黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視低碳發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化。2011年我國(guó)開(kāi)始碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。2014年，國(guó)家發(fā)改委頒布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，提出將在“十三五”期間形成全國(guó)性的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。2015年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出：“積極應(yīng)對(duì)氣候變化，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。”

氣候變化是當(dāng)今人類面臨的共同挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快推進(jìn)低碳發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)正致力于就2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)化行動(dòng)和措施達(dá)成新的協(xié)議。2014年11月，中美兩國(guó)政府發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，我國(guó)宣布將在2030年左右實(shí)現(xiàn)排放峰值，并將非化石能源一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右，表明了我國(guó)在控制碳排放、應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面的信心和決心。

在碳市場(chǎng)建設(shè)提速的背景下，我國(guó)亟須完善市場(chǎng)配套政策，激發(fā)各類市場(chǎng)主體積極性，以較低成本實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。

目前，我國(guó)已成為溫室氣體排放第一大國(guó)，總排放量占到全球的29%，未來(lái)能源消費(fèi)和溫室氣體排放還將持續(xù)增長(zhǎng)，減排形勢(shì)非常嚴(yán)峻。2011年，我國(guó)在北京、上海、天津等7省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。目前，7個(gè)試點(diǎn)的碳交易市場(chǎng)已全面啟動(dòng)，配額總量近12億噸，控排企業(yè)數(shù)量超過(guò)2000家。廣東省碳交易市場(chǎng)現(xiàn)已成為世界第二大碳市場(chǎng)，我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)取得初步成效。按國(guó)家相關(guān)計(jì)劃，全國(guó)性碳交易市場(chǎng)將于2016年下半年啟動(dòng)，并于“十三五”末期進(jìn)入高速運(yùn)轉(zhuǎn)模式。屆時(shí)，我國(guó)將成為全球最大的碳市場(chǎng)，更有助于提升我國(guó)在全球碳定價(jià)及碳市場(chǎng)規(guī)則制定方面的話語(yǔ)權(quán)。

然而，我國(guó)碳交易市場(chǎng)剛剛起步，還處于試點(diǎn)、摸索階段，由于各試點(diǎn)建設(shè)速度較快，準(zhǔn)備工作并不完全充分，在市場(chǎng)流動(dòng)性、市場(chǎng)機(jī)制、法律法規(guī)、能力建設(shè)等方面尚存在一些問(wèn)題。首先，市場(chǎng)的規(guī)模和流動(dòng)性較小，且流動(dòng)性不均衡。我國(guó)碳交易市場(chǎng)目前主要是現(xiàn)貨交易，7省市碳市場(chǎng)累計(jì)交易量約1700萬(wàn)噸，占配額總量的1.5%，交易規(guī)模尚小。

各地碳市場(chǎng)普遍存在平時(shí)交易冷清，履約期集中交易現(xiàn)象，市場(chǎng)流動(dòng)性不均衡。此外，大部分試點(diǎn)在政策設(shè)計(jì)、配額分配、排放數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)等方面的透明度多少還有所缺失。企業(yè)不能完全了解政策和市場(chǎng)情況，對(duì)碳交易的認(rèn)知和參與程度不高。

其次，法律法規(guī)體系亟待完善。碳交易政策的實(shí)施須有強(qiáng)制法律約束力作為保障。我國(guó)尚未出臺(tái)國(guó)家層面的應(yīng)對(duì)氣候變化和碳排放權(quán)交易方面的法律法規(guī)，大部分碳交易試點(diǎn)省市在開(kāi)展試點(diǎn)工作時(shí)缺乏法律指導(dǎo)和上位法的支撐。

再次，碳市場(chǎng)基礎(chǔ)能力建設(shè)有待加強(qiáng)。政府、企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)等各層面的碳管理體系建設(shè)、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)和管理手段創(chuàng)新等均需加強(qiáng)。圍繞碳交易的低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚需培育和發(fā)展。目前第三方審定和核證機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司、碳咨詢及碳金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量還較少，促進(jìn)低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制還需要建立完善。

此外，電力行業(yè)的特殊性問(wèn)題尚未有效處理。我國(guó)7個(gè)試點(diǎn)均把電力企業(yè)作為強(qiáng)制減排對(duì)象，共有100多家電力企業(yè)納入試點(diǎn)。但我國(guó)電力行業(yè)還未完全市場(chǎng)化，發(fā)電量指標(biāo)主要由政府分配，電力市場(chǎng)化改革的進(jìn)度從某種程度上也影響著碳市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)程。

由此，盡管我國(guó)已明確2016年下半年將啟動(dòng)全國(guó)性的碳市場(chǎng)，但涉及全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍、總量控制目標(biāo)、配額分配方案、地區(qū)和行業(yè)減排銜接等問(wèn)題均未明確，亟待進(jìn)一步研究明確。與此同時(shí)，建立健全碳市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)和配套政策也是當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家主管部門應(yīng)加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和碳交易方面的立法進(jìn)程，在《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上研究制定相關(guān)配套政策和監(jiān)管制度，增強(qiáng)碳交易政策的強(qiáng)制性和約束性。

鑒于電力是我國(guó)碳排放的大戶，也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，因此有必要對(duì)電力行業(yè)開(kāi)展碳交易問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究，包括電力行業(yè)參與碳交易的核心要素和碳交易對(duì)電力發(fā)展的影響等。目前，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革正逐步推進(jìn)，國(guó)家層面應(yīng)統(tǒng)籌考慮電力市場(chǎng)與碳交易市場(chǎng)的建設(shè)，推動(dòng)兩個(gè)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。

目前，我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)方向已經(jīng)明確，企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)減排意識(shí)，采取積極行動(dòng)推進(jìn)碳減排工作。除直接減排之外，還應(yīng)重視供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)作實(shí)現(xiàn)間接減排。以電網(wǎng)企業(yè)為例，在實(shí)現(xiàn)自身減排的同時(shí)，可通過(guò)清潔能源開(kāi)發(fā)利用、引導(dǎo)用戶節(jié)能、服務(wù)電動(dòng)汽車和分布式能源發(fā)展等推動(dòng)發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)的碳減排，間接減排潛力巨大。近年來(lái)，能源互聯(lián)網(wǎng)成為新的發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶聯(lián)系更為緊密、互動(dòng)更為頻繁，將為整個(gè)電力供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)更大減排效益創(chuàng)造條件。

國(guó)家電網(wǎng)公司作為我國(guó)電力行業(yè)的骨干企業(yè)，長(zhǎng)期致力于推動(dòng)綠色、低碳、智能的電網(wǎng)發(fā)展。為推進(jìn)國(guó)家電網(wǎng)公司綠色發(fā)展的整體戰(zhàn)略部署，南瑞集團(tuán)正積極探索建立集團(tuán)碳排放管理制度，完善低碳產(chǎn)業(yè)鏈，組建專業(yè)化碳資產(chǎn)管理公司——上海置信碳資產(chǎn)管理有限公司，并率先發(fā)布《南瑞集團(tuán)碳資產(chǎn)管理辦法》，為國(guó)家電網(wǎng)公司加強(qiáng)碳排放管理體制機(jī)制建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。