市政辦發(fā)〔2015〕57號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：

《西安市推進分布式光伏發(fā)電應用實施方案(2015—2017年)》已經(jīng)2015年7月21日市政府第116次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

西安市人民政府辦公廳

2015年8月6日

西安市推進分布式光伏發(fā)電應用實施方案

(2015—2017年)

為加快推進我市分布式光伏發(fā)電應用發(fā)展，優(yōu)化能源消費結構，根據(jù)《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)、《陜西省人民政府關于示范推進分布式光伏發(fā)電應用的實施意見》(陜政發(fā)〔2014〕37號)精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

圍繞建設西安國際化大都市目標，以創(chuàng)建國家新能源示范城市為契機，通過推進分布式光伏發(fā)電示范項目建設，探索光伏發(fā)電應用路徑，加速我市光伏發(fā)電應用發(fā)展，促進節(jié)能減排和“治污減霾”工作開展。

二、工作目標

按照2015年60兆瓦、2016年70兆瓦、2017年70兆瓦左右規(guī)模布局，到2017年底，建成光伏發(fā)電應用示范項目50個，建設分布式光伏發(fā)電示范區(qū)(開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或居住小區(qū))10個，光伏發(fā)電應用示范鎮(zhèn)(街區(qū))及示范村30個，全市分布式光伏發(fā)電規(guī)模不少于200兆瓦。達到應用目標后，每年光伏發(fā)電2.4億千瓦時，替代燃煤約11.7萬噸，減少二氧化碳排放約21萬噸。

三、基本原則

(一)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。遵循市場規(guī)律，正確處理政府引導與市場調節(jié)的關系，建立完善激勵和公平競爭機制。

(二)創(chuàng)新多元化建設模式。鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作投資建設和經(jīng)營管理分布式光伏發(fā)電及相關設施，支持將合同能源管理模式引入分布式光伏應用領域，支持社會資本投資建設光伏發(fā)電項目。

(三)以推廣應用帶動產業(yè)發(fā)展。以示范項目和重點光伏企業(yè)為依托，提升光伏開發(fā)應用水平，加快形成我市光伏產業(yè)和技術優(yōu)勢，促進光伏發(fā)電與制造產業(yè)融合發(fā)展。

四、重點領域

(一)屋頂光伏發(fā)電。優(yōu)先在耗電量大、用電負荷穩(wěn)定、自發(fā)自用比例高、具備建設條件(建筑物產權清晰、有效使用年限不低于20年，屋頂無遮擋、荷載滿足安裝要求)、電網(wǎng)接入方便的建筑屋頂建設光伏發(fā)電示范系統(tǒng)。支持在工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體、大型場館、車站停車場、學校、黨政機關、醫(yī)院、科研單位和城鄉(xiāng)居民住宅等建筑屋頂、外立墻面及玻璃幕墻建設小型光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵其他新建和有條件的既有建筑建設光伏發(fā)電系統(tǒng)。到2017年底，屋頂光伏發(fā)電應用規(guī)模不少于120兆瓦。(責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市建委、市規(guī)劃局、市科技局、市工信委、市環(huán)保局、市質檢局、各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會等)

(二)光伏照明。城區(qū)、重點鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、旅游風景區(qū)等新建道路、廣場、公園、公共綠地的照明設施，以及具備條件的城鎮(zhèn)道路交通信號燈，優(yōu)先采用太陽能光伏照明系統(tǒng)，并對現(xiàn)有設施逐步進行改造。城區(qū)道路兩邊建筑物夜景亮化工程應大力推進光伏發(fā)電應用。到2017年底，光伏照明應用規(guī)模不少于5兆瓦。(責任單位：市市政局，配合單位：市城市管理局、市交通局、市公安局、市旅游局、市建委、市工信委、市質檢局、各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會等)

(三)建筑一體化。鼓勵項目建設單位依據(jù)《西安市民用建筑太陽能光伏系統(tǒng)應用技術規(guī)范》實施太陽能建筑一體化。到2017年底，光伏建筑一體化項目裝機規(guī)模不少于5兆瓦。(責任單位：市建委，配合單位：市科技局、市質檢局等)

(四)重點示范鎮(zhèn)光伏發(fā)電。支持省級重點示范鎮(zhèn)、省級旅游文化名鎮(zhèn)和可再生能源示范鎮(zhèn)利用建筑屋頂、農業(yè)大棚、廢棄土地、荒山荒坡、灘涂、魚塘等建設分布式光伏電站，促進城鎮(zhèn)化建設。到2017年底，示范鎮(zhèn)光伏應用規(guī)模不少于10兆瓦。(責任單位：市建委，配合單位：市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市農林委、市質檢局和各涉農區(qū)縣政府等)

(五)農村光伏發(fā)電。支持農戶利用院內空閑可利用土地建設分布式光伏電站，鼓勵分布式光伏發(fā)電與農戶扶貧、新農村建設相結合，與都市農業(yè)溫室大棚和其它農業(yè)設施相結合，促進群眾生活改善和農業(yè)農村發(fā)展。到2017年底，農業(yè)農村光伏發(fā)電應用規(guī)模不少于60兆瓦。(責任單位：市農林委，配合單位：市發(fā)改委、市質檢局、各涉農區(qū)縣政府等)

五、項目報批和并網(wǎng)接入

(一)項目備案。分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理。法人單位投資建設的分布式光伏發(fā)電項目，由法人單位到當?shù)貐^(qū)縣、開發(fā)區(qū)發(fā)改部門備案。對個人利用住宅(或個人所有的營業(yè)性建筑)建設的分布式光伏發(fā)電項目，個人向當?shù)仉娋W(wǎng)營業(yè)廳提交并網(wǎng)申請后，由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)受理匯總，每月集中到當?shù)貐^(qū)縣、開發(fā)區(qū)發(fā)改部門備案。區(qū)縣、開發(fā)區(qū)發(fā)改部門自收到備案申請之日起，7個工作日內出具備案文件。(責任單位：各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司)

(二)并網(wǎng)接入申請。法人單位在項目備案后，向當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)營業(yè)廳申報并網(wǎng)接入申請(個人直接申報并網(wǎng)接入申請)。電網(wǎng)企業(yè)收到項目業(yè)主(含法人單位業(yè)主和個人業(yè)主，下同)并網(wǎng)接入申請后，應在20個工作日內向項目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案，待法人單位確認接入系統(tǒng)方案后，出具并網(wǎng)接入意見函(對于集中多點接入的分布式光伏發(fā)電項目可延長到30個工作日)。法人單位取得并網(wǎng)接入意見函后，即可開展后續(xù)工程設計和建設等工作(個人在確認接入系統(tǒng)方案后直接開展后續(xù)設計和建設工作)。(責任單位：國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司)

(三)項目驗收及并網(wǎng)運營。項目業(yè)主在分布式光伏發(fā)電項目具備并網(wǎng)條件后，向當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)營業(yè)廳提交并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調試申請。電網(wǎng)企業(yè)自受理申請起10個工作日內完成關口電能計量裝置安裝服務，并與項目業(yè)主按照要求簽署購售電合同和并網(wǎng)協(xié)議;自關口電能計量裝置安裝完成后10個工作日內組織并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調試，向項目業(yè)主提供驗收意見，調試通過后直接轉入并網(wǎng)運行。若驗收不合格，電網(wǎng)企業(yè)應向項目業(yè)主提出解決方案。項目并網(wǎng)驗收后，電網(wǎng)企業(yè)按季度向財政部和國家能源局上報項目補貼資格申請。(責任單位：國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司)

(四)發(fā)電上網(wǎng)模式選擇。分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)有“自發(fā)自用”、“余電上網(wǎng)”和“全額上網(wǎng)”三種模式供用戶自主選擇，允許轉換。電網(wǎng)企業(yè)對“全額上網(wǎng)”用戶所發(fā)電量和“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”用戶余量上網(wǎng)部分全額收購。(責任單位：國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司)

(五)計量統(tǒng)計和國家補貼資金發(fā)放。電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏發(fā)電項目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分別計量和統(tǒng)計，按月(或雙方約定)與分布式光伏發(fā)電項目業(yè)主(含個人)結算電費和轉付國家補貼資金。做好分布式光伏發(fā)電量預測，按分布式光伏發(fā)電項目優(yōu)先原則做好補貼資金使用預算和計劃，保障分布式光伏發(fā)電項目國家補貼資金在次月月末前足額轉付到位(省市補貼資金申請和發(fā)放按相關規(guī)定執(zhí)行)。(責任單位：國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司)

六、扶持政策

(一)加大財稅支持力度。在落實好中、省現(xiàn)有光伏發(fā)電補貼和優(yōu)惠政策的基礎上，市財政對我市行政區(qū)(縣)范圍內分布式光伏發(fā)電項目按照每瓦1元的標準，在項目并網(wǎng)驗收運行后，給予一次性投資補助。各開發(fā)區(qū)(切塊管理區(qū))對轄區(qū)范圍內光伏發(fā)電項目按照每瓦不低于1元的標準，在項目并網(wǎng)驗收運行后，給予一次性投資補助。鼓勵區(qū)縣、開發(fā)區(qū)出臺其他扶持政策。各級不得以征收資源使用費等名義向光伏發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費用。(責任單位：市財政局、各開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市發(fā)改委、市建委和各區(qū)縣政府等)

(二)優(yōu)化項目報批和并網(wǎng)運行服務。分布式光伏發(fā)電項目取得項目備案和電網(wǎng)接入意見函后(個人只需確認電網(wǎng)接入方案)即可開展后續(xù)工程設計和建設等工作，對分布式光伏發(fā)電項目免除發(fā)電業(yè)務許可、規(guī)劃選址、土地預審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風險評估等支持性文件。區(qū)縣、開發(fā)區(qū)發(fā)改部門和電網(wǎng)企業(yè)各個營業(yè)廳應設立分布式光伏發(fā)電項目備案和并網(wǎng)申請“綠色通道”，公布工作流程、申報材料、完成時限，提供一站式服務。接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統(tǒng)工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設，用戶側的配套工程由項目業(yè)主投資建設。電網(wǎng)企業(yè)免收系統(tǒng)備用容量費，免費提供并安裝電能計量裝置，在有關并網(wǎng)接入和運行所有環(huán)節(jié)提供的服務均不得收取任何費用。電網(wǎng)企業(yè)按照有關規(guī)定配合當?shù)囟悇詹块T處理好購買分布式光伏發(fā)電項目電力產品發(fā)票開具和稅款征收問題。(責任單位：各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會、市國稅局，配合單位：國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司)

(三)鼓勵重點單位帶頭安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。新建年綜合能耗超過3000噸標準煤的企業(yè)(項目)、屋頂可利用總面積達5000平方米以上的新建建筑，優(yōu)先配套建設光伏發(fā)電系統(tǒng)。單個屋頂有效面積1000平方米以上新建建筑，率先安裝光伏發(fā)電設施或預留安裝條件。具備建設屋頂分布式光伏發(fā)電條件的省市級重點用能單位，原則上要利用屋頂配套建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。政府投資建設的公共設施，政府投資或財政補助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農村建設要優(yōu)先考慮安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持大型企業(yè)集團對其下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設分布式光伏發(fā)電項目。(責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市建委、市財政局、西安城投集團、國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司、各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會等)

(四)發(fā)揮節(jié)能政策支持作用。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量統(tǒng)計，用電量折算后計入?yún)^(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和用能企業(yè)的節(jié)能量，納入節(jié)能減排考核。(責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市建委、市財政局、市統(tǒng)計局、國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司、各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會等)

(五)加強質量管理和安全監(jiān)督。承擔光伏發(fā)電的技術咨詢、工程設計、施工和監(jiān)理單位，應嚴格遵守國家和地方有關規(guī)范和標準，項目建設單位承擔質量管理和安全監(jiān)督職責。項目建設必須采用經(jīng)國家認證的高效光伏組件、光伏發(fā)電集成系統(tǒng)、光伏發(fā)電系統(tǒng)平衡部件等產品，保證發(fā)電效率和使用年限。(責任單位：市建委、市質監(jiān)局、市工信委，配合單位：市科技局、市發(fā)改委、各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會等)

(六)統(tǒng)籌屋頂資源。開展可安裝光伏建筑屋頂及其他場所的資源調查，統(tǒng)一屋頂租賃或分享光伏發(fā)電收益標準，統(tǒng)籌協(xié)調建筑屋頂資源使用，鼓勵企業(yè)(個人)投資或出租屋頂建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，禁止建筑物業(yè)主哄抬屋頂使用價格，擾亂正常開發(fā)建設秩序。對符合光伏發(fā)電條件而無光伏發(fā)電相關設計規(guī)劃的新建或改擴建建筑(項目)，相關部門在項目規(guī)劃、節(jié)能審查和驗收時不予受理。對適合建設屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)但不積極建設的單位，可按最高標準征收土地使用稅。(責任單位：市發(fā)改委、市建委，配合單位：市工信委、市房管局、市國土局、各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會等)

七、保障措施

(一)加強組織領導。成立由市政府主管領導任組長，市發(fā)改委、市財政局、市建委、市規(guī)劃局、市工信委和各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會及國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司為成員單位的西安市推進分布式光伏發(fā)電應用協(xié)調小組，負責研究制定全市分布式光伏發(fā)電中長期發(fā)展規(guī)劃、重大政策和推進措施。協(xié)調小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，具體負責推進分布式光伏發(fā)電應用的日常工作。

職責分工：

市發(fā)改委負責全市分布式光伏發(fā)電項目管理。負責規(guī)劃制定，發(fā)電規(guī)模管理，項目建設協(xié)調和監(jiān)督，項目建成驗收，省級補助資金申報和信息匯總等工作;制定西安市分布式光伏發(fā)電項目報批及并網(wǎng)驗收管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調推進示范項目和示范區(qū)建設。區(qū)縣、開發(fā)區(qū)發(fā)改部門按屬地負責項目備案，檢查項目進展，有效推進項目建設。

市財政局負責籌集市級分布式光伏發(fā)電補貼資金，對分布式光伏發(fā)電項目實行專項補貼。

市建委負責督促民用建筑光伏一體化項目推進工作，對應按本實施方案要求建設光伏發(fā)電的項目進行建筑節(jié)能專項審查，協(xié)調可再生能源示范鎮(zhèn)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設工作。

市規(guī)劃局負責將分布式光伏發(fā)電規(guī)劃的相關內容納入總體規(guī)劃修改。

市工信委負責引導我市光伏制造企業(yè)，增加科技投入，創(chuàng)新發(fā)展模式，降低制造成本，參與光伏發(fā)電示范項目和示范區(qū)建設。

國網(wǎng)西安供電公司、地電西安供電分公司負責加強配套電網(wǎng)和設施建設，提高接納光伏發(fā)電能力，方便分布式光伏發(fā)電在用戶側并網(wǎng)，對上網(wǎng)電量做到全額保障性收購，做好并網(wǎng)接入、驗收、運行和電量計量統(tǒng)計上報、國家補貼資金轉付等工作。

其他市級部門按各自職責和本實施方案的任務做好工作落實。

區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)籌領導轄區(qū)分布式光伏發(fā)電推廣應用工作。各開發(fā)區(qū)管委會要制定本級分布式光伏發(fā)電財政補助資金使用辦法，對轄區(qū)內分布式光伏發(fā)電項目實行專項補貼。

(二)抓好示范項目建設。通過在工業(yè)廠房、蔬菜大棚和車站車庫、學校、黨政機關、城鎮(zhèn)居民住宅、農村住戶屋頂?shù)冉ㄔO光伏發(fā)電示范項目，摸索建立電網(wǎng)接入申請、并網(wǎng)調試和驗收、電費結算和補貼發(fā)放等相結合的分布式光伏發(fā)電項目備案、竣工驗收、質量控制與監(jiān)管等一站式服務體系。引導社會資本以多種形式投資或參股投資光伏發(fā)電項目。建立分布式光伏發(fā)電信息和交易平臺，整合光伏發(fā)電各類信息和資源，探索分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)符合政策和條件的電力用戶直接售電模式，實現(xiàn)投資方、建設方、管理方和用戶的有效對接和分布式光伏發(fā)電就近消納。試點碳排放交易，摸索碳減排交易或其他交易的模式和路徑。

(三)加強宣傳推廣。通過報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體宣傳和多樣化交流活動，普及光伏發(fā)電知識，提高全社會認知程度和參與意識。

(四)強化監(jiān)督問責。電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定接入和收購光伏發(fā)電量的，應當書面說明原因，并向市發(fā)改委和駐我省能源監(jiān)管機構報告，造成投資方損失的，應按照《中華人民共和國可再生能源法》的規(guī)定承擔經(jīng)濟賠償責任。對不按本實施方案有關規(guī)定要求辦理、推諉扯皮的單位和個人，有關部門通過約談、督查、曝光等形式，督促責任人整改。

附件：西安市推進分布式光伏發(fā)電應用實施方案工作任務分解表