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各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：
為貫徹國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)光伏企業(yè)科技進(jìn)步，推動(dòng)光伏發(fā)電應(yīng)用，根據(jù)國(guó)家、省促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)政策，結(jié)合蘇州實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、發(fā)展目標(biāo)
到2016年末，全市光伏產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破500億元，光伏發(fā)電裝機(jī)容量力爭(zhēng)超過(guò)300MW。
二、發(fā)展重點(diǎn)和工作要求
（一）著力開(kāi)拓光伏應(yīng)用市場(chǎng)。充分利用政府工程以及學(xué)校、醫(yī)院、工業(yè)園區(qū)等公共資源開(kāi)展先行先試，推廣普及光伏示范應(yīng)用工程。鼓勵(lì)各類(lèi)電力用戶(hù)按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”為主的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)利用廢棄土地、荒山荒坡、廢棄物處置場(chǎng)所，以及不改變農(nóng)用地用途且不影響生產(chǎn)供能的農(nóng)業(yè)大棚和魚(yú)塘發(fā)展光伏項(xiàng)目。鼓勵(lì)在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號(hào)燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，結(jié)合建筑節(jié)能加強(qiáng)光伏發(fā)電應(yīng)用，推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)。
（二）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和行業(yè)整合。
1.認(rèn)真落實(shí)行業(yè)準(zhǔn)入制度規(guī)章。積極引導(dǎo)和支持我市光伏企業(yè)按工業(yè)和信息化部發(fā)布的《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》要求創(chuàng)造條件申報(bào)“規(guī)范公告”，促進(jìn)光伏企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。
2.鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展高效低成本光伏電池核心生產(chǎn)設(shè)備，大力支持產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)高效率晶硅還原、高端切割、全自動(dòng)絲網(wǎng)印刷、平板式鍍膜、離子注入、等離子化學(xué)氣相沉積、真空濺射、硒化、激光劃線等工藝和裝備，提升硅晶光伏電池生產(chǎn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快非硅晶光伏電池產(chǎn)業(yè)化步伐；加大高效光伏逆變器、全自動(dòng)光感跟蹤系統(tǒng)、集中監(jiān)控系統(tǒng)、智能雙向電表、高效儲(chǔ)能系統(tǒng)、低壓端并網(wǎng)接入系統(tǒng)等配套產(chǎn)品的研發(fā)力度，提高相關(guān)產(chǎn)品自主研發(fā)和本土化生產(chǎn)能力。
3.大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的光伏企業(yè)通過(guò)兼并延伸產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵(lì)中小光伏企業(yè)整合重組，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間本地化配套協(xié)作；推動(dòng)本地光伏企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，降低綜合能耗。
4.提升企業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，搶占國(guó)際市場(chǎng)份額。支持光伏企業(yè)“走出去”，在境外開(kāi)展投資生產(chǎn)合作，共享創(chuàng)新資源，促進(jìn)我市光伏企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，編制光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立光伏發(fā)電應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機(jī)制。政府投資或財(cái)政補(bǔ)助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)合理安排、優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。
（二）全面落實(shí)國(guó)家政策。供電企業(yè)應(yīng)按照稅法規(guī)定為分布式光伏發(fā)電自然人項(xiàng)目發(fā)電戶(hù)銷(xiāo)售電力產(chǎn)品代開(kāi)發(fā)票，并按照稅法規(guī)定享受有關(guān)增值稅政策。對(duì)光伏企業(yè)獲得的中央財(cái)政補(bǔ)貼不征收增值稅。
（三）加大財(cái)政扶持力度。
1.分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼。積極引導(dǎo)光伏企業(yè)加大技術(shù)改造力度，市及各市（區(qū)）財(cái)政要加大對(duì)融資性技術(shù)改造項(xiàng)目以及2014～2016年期間建成并網(wǎng)投運(yùn)的我市分布式光伏建設(shè)項(xiàng)目中用于購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能電池板（組件）、控制器、蓄電池和逆變器等設(shè)備投資的銀行貸款實(shí)行一次性貼息補(bǔ)助；項(xiàng)目建成后按實(shí)際發(fā)電效果，除享受?chē)?guó)家和省有關(guān)補(bǔ)貼外，再給予項(xiàng)目應(yīng)用單位或個(gè)人0.1元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼。此項(xiàng)資金列入蘇州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版專(zhuān)項(xiàng)資金管理，暫定補(bǔ)貼期限為三年。
2.兼并重組專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)光伏企業(yè)兼并重組，對(duì)2014～2016年期間符合國(guó)家法律法規(guī)、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照并購(gòu)方對(duì)目標(biāo)企業(yè)的實(shí)際現(xiàn)金收購(gòu)價(jià)格或者目標(biāo)企業(yè)凈資產(chǎn)作價(jià)入股金額，最高可給予并購(gòu)方不超過(guò)5%的補(bǔ)貼。
3.鼓勵(lì)開(kāi)展屋頂光伏應(yīng)用項(xiàng)目。對(duì)提供屋頂資源投資建設(shè)或出租屋頂資源參與建設(shè)分布式光伏電站的單位，屋頂光伏電站發(fā)電量計(jì)入單位節(jié)能量并按節(jié)能降耗政策給予扶持。
（四）規(guī)范并網(wǎng)管理服務(wù)。蘇州供電公司要制定符合蘇州實(shí)際的分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)流程，為列入國(guó)家可再生能源補(bǔ)助目錄的分布式電源項(xiàng)目提供補(bǔ)助電量計(jì)量和補(bǔ)助資金結(jié)算服務(wù)。根據(jù)項(xiàng)目補(bǔ)助電量和國(guó)家規(guī)定的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照電費(fèi)結(jié)算周期支付項(xiàng)目業(yè)主。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按規(guī)定不收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)，分布式發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對(duì)電量征收的政府性基金，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系和運(yùn)行監(jiān)管體系。
（五）拓寬金融扶持渠道。金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)信貸政策對(duì)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條、掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售穩(wěn)定、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足的優(yōu)勢(shì)光伏企業(yè)給予穩(wěn)定的信貸支持。探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制，鼓勵(lì)建立光伏發(fā)電投資基金和融資服務(wù)平臺(tái)，積極為全市通過(guò)光伏準(zhǔn)入規(guī)范公告的企業(yè)提供“科貸通”貸款、“融資擔(dān)保”、“銀企合作”等金融服務(wù)，最大限度地解決光伏企業(yè)的資金困難。
（六）創(chuàng)造良好發(fā)展條件。各地、各部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，按照職責(zé)分工抓緊制定有關(guān)配套文件和服務(wù)細(xì)則，為蘇州光伏發(fā)電應(yīng)用和光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
四、附則
（一）本意見(jiàn)由蘇州市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
（二）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起正式實(shí)施。
（三）補(bǔ)貼資金蘇州市級(jí)與各區(qū)按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)，各縣級(jí)市參照?qǐng)?zhí)行。
蘇州市人民政府
2015年4月17日
為貫徹國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)光伏企業(yè)科技進(jìn)步，推動(dòng)光伏發(fā)電應(yīng)用，根據(jù)國(guó)家、省促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)政策，結(jié)合蘇州實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、發(fā)展目標(biāo)
到2016年末，全市光伏產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破500億元，光伏發(fā)電裝機(jī)容量力爭(zhēng)超過(guò)300MW。
二、發(fā)展重點(diǎn)和工作要求
（一）著力開(kāi)拓光伏應(yīng)用市場(chǎng)。充分利用政府工程以及學(xué)校、醫(yī)院、工業(yè)園區(qū)等公共資源開(kāi)展先行先試，推廣普及光伏示范應(yīng)用工程。鼓勵(lì)各類(lèi)電力用戶(hù)按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”為主的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)利用廢棄土地、荒山荒坡、廢棄物處置場(chǎng)所，以及不改變農(nóng)用地用途且不影響生產(chǎn)供能的農(nóng)業(yè)大棚和魚(yú)塘發(fā)展光伏項(xiàng)目。鼓勵(lì)在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號(hào)燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，結(jié)合建筑節(jié)能加強(qiáng)光伏發(fā)電應(yīng)用，推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)。
（二）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和行業(yè)整合。
1.認(rèn)真落實(shí)行業(yè)準(zhǔn)入制度規(guī)章。積極引導(dǎo)和支持我市光伏企業(yè)按工業(yè)和信息化部發(fā)布的《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》要求創(chuàng)造條件申報(bào)“規(guī)范公告”，促進(jìn)光伏企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。
2.鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展高效低成本光伏電池核心生產(chǎn)設(shè)備，大力支持產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)高效率晶硅還原、高端切割、全自動(dòng)絲網(wǎng)印刷、平板式鍍膜、離子注入、等離子化學(xué)氣相沉積、真空濺射、硒化、激光劃線等工藝和裝備，提升硅晶光伏電池生產(chǎn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快非硅晶光伏電池產(chǎn)業(yè)化步伐；加大高效光伏逆變器、全自動(dòng)光感跟蹤系統(tǒng)、集中監(jiān)控系統(tǒng)、智能雙向電表、高效儲(chǔ)能系統(tǒng)、低壓端并網(wǎng)接入系統(tǒng)等配套產(chǎn)品的研發(fā)力度，提高相關(guān)產(chǎn)品自主研發(fā)和本土化生產(chǎn)能力。
3.大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的光伏企業(yè)通過(guò)兼并延伸產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵(lì)中小光伏企業(yè)整合重組，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間本地化配套協(xié)作；推動(dòng)本地光伏企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，降低綜合能耗。
4.提升企業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，搶占國(guó)際市場(chǎng)份額。支持光伏企業(yè)“走出去”，在境外開(kāi)展投資生產(chǎn)合作，共享創(chuàng)新資源，促進(jìn)我市光伏企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，編制光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立光伏發(fā)電應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機(jī)制。政府投資或財(cái)政補(bǔ)助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)合理安排、優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。
（二）全面落實(shí)國(guó)家政策。供電企業(yè)應(yīng)按照稅法規(guī)定為分布式光伏發(fā)電自然人項(xiàng)目發(fā)電戶(hù)銷(xiāo)售電力產(chǎn)品代開(kāi)發(fā)票，并按照稅法規(guī)定享受有關(guān)增值稅政策。對(duì)光伏企業(yè)獲得的中央財(cái)政補(bǔ)貼不征收增值稅。
（三）加大財(cái)政扶持力度。
1.分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼。積極引導(dǎo)光伏企業(yè)加大技術(shù)改造力度，市及各市（區(qū)）財(cái)政要加大對(duì)融資性技術(shù)改造項(xiàng)目以及2014～2016年期間建成并網(wǎng)投運(yùn)的我市分布式光伏建設(shè)項(xiàng)目中用于購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能電池板（組件）、控制器、蓄電池和逆變器等設(shè)備投資的銀行貸款實(shí)行一次性貼息補(bǔ)助；項(xiàng)目建成后按實(shí)際發(fā)電效果，除享受?chē)?guó)家和省有關(guān)補(bǔ)貼外，再給予項(xiàng)目應(yīng)用單位或個(gè)人0.1元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼。此項(xiàng)資金列入蘇州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版專(zhuān)項(xiàng)資金管理，暫定補(bǔ)貼期限為三年。
2.兼并重組專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)光伏企業(yè)兼并重組，對(duì)2014～2016年期間符合國(guó)家法律法規(guī)、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照并購(gòu)方對(duì)目標(biāo)企業(yè)的實(shí)際現(xiàn)金收購(gòu)價(jià)格或者目標(biāo)企業(yè)凈資產(chǎn)作價(jià)入股金額，最高可給予并購(gòu)方不超過(guò)5%的補(bǔ)貼。
3.鼓勵(lì)開(kāi)展屋頂光伏應(yīng)用項(xiàng)目。對(duì)提供屋頂資源投資建設(shè)或出租屋頂資源參與建設(shè)分布式光伏電站的單位，屋頂光伏電站發(fā)電量計(jì)入單位節(jié)能量并按節(jié)能降耗政策給予扶持。
（四）規(guī)范并網(wǎng)管理服務(wù)。蘇州供電公司要制定符合蘇州實(shí)際的分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)流程，為列入國(guó)家可再生能源補(bǔ)助目錄的分布式電源項(xiàng)目提供補(bǔ)助電量計(jì)量和補(bǔ)助資金結(jié)算服務(wù)。根據(jù)項(xiàng)目補(bǔ)助電量和國(guó)家規(guī)定的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照電費(fèi)結(jié)算周期支付項(xiàng)目業(yè)主。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按規(guī)定不收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)，分布式發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對(duì)電量征收的政府性基金，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系和運(yùn)行監(jiān)管體系。
（五）拓寬金融扶持渠道。金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)信貸政策對(duì)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條、掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售穩(wěn)定、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足的優(yōu)勢(shì)光伏企業(yè)給予穩(wěn)定的信貸支持。探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制，鼓勵(lì)建立光伏發(fā)電投資基金和融資服務(wù)平臺(tái)，積極為全市通過(guò)光伏準(zhǔn)入規(guī)范公告的企業(yè)提供“科貸通”貸款、“融資擔(dān)保”、“銀企合作”等金融服務(wù)，最大限度地解決光伏企業(yè)的資金困難。
（六）創(chuàng)造良好發(fā)展條件。各地、各部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，按照職責(zé)分工抓緊制定有關(guān)配套文件和服務(wù)細(xì)則，為蘇州光伏發(fā)電應(yīng)用和光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
四、附則
（一）本意見(jiàn)由蘇州市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
（二）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起正式實(shí)施。
（三）補(bǔ)貼資金蘇州市級(jí)與各區(qū)按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)，各縣級(jí)市參照?qǐng)?zhí)行。
蘇州市人民政府
2015年4月17日
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