。我國在國際能源事務(wù)中的話語權(quán)和影響力進一步提升。習(xí)近平主席在G20領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會上就能源議題發(fā)表主導(dǎo)講話，向世界闡明了“四個革命、一個合作”五位一體的重大能源戰(zhàn)略方針。中國與美國、澳大利亞牽頭發(fā)布《G20能源合作原則》。成功主辦第11屆APEC能源部長會議，會議發(fā)表了《北京宣言》。代表中國政府正式加入聯(lián)合國“人人享有可持續(xù)能源”行動。中俄能源委員會，中土、中哈、中烏能源分委會等雙邊合作機制下的交流與合作成果豐富。

（四）認(rèn)真落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，能源領(lǐng)域大氣污染治理力度不斷加大。

制訂出臺一系列能源領(lǐng)域大氣污染防治配套政策措施。主要包括：《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》、《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014—2020年）》、《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制的若干意見》、《關(guān)于加快推進大氣污染防治行動計劃12條重點輸電通道建設(shè)的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格控制重點區(qū)域燃煤發(fā)電項目規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求的通知》、《大氣污染防治成品油質(zhì)量升級行動計劃》、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》等。

加強重點地區(qū)清潔能源保障工作。一是組織實施了一批大氣污染防治能源領(lǐng)域重大項目，一批重點輸電線路、重要油氣工程開工建設(shè)，一批油品質(zhì)量升級重大工程建成投產(chǎn)。二是壓減煤炭消費，嚴(yán)格控制京津冀、長三角、珠三角等重點防控區(qū)域新上燃煤項目。2014年京津冀及周邊地區(qū)已淘汰落后小火電機組約25萬千瓦。三是明確了京津冀地區(qū)散煤優(yōu)質(zhì)替代目標(biāo)。

（五）加快發(fā)展清潔能源，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

2014年，非化石能源占一次能源消費比重預(yù)計從上年的9.8%提升到11.1%，煤炭比重從66%下降到64.2%。

水電新增裝機近2000萬千瓦，預(yù)計總裝機達到約3億千瓦，年發(fā)電量約1萬億千瓦時，提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。核電新投產(chǎn)5臺機組，全國在運核電機組達到22臺，裝機容量2010萬千瓦。風(fēng)電并網(wǎng)裝機已超9000萬千瓦，預(yù)計年發(fā)電量1500億千瓦時。太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機達到3000萬千瓦，預(yù)計年發(fā)電量250億千瓦時。生物質(zhì)能、地?zé)崮馨l(fā)電裝機超過920萬千瓦，預(yù)計發(fā)電量350億千瓦時。

頁巖氣、煤層氣和深海油氣勘探開發(fā)取得重大進展。一是推進涪陵等國家級頁巖氣示范區(qū)產(chǎn)能建設(shè)，頁巖氣關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)取得重大進展。二是深海油氣勘探取得突破。三是加快重點煤層氣勘探開發(fā)項目建設(shè)，加強煤層氣抽采利用技術(shù)創(chuàng)新。

（六）出臺并組織實施《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》，推動煤電清潔高效利用。

明確“三降三提高”目標(biāo)。即：降低供電煤耗、降低污染物排放、降低煤炭占能源消費比重，提高安全運行質(zhì)量、提高技術(shù)裝備水平、提高能源利用效率。2014年，新核準(zhǔn)火電平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時；淘汰落后小火電330萬千瓦。

推動示范基地建設(shè)。堅持典型引路，確定上海外高橋第三電廠、浙江嘉興電廠等先進典型電廠為“國家煤電節(jié)能減排示范基地”和“國家煤電節(jié)能減排示范電站”。

（七）集思廣益，科學(xué)論證，努力破解制約能源科學(xué)發(fā)展的難題。

適時啟動核電項目建設(shè)。廣泛開展調(diào)查研究，充分聽取專家意見，形成今明兩年啟動核電重點項目建設(shè)的意見，已上報國務(wù)院批準(zhǔn)同意。

推進西電東送通道建設(shè)。方案共識得到增強，12條輸電通道建設(shè)工程有序開展。新增7000萬千瓦輸電能力，京津冀魯、長三角、珠三角地區(qū)每年可減少煤炭消費1億噸標(biāo)煤以上。

努力緩解部分地區(qū)“窩電”。制定解決東北地區(qū)“窩電”難題的辦法。推進解決云南“棄水”問題，核準(zhǔn)開工金中直流輸電工程，推動觀音巖水電站直流工程前期工作。大力推進湖南—甘肅、廣東—福建、川渝第三回500千伏輸電等省際電網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設(shè)。

積極推進煤炭平穩(wěn)運行。會同有關(guān)部門建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會議制度。加快調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)步推進大型煤炭基地建設(shè)，大力淘汰煤炭落后產(chǎn)能，深入推進煤礦企業(yè)兼并重組。建立煤礦生產(chǎn)能力登記公告制度，有效遏制煤礦超能力生產(chǎn)。部署煤礦建設(shè)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管，加大對違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的查處力度。積極推進實施煤炭資源稅差別化稅率，清理涉煤收費基金，取消煤炭進口零關(guān)稅政策。

（八）轉(zhuǎn)職能，改作風(fēng)，簡政放權(quán)邁出新步伐。

大力推進簡政放權(quán)。取消和下放審批事項17項，占國家能源局原有審批事項的68%，超過審改辦要求比例（50%）18個百分點。嚴(yán)格控制新增行政審批事項，全面清理規(guī)范性文件，建立合法性審查制度。

積極探索建立規(guī)劃（計劃）、政策（規(guī)定）、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”的能源管理新機制。一是以依法監(jiān)管為根本，閉環(huán)監(jiān)管為方法，認(rèn)真研究簡政放權(quán)后有效管理辦法，制定并印發(fā)實施了《能源監(jiān)管行動計劃（2014—2018年）》、《關(guān)于創(chuàng)新能源監(jiān)督管理機制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強電力項目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管工作的暫行辦法》和《關(guān)于做好電力項目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》。二是組織開展了能源項目審批簡政放權(quán)落實情況專項監(jiān)管、火電項目規(guī)劃及建設(shè)工作開展情況專項監(jiān)管等31項專項監(jiān)管，重點開展了新建電源項目投資開發(fā)秩序和煤礦建設(shè)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管。三是加強電力安全監(jiān)管，強化隱患排查治理，確保迎峰度夏和防洪度汛期間電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定和水電站大壩安全運行，圓滿完成APEC和青奧會期間保電任務(wù)，快速、有效應(yīng)對“威馬遜”超強臺風(fēng)和昭通、普洱、康定地震等自然災(zāi)害。截至目前，2014年沒有發(fā)生重大及以上電力事故。

穩(wěn)步推進能源改革。推動出臺《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，研究提出核電體制改革有關(guān)意見建議，推動油氣勘探開發(fā)體制改革試點。積極為非公有資本參與能源領(lǐng)域投資創(chuàng)造制度條件，推出51個鼓勵社會資本參與的能源示范項目。參與電力、天然氣等能源價格改革，推動輸配電價改革試點。

（九）圍繞中心、服務(wù)大局，努力打造服務(wù)型國家能源局。

為地方經(jīng)濟發(fā)展積極服務(wù)。認(rèn)真聽取各地需求，在能源發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃和政策允許的前提下，積極幫助地方解決發(fā)展難題。

為能源企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。充分發(fā)揮服務(wù)能源企業(yè)工作機制的作用，認(rèn)真分析形勢，化解發(fā)展難題。分行業(yè)組織能源企業(yè)建立“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，幫助企業(yè)在國際市場競爭中做大做強。

為改善民生努力做好服務(wù)。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高農(nóng)網(wǎng)供電可靠性；全面落實解決無電人口三年行動計劃，2014年解決84萬人用電問題；在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海等地啟動光伏扶貧試點；開展人民群眾滿意用電駐點專項監(jiān)管，讓人民群眾放心用電、滿意用電。研究起草《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機制若干意見》，上報國務(wù)院印發(fā)實施，并加強后續(xù)監(jiān)管，確保民生用氣。

（十）切實履行“一崗雙責(zé)”，加強國家能源局自身建設(shè)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實王岐山書記重要講話要求和黨中央、國務(wù)院關(guān)于反腐倡廉的各項決策部署，切實履行“一崗雙責(zé)”，落實黨風(fēng)廉政主體責(zé)任。成立國家能源局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨組直接抓黨風(fēng)廉政的有效工作機制。出臺《國家能源局黨組關(guān)于履行“一崗雙責(zé)”切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實的意見》、《國家能源局黨組關(guān)于建立“不想腐、不能腐、不敢腐”工作機制的意見》等多項規(guī)定，扎緊制度籬笆。進一步推進簡政放權(quán)，推行陽光審批，加大對權(quán)力風(fēng)險崗位的輪崗交流力度。組織開展專項巡視，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律、黨風(fēng)廉政要求和中央八項規(guī)定等方面的監(jiān)督。

一年來，能源局堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)、抓大事、解難題、建機制，經(jīng)受了“三個考驗”。一是經(jīng)受了重組后思想、組織、工作深度融合的考驗?？朔C關(guān)五地分散辦公困難，加快融合，速度不斷加快、程度不斷加深，相互支持、相互配合、相互補臺，工作合力進一步增強。二是經(jīng)受了簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的考驗。進一步下放了權(quán)力，并積極探索事中事后監(jiān)管，重點針對能源可持續(xù)發(fā)展的大事和難題開展監(jiān)管，取得了明顯成效。三是經(jīng)受了反腐敗斗爭的考驗。堅定不移地反腐倡廉，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，黨要管黨、從嚴(yán)治黨工作得到加強。通過大家的共同努力，能源工作取得了新進展、新突破、新成績。

一年來，廣大能源企業(yè)與各級能源管理部門密切配合，積極加強能源生產(chǎn)，深化能源國際合作，推進能源科技創(chuàng)新，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，提升經(jīng)營績效水平，為我國保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率作出了新的貢獻。

同志們，這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院高度重視、果斷決策的結(jié)果，是國家發(fā)展改革委黨組直接領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，是各級能源部門、能源企業(yè)拼搏進取、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是廣大能源工作者無私奉獻、辛勤勞動的結(jié)果，也是各部門各地區(qū)和社會各界的大力支持、合力推動的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表國家能源局，向奮戰(zhàn)在第一線的能源系統(tǒng)廣大干部職工致以親切問候！向關(guān)心支持能源工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心感謝！

二、2015年工作重點

2015年是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的最后一年，也是承前啟后、謀劃“十三五”能源發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好能源工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出重大部署，近期召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確提出2015年經(jīng)濟工作的各項要求。這對新時期如何做好能源工作提出了新任務(wù)和新希望。2015年能源工作的起點更高、任務(wù)更重，面臨的挑戰(zhàn)和機遇并存，各級能源部門必須加強科學(xué)研判，積極面對困難，堅定信心、振奮精神、奮力而為，推動能源工作再上新臺階。

2015年，能源工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議精神和新一屆國家能源委員會首次會議的重大部署，堅持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，大力推進能源生產(chǎn)革命、能源消費革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，全方位加強能源國際合作，適應(yīng)新常態(tài)，落實新舉措，著力推動能源轉(zhuǎn)型升級，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、多元、清潔的現(xiàn)代能源體系，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強保障。

為此，2015年要突出抓好以下重點工作：

（一）切實抓好能源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。

能源戰(zhàn)略規(guī)劃是提高能源效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、合理能源布局、創(chuàng)新能源管理的重要依據(jù)。能源戰(zhàn)略規(guī)劃必須堅決貫徹落實“四個革命、一個合作”的總要求，體現(xiàn)前瞻性、戰(zhàn)略性、配套性、操作性的統(tǒng)一，突出戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長遠(yuǎn)與當(dāng)前的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體與行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、國家與地方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2015年要重點抓好四項工作：

一是研究確定2030年能源總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)。習(xí)近平總書記在G20第九次峰會上宣布，中方計劃2030年左右達到二氧化碳排放峰值，非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。這是硬目標(biāo)、硬要求、硬任務(wù)，我們務(wù)必抓緊開展測算平衡和分解工作，科學(xué)合理確定2030年能源消費總量控制目標(biāo)、各能源品種發(fā)展目標(biāo)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，明確戰(zhàn)略任務(wù)和政策措施。

二是抓好“十三五”規(guī)劃大綱的編制。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加強重大戰(zhàn)略問題研究，落實中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的部署，確定好“十三五”能源發(fā)展方針、發(fā)展目標(biāo)和重大舉措，形成“十三五”能源發(fā)展的總體思路。

三是突出重點，做好專項規(guī)劃。切實搞好煤炭、電力、油氣、新能源、裝備制造專項規(guī)劃，做好專項規(guī)劃與能源總體規(guī)劃的銜接。重點抓好電力發(fā)展規(guī)劃，突出統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)發(fā)展，煤電與清潔能源發(fā)展，發(fā)電與調(diào)度，各類電源基地布局與重要電力通道布局。近期，國家能源局將出臺《關(guān)于“十三五”電力規(guī)劃的原則要求》。

四是抓好“十二五”能源規(guī)劃執(zhí)行情況的評估。全面評估“十二五”能源規(guī)劃各項重大目標(biāo)、重大任務(wù)、重大項目完成情況，對規(guī)劃提出的政策措施落實情況、取得的成效、存在的問題及原因進行分析評價，總結(jié)經(jīng)驗、指導(dǎo)今后。

（二）大力推進能源消費革命，著力提高能源效率和節(jié)能減排水平。

堅持“節(jié)約優(yōu)先”，以提高能源效率為主線，切實轉(zhuǎn)變能源消費方式，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，限制過度用能。

大力提高煤炭清潔高效利用水平。繼續(xù)深入推進煤電節(jié)能減排升級改造，突出“三降三提高”目標(biāo)，確保落實“五項措施”。一要把好新上煤電準(zhǔn)入關(guān)。新建煤電機組供電煤耗必須小于每度電300克標(biāo)煤（特殊技術(shù)條件除外），東部地區(qū)新建煤電機組大氣污染物排放濃度要基本達到燃機排放限值，中西部地區(qū)也要爭取達到這一要求。二要實現(xiàn)全年淘汰小火電和現(xiàn)役機組節(jié)能改造任務(wù)。三要優(yōu)化節(jié)能調(diào)度。提高電網(wǎng)調(diào)峰能力，在確保安全的條件下有效提升清潔高效煤電機組負(fù)荷率，“大馬拉空車、大馬拉小車”的現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，棄風(fēng)、棄水、棄光等現(xiàn)象明顯減少，電網(wǎng)線損、變損明顯下降。四要會同有關(guān)部門，盡快擬訂出臺鼓勵煤電節(jié)能減排的配套政策措施。五要加強重點地區(qū)、重點企業(yè)煤電節(jié)能減排成效的評價和考核。對于目標(biāo)任務(wù)完成較好的?。▍^(qū)、市）和發(fā)電企業(yè)要給予有效的激勵，目標(biāo)任務(wù)完成較差的要給予約談，特別差的要采取項目限批等措施。近期，國家能源局將出臺《關(guān)于鼓勵煤電節(jié)能減排升級改造的若干意見》。

切實抓好先進典型示范帶動。一是大力支持浙江省創(chuàng)建國家清潔能源示范省。這是貫徹落實能源消費革命和生產(chǎn)革命，轉(zhuǎn)變用能方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，走節(jié)約、清潔、低碳發(fā)展道路的具體實踐，意義重大，要圍繞“一控一升四降”總體目標(biāo)來實現(xiàn)。“一控”就是控制能源消費總量；“一升”就是非化石能源占一次能源消費比重大幅度提升；“四降”就是大幅度降低單位GDP能耗，大幅度降低二氧化硫、氮氧化物和粉塵等主要大氣污染物排放指標(biāo)，大幅度降低二氧化碳排放指標(biāo)，大幅度降低煤炭占一次能源消費比重。國家能源局將給予大力支持，并及時總結(jié)經(jīng)驗、積極推廣，并將于近期出臺《關(guān)于支持浙江省創(chuàng)建清潔能源示范省的若干意見》。二是大力支持河北雄縣創(chuàng)建“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”示范縣。努力將雄縣打造成“新增能源消費主要由可再生能源和清潔能源滿足，可再生能源和清潔能源在當(dāng)?shù)啬茉瓷a(chǎn)和消費中所占比重逐年增加”的示范典型。國家能源局將給予大力支持，并及時總結(jié)經(jīng)驗、積極推廣。三是重點抓好上海外高橋第三電廠、浙江嘉興電廠等煤電節(jié)能減排升級改造示范基地和示范電站創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范帶動作用。國家能源局將大力支持，并及時總結(jié)經(jīng)驗、積極推廣。

科學(xué)論證，認(rèn)真抓好煤制油、煤制氣示范工程。堅持“清潔高效、節(jié)水環(huán)保、合理布局、示范先行”的發(fā)展原則，抓好煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)。加強項目管理和監(jiān)管，嚴(yán)禁非示范項目擅自違規(guī)開工建設(shè)，防止“一哄而上”和無序低效污染發(fā)展。近期，國家能源局將出臺《關(guān)于有序開展煤制氣示范項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進煤制油產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》。

配合有關(guān)部門，努力提高全社會能源使用效率。一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展節(jié)能高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。二是推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標(biāo)準(zhǔn)實行強約束。三是抓緊制修訂一批能效標(biāo)準(zhǔn)，抓好重點工程和重點企業(yè)節(jié)能，大力推進工業(yè)、交通和建筑節(jié)能。四是提高清潔能源利用水平，有序推進天然氣熱電冷三聯(lián)供及車輛、船舶“油改氣”，積極支持電動汽車發(fā)展。

（三）大力推進能源供給革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多輪驅(qū)動、全面安全的能源供應(yīng)體系。

堅持以綠色低碳為方向，大力發(fā)展非化石能源，突破頁巖氣、深海油氣勘探開發(fā)，推進煤炭綠色開采，建立多元供應(yīng)體系，切實推動能源生產(chǎn)革命。

大力發(fā)展非化石能源。一是積極發(fā)展水電。重點抓好大型水電工程項目的開工建設(shè)。做好主要流域水電規(guī)劃。

二是安全發(fā)展核電。要在采用國際最高核電安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，開工建設(shè)條件成熟的核電項目；突破核電關(guān)鍵設(shè)備研制；優(yōu)選一批核電廠址開展保護和深入論證。

三是大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合的方針，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電。下達“十二五”第五批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃，組織實施全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案。制定和實施2015年光伏發(fā)電年度規(guī)模計劃，做好光伏發(fā)電項目與配套電網(wǎng)建設(shè)銜接，簡化和完善分布式光伏補貼申請和發(fā)放程序，切實解決光伏發(fā)電融資難、并網(wǎng)難、補貼滯后等問題。在保持補貼總量不減少的前提下，周密論證可再生能源發(fā)電補貼分配方案，進一步促進集中式與分布式發(fā)電協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是扎實推進地?zé)崮?、生物質(zhì)能發(fā)展。落實全國地?zé)崮墁F(xiàn)場會精神，推進地?zé)豳Y源普查、地?zé)嵝袠I(yè)統(tǒng)計分析、地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃編制、示范項目建設(shè)等工作。開展先進生物燃料產(chǎn)業(yè)化示范和生物質(zhì)能供熱示范建設(shè)。

提高石油、天然氣生產(chǎn)能力。按照常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重的方針，加大油氣資源勘探開發(fā)力度，實現(xiàn)增儲上產(chǎn)。努力爭取頁巖氣勘探開發(fā)取得重大突破，集中力量加強關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備攻關(guān)，加快國家級示范區(qū)產(chǎn)能建設(shè)，盡快實現(xiàn)頁巖氣規(guī)?；?ldquo;工廠化”生產(chǎn)。積極研究并推動出臺致密氣、海洋油氣勘探開發(fā)及老油井穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等方面的財稅支持政策。

加強管理，扶優(yōu)限劣，促進煤炭健康發(fā)展。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、集約開發(fā)、綠色開采、高效轉(zhuǎn)化、清潔利用”的發(fā)展方針，推動煤炭安全、綠色、集約、高效發(fā)展。一是科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)利用規(guī)模。統(tǒng)籌煤炭資源條件、水資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量，確定合理的科學(xué)產(chǎn)能。優(yōu)化煤炭開發(fā)布局；統(tǒng)籌全國主體功能區(qū)定位和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、大氣環(huán)境容量等，優(yōu)化煤炭消費布局。二是大力推進煤礦安全綠色開采。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和煤礦瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能及裝備，限制高硫煤礦開采，大力支持煤炭企業(yè)在煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化以及綠色開采等方面探索創(chuàng)新。三是深入發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、資源化、再利用的原則，科學(xué)利用礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副產(chǎn)品，綜合開發(fā)利用煤炭共伴生資源，構(gòu)建煤基循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和資源綜合利用率。四是落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加強煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)督管理，提高煤炭產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和利用標(biāo)準(zhǔn)。京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區(qū)域，限制使用灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，在北京、天津、河北等農(nóng)村地區(qū)建設(shè)潔凈煤配送中心，鼓勵北方地區(qū)使用型煤等潔凈煤。五是切實提高煤炭加工轉(zhuǎn)化水平。按照節(jié)水、環(huán)保、高效的原則，繼續(xù)推進煤炭焦化、氣化、液化等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統(tǒng)能耗、資源消耗和污染物排放，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。六是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強管理和指導(dǎo)，促進煤炭供需平衡。近期，國家能源局將出臺《關(guān)于煤炭科學(xué)發(fā)展的若干意見》。

（四）大力推進能源技術(shù)革命，著力提升能源科技水平和競爭力。

堅持以企業(yè)為主體、以項目為載體、以重大項目攻關(guān)為重點，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的指導(dǎo)方針，著力抓好“三個一批”。

一要應(yīng)用推廣一批相對成熟、有需求、有市場、成本低的技術(shù)，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

二要示范試驗一批有一定技術(shù)積累、但技術(shù)工藝路線尚不定型、經(jīng)濟性和市場可接受性有待檢驗、尚不具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)，探索技術(shù)定型、大批量生產(chǎn)的路徑。

三要集中攻關(guān)一批前景廣闊、但核心技術(shù)受制于人、亟待集中力量攻關(guān)的技術(shù)。

（五）大力推進能源體制機制創(chuàng)新，切實增強能源發(fā)展的動力和活力。

著力推進重點領(lǐng)域改革。按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，繼續(xù)推動深化電力體制改革，研究制訂總體實施方案和試點工作意見，研究制定并組織實施電力市場建設(shè)方案。積極推動石油天然氣體制改革，擬訂總體方案，推動實施改革試點，完善規(guī)范有序、公平合理的市場準(zhǔn)入機制。穩(wěn)妥有序推進能源價格改革，推動出臺各省直接交易輸配電價，推動完善油氣價格機制。

抓好重要法律法規(guī)的制訂、修訂。著力推進《電力法》、《能源法》、《核電管理條例》、《海洋石油天然氣管道保護條例》立法工作，統(tǒng)籌推進《國家石油儲備管理條例》、《能源監(jiān)管條例》、《石油天然氣法》、《煤炭法》的研究和制修訂工作。研究制訂完善《可再生能源法》、《石油天然氣管道保護法》相關(guān)配套辦法。

簡政放權(quán)與加強監(jiān)管同步。堅持規(guī)劃（計劃）、政策（規(guī)定）、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”，創(chuàng)新能源管理機制，做到“四個同步”，確保放權(quán)放得下、接得住、落得實、管得好。一是同步明確并落實規(guī)劃和計劃。各級能源管理部門必須遵循發(fā)展規(guī)劃、空間布局和節(jié)能高效的要求，有效放權(quán)和受權(quán)。二是同步明確并落實審核責(zé)任、條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程。各級能源主管部門必須遵循清潔高效、配置合理的條件，把好項目準(zhǔn)入關(guān)，不得隨意審核、放任自流。三是同步明確并落實市場秩序的規(guī)則。各項目業(yè)主必須要遵守市場規(guī)則，公平守法經(jīng)營，不得弄虛作假、違規(guī)違法，擾亂公正公平的市場秩序。四是同步明確并落實監(jiān)管主體、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管辦法。各級能源主管部門必須遵循誰審核、誰負(fù)責(zé)、誰處理的原則，嚴(yán)格落實審核的責(zé)任制、管理的責(zé)任制和監(jiān)管的責(zé)任制。各級能源主管部門受權(quán)后要履行審核和管理的責(zé)任，國家能源局派出機構(gòu)履行專項監(jiān)管和問題監(jiān)管的責(zé)任。各級能源主管部門要支持國家能源局派出機構(gòu)的專項監(jiān)管工作，及時提供項目審核的有關(guān)情況、資料和信息。國家能源局派出機構(gòu)要配合各地依法依規(guī)受權(quán)履責(zé)工作。近期，國家能源局將出臺《關(guān)于能源簡政放權(quán)配套措施的若干意見》。

能源監(jiān)管工作是一項創(chuàng)新性的工作，從理論到實踐上都需要總結(jié)、完善。國家能源局有關(guān)司局、各派出機構(gòu)和地方能源管理部門都要積極作為、善有作為，注重實際、注重實效，緊密配合、形成合力；要依法監(jiān)管，制定和完善監(jiān)管規(guī)則、規(guī)定、方法、程序；要閉環(huán)監(jiān)管，遵循監(jiān)管規(guī)則，合法工作規(guī)程，提出監(jiān)管報告，落實監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管機制。將監(jiān)管報告作為擬定行業(yè)規(guī)劃、政策和項目審批、限批的重要依據(jù)。

（六）切實抓好能源國際合作，提高國家能源安全保障水平。

全面貫徹落實習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上的重要講話精神，堅持正確的“義利觀”，按照“總體謀劃、多元合作、分類施策、掌握主動”的方針，加強能源國際合作，努力實現(xiàn)開放條件下的能源安全。

突出能源安全，抓好能源國際合作。突出“一帶一路”戰(zhàn)略，抓好能源國際合作。突出增強裝備國際競爭力，抓好能源國際合作。突出提升國際話語權(quán)，抓好能源國際合作。出統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，抓好能源國際合作。

（七）圍繞中心、服務(wù)大局，打造依法行政的服務(wù)型國家能源局。

強化正確的工作價值觀導(dǎo)向，提高為黨為國家為人民履職盡責(zé)的使命感和責(zé)任感。國家能源局工作千頭萬緒，能源系統(tǒng)的同志們工作也十分辛苦。我們的工作要經(jīng)得起實踐的檢驗，要經(jīng)得起歷史的檢驗，最重要的是要遵循一個共同的價值標(biāo)準(zhǔn)，即“四個自覺、四個檢驗”，能源工作的功過，要自覺置于國家整體利益的高度去衡量、去檢驗；能源工作的成敗，要自覺置于能源科學(xué)發(fā)展的進程中去衡量、去檢驗；能源工作的對錯，要自覺置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去衡量、去檢驗；能源工作的得失，要自覺置于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益中去衡量、去檢驗。

轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)，抓大事，切實提高履職盡責(zé)的能力和水平。始終以習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”等一系列重要講話為行動指南，認(rèn)真貫徹好能源“兩會”精神，切實提高履職盡責(zé)的理解力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力。在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，集中力量抓好能源安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大項目、重大改革、重大監(jiān)管、重大服務(wù)。改進作風(fēng)、注重實際，提高服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人民的能力。

切實加強機關(guān)自身建設(shè)。加強思想作風(fēng)建設(shè)，努力踐行中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值觀，牢固樹立正確的人生觀、世界觀、權(quán)力觀，構(gòu)筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防線，打贏反腐倡廉這場輸不起的斗爭。加強制度建設(shè)，深化行政審批制度改革，注重能源管理法律法規(guī)建設(shè)，提高依法行政的能力和水平。加強干部隊伍建設(shè)，根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，堅持正確的用人導(dǎo)向，營造好選好人、用好人的環(huán)境和平臺，讓“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部脫穎而出，讓想干事、能干事、干成事、不出事的能源干部茁壯成長，在為黨為國家為人民的崇高事業(yè)中有一番作為，有一番貢獻！

最后，我再強調(diào)一下做好歲末年初工作。目前各項工作都到了收尾沖刺階段，安全生產(chǎn)這根弦一定不能放松。各有關(guān)單位要牢固樹立紅線意識，強化責(zé)任，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)的各項要求，深化安全隱患排查治理，加強電力系統(tǒng)和水電站大壩安全風(fēng)險預(yù)防控制，強化電力建設(shè)工程施工安全和質(zhì)量監(jiān)督管理，抓好煤礦瓦斯防治和油氣管網(wǎng)安全保障各項措施的落實。國家能源局及各派出機構(gòu)要認(rèn)真履職，扎實做好安全監(jiān)管，抓好事故事件的調(diào)查處理和責(zé)任追究；各級能源企業(yè)要切實落實安全主體責(zé)任，不斷加強安全管理，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，保持能源安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的良好局面。

同志們，2015年能源各項重點工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，以高度的責(zé)任感和使命感，奮勇拼搏、銳意進取，扎實工作、開拓創(chuàng)新，敢有作為、善有作為，奮力推動能源工作再上新臺階，為圓滿實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出新的更大的貢獻！