2015是“十二五”收官之年，也是“十三五”的定策之年，對各個(gè)能源行業(yè)的發(fā)展意義重大。光伏也不例外，對2015年充滿了各種期待?；仡?014年的光伏發(fā)展，在蠻拼的努力后，2015年光伏不能再“只看上去很美了。”

眾所周知，2014年新增光伏裝機(jī)目標(biāo)定為14吉瓦，8吉瓦分布式指標(biāo)。但從實(shí)際分布式新增裝機(jī)情況來看并不樂觀。即使在2014年第三季度出臺的“光伏新政”，也因預(yù)留時(shí)間過于倉促，完成2014年分布式指標(biāo)的可能性也不大。當(dāng)然，不排除年終匯總數(shù)據(jù)，各省為了保留2015年的份額而采取“心里有數(shù)”的申報(bào)。

當(dāng)前，“初始投資過高、投資收益過低、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)過大”依然是分布式難以啟動的根本原因。2014年8月份，能源局發(fā)布“光伏新政”，提出光伏與農(nóng)業(yè)結(jié)合的方式，遭到變相讓地面光伏電站占用分布式指標(biāo)的質(zhì)疑。“20兆瓦的規(guī)模已相當(dāng)于一個(gè)地面光伏電站，還是不是分布式？2009年國內(nèi)首個(gè)特許招標(biāo)的敦煌地面電站也不過10兆瓦，不免有‘為了完成而完成’之嫌。”

行業(yè)的質(zhì)疑在各省爭搶分布式指標(biāo)時(shí)似乎得以驗(yàn)證。自“光伏新政”出臺后，各省對分布式的爭搶絲毫不遜于對地面光伏電站熱潮，并出現(xiàn)了大量分布式申報(bào)只能等明年指標(biāo)的情況，此時(shí)的分布式一度看上去很美。但也有業(yè)內(nèi)專家擔(dān)憂，各個(gè)政府部門無法在同一機(jī)制下，進(jìn)行有效溝通將成為分布式發(fā)展的最大瓶頸。能源局只發(fā)文件卻缺失協(xié)調(diào)多個(gè)部委的力量，很有可能讓分布式光伏是一場空歡喜。

在“光伏新政”的刺激下，讓相關(guān)部門“看到希望”的農(nóng)業(yè)光伏，能否承擔(dān)起分布式重任還不得而知。尚不提農(nóng)業(yè)光伏處在摸索的初級階段，推廣還需很長一段時(shí)間，農(nóng)業(yè)光伏所涉政府部門缺乏相應(yīng)的積極性，也足以讓農(nóng)業(yè)光伏前途堪憂。發(fā)展分布式光伏仍需相關(guān)部門用智慧找到最佳的解決方式。

“懂光伏的人不懂農(nóng)業(yè)，懂農(nóng)業(yè)的不懂光伏”，與農(nóng)業(yè)光伏密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)部，在“管好米袋子、菜籃子”常態(tài)意識下，因?yàn)椴涣私夤夥?dān)心安裝光伏組件影響農(nóng)作物生長，對農(nóng)業(yè)光伏持謹(jǐn)慎態(tài)度。而國土部審批流程的簡化、財(cái)政部補(bǔ)貼資金的到位、國開行允許光伏電站作為抵押的現(xiàn)狀也有待改觀?？梢哉f，分布式光伏在2015年，盡管是大勢所趨，但在這些瓶頸未徹底破除、市場環(huán)境未成熟的情況下發(fā)展仍不會太容易。