招商引資是增加投資、擴大開放、穩(wěn)定增長的有效途徑，是優(yōu)化經(jīng)濟資源配置、加快產(chǎn)業(yè)結構調整升級的助推器，也是做大增量、衡量一個地方發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦顺摺?ldquo;沒有大招商就沒有大發(fā)展，必須把招商引資作為促進跨越趕超的重大工程來抓。”這是冠縣縣委書記、縣人大常委會主任牟桂祿在各種會議上強調最多的一句話。面對外部投資放緩、經(jīng)濟下行壓力較大的新形勢，招商引資怎么招、招什么？冠縣縣委、縣政府突出新能源新材料產(chǎn)業(yè)招商，圍繞四大主導產(chǎn)業(yè)招商，招才引智，利用自己的比較優(yōu)勢，把冠縣打造成全國光伏第一縣。

突出重點打造全國光伏第一縣

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，沒有目標的招商引資方法已經(jīng)過時，唯有轉變觀念，創(chuàng)新舉措，采取更加靈活有效的推動機制和促進方式，增強專業(yè)性、針對性、時效性，才能贏得招商引資工作新突破。

在招商重點上，冠縣把目光瞄準了投資金額大、科技含量高、附加值高、競爭力強、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保的深度開發(fā)項目。圍繞這一目標，冠縣突出招大引強，成功引進了大唐光伏發(fā)電、冠豐高效農(nóng)業(yè)光伏產(chǎn)業(yè)園、江鑫新能源、國開新能源光伏發(fā)電、中利科技高效農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電、中廣核光伏發(fā)電等光伏發(fā)電項目。其中大唐光伏發(fā)電、冠豐高效農(nóng)業(yè)光伏產(chǎn)業(yè)園、江鑫新能源等項目已經(jīng)實施；國開新能源光伏發(fā)電、中利科技高效農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電、中廣核光伏發(fā)電等項目已經(jīng)簽約，即將開工建設，國開新能源光伏發(fā)電是今年全市第一個過百億元的項目，也是冠縣最大的客商投資項目，建設規(guī)模全國第一；禾業(yè)新能源科技、山東新華聯(lián)新能源有限公司、山東遠大新能源科技有限公司投資的光伏發(fā)電項目正在洽談。有些項目將充分利用居民民房、公共設施、醫(yī)院學校、企業(yè)廠房，不僅不占地，還能給農(nóng)村居民帶來一定收益。這些光伏發(fā)電項目的實施，使冠縣打造全國光伏第一縣成為了可能。

同時，冠縣還引進了國電聊城生物質發(fā)電有限公司、山東力潤新能源有限公司、山東魯科風電設備有限公司、山東冠通催化劑有限公司、泰山石膏（聊城）有限公司、山東上達稀土材料有限公司、恒通晶體等新能源新材料企業(yè)。目前，冠縣新能源新材料產(chǎn)業(yè)已具雛形，形成了以光伏發(fā)電、生物質發(fā)電、生物改性燃料、風電設備制造、生物柴油、稀土永磁材料、新型建材為主的新能源新材料產(chǎn)業(yè)。冠洲集團高性能稀土釹鐵硼永磁制品、恒通藍寶石晶體材料、通亞公司節(jié)能型陶瓷內加熱裝備等新材料企業(yè)正在迅速膨脹，特別是眾多光伏發(fā)電項目的引進，必將對冠縣的產(chǎn)業(yè)結構調整起到巨大的推動作用。

產(chǎn)業(yè)招商帶動產(chǎn)業(yè)升級

通過招商引資，使精品鋼板、紡織服裝、機械機電制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)的主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)能倍增，不僅延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，而且?guī)恿水a(chǎn)業(yè)升級，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入了新的生機和活力。

——精品鋼板產(chǎn)業(yè)，引進了鼎鑫板材、眾泰集團、東鼎軋鋼、興鼐薄板、恒通薄板、眾冠鋼板、中天復合材料等20多家鋼板加工企業(yè)，形成了以冷軋板、鍍鋅板和彩涂板為主的“三板”加工和以生產(chǎn)高速護欄板為主的高速公路設施加工兩大產(chǎn)業(yè)集群。精品鋼板產(chǎn)業(yè)被命名為“省級產(chǎn)業(yè)集群”和全市唯一“省外貿轉型升級專業(yè)示范基地”，成為全省乃至全國知名的精品鋼板精深加工生產(chǎn)基地。目前，“三板”加工企業(yè)27家，年綜合加工能力1010萬噸，其中冷軋板加工能力458萬噸，鍍鋅板363萬噸，彩涂板135萬噸。高速公路設施加工企業(yè)40余家，護欄板年加工能力100萬余噸，成為全國最大的高速設施加工基地。2014年，精品鋼板產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入220.4億元、利稅17.4億元、利潤12.8億元。

——紡織服裝產(chǎn)業(yè)，冠星集團通過合資合作，紡紗規(guī)模迅速膨脹，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步得到延長和完善，初步形成了以棉紡織為主體，針織、織布、印染、服裝加工等全面發(fā)展的較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。引進的賽雅集團，將成為集服裝研發(fā)、加工、展銷、時尚旅游、電子商務、智能物流“六位一體”的服裝產(chǎn)業(yè)園。目前，全縣棉紡紗錠達240萬枚，年產(chǎn)120支以下系列優(yōu)質棉紗60萬噸、白坯布和燈芯絨坯布1500萬米、針織服裝2100萬件。全縣紡織服裝企業(yè)310家，從業(yè)人員31000人，規(guī)模以上企業(yè)達41家。2014年，紡織服裝產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入193.3億元、利稅18.6億元、利潤9.1億元。

——機械機電制造產(chǎn)業(yè)，引進了川創(chuàng)軸承、華潤軸承、全鑫軸承、數(shù)控機床等項目，全面提升了冠縣軸承產(chǎn)業(yè)的質量和檔次，形成了魯西機械加工基地、全國軸承鍛造基地，規(guī)模以上企業(yè)達100余家，主要為工程車等機械裝備制造業(yè)、軸承等機電產(chǎn)品制造業(yè)和零部件加工制造業(yè)。

——農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，引進的30萬噸小麥精深加工、30萬噸大豆精深加工、果品深加工、萬噸淡水魚深加工等項目，不僅使冠縣的農(nóng)副產(chǎn)品實現(xiàn)了就地加工增值，而且推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。目前全縣規(guī)模以上生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達25家，主要涉及木材加工、糧食加工、水果加工、蔬菜加工、飼料加工、油料生產(chǎn)等領域。2014年，實現(xiàn)銷售收入69.8億元、利稅6.1億元、利潤3.6億元。

——城市建設、教育公共事業(yè)、旅游服務、現(xiàn)代物流等領域也實現(xiàn)了新突破。在城市建設和基礎設施建設方面，引進了浙江等地客商開發(fā)清泉河工程、四川客商投資廣澤地產(chǎn)開發(fā)、山東國和建設工程有限公司投資平原水庫、北控水務集團投資水質凈化等項目，改變了城市面貌，美化綠化了城市環(huán)境，提升了市民的生活質量和水平。在教育公共事業(yè)領域，引進了育才雙語學校、清華園學校、實驗高中等。旅游服務業(yè)，冠縣依托魯西橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢和四通八達的交通網(wǎng)絡，引進了一批現(xiàn)代服務業(yè)龍頭企業(yè)和項目，目前全縣現(xiàn)代物流企業(yè)達96家，運輸車輛近萬臺，成為三省交界重要的物流節(jié)點城市，有效推動了經(jīng)濟轉型升級。天沐溫泉度假村的引進，打響了冠縣“生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑度假、歷史文化、紅色旅游”旅游品牌；建安商貿城、金羊汽車文化產(chǎn)業(yè)園等項目的引進，帶動了商貿零售業(yè)發(fā)展；寶信物流園冠縣無水港、賽雅輕紡創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目的引進，成為冠縣擴大開放、聚集項目的重要平臺。以此為基礎，冠縣進一步完善了物流信息網(wǎng)絡，建設了上聯(lián)國內知名物流網(wǎng)站、下接鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站的物流信息網(wǎng)絡平臺，使各物流站、物流點與順達物流、申通物流等信息平臺對接，實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)；齊魯銀行等轄外金融機構的進駐，加快了電子商務、金融保險、社區(qū)服務、中介服務、新型地產(chǎn)等新興服務業(yè)的發(fā)展。

通過產(chǎn)業(yè)招商，使企業(yè)招商的主體作用得到充分發(fā)揮，一些規(guī)模企業(yè)堅實地邁出了招商引資、合資合作的步伐，借助外力實現(xiàn)了跨越發(fā)展，增強了抗風險能力。冠洲集團與北京北整意安機電設備有限公司合作、冠星集團與新興際華集團合作、縣域企業(yè)與江蘇客商合資的恒遠重工，越來越多的冠縣企業(yè)走開了合資、合作的路子。處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)，通過“騰籠換鳥”盤活了閑置資產(chǎn)。英田車輛制造與聊城中通集團投資的中通鋼構智能生產(chǎn)線項目進行了成功嫁接，引進賽雅服飾落戶原巨鷹公司的閑置廠房，通過“騰籠換鳥”使“占地虎”變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的生力軍，讓“有為”項目代替“無為”企業(yè)，為招商引資注入了新活力。

招才引智提升企業(yè)科技創(chuàng)新水平

如何讓更多的高層次領軍人才到冠縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)出成效、創(chuàng)出特色、創(chuàng)出經(jīng)濟社會發(fā)展的“驅動力”，成為冠縣縣委、縣政府的新挑戰(zhàn)。冠縣努力探索招才引智新渠道、新方式，引導企業(yè)通過招才引智，搭建創(chuàng)新平臺，進行科技創(chuàng)新，進一步增強企業(yè)的創(chuàng)新意識和活力，提升產(chǎn)業(yè)層次。

通過不懈努力，冠縣成功引進了中科院老專家技術中心工作站，為冠縣提供了一個科技成果轉化、科技合作的平臺，這將進一步提升企業(yè)科技創(chuàng)新意識，促進科技進步及產(chǎn)業(yè)提升。目前，冠豐集團、瑞祥生物科技、開元復合材料等6家企業(yè)分別就蘑菇大棚新菌種項目、聚氨脂生產(chǎn)項目、超微營養(yǎng)粉及原生態(tài)面粉生產(chǎn)技術、無創(chuàng)血糖儀開發(fā)項目等十余項科技成果轉化項目，與中國科學院老專家技術中心達成了合作意向。

由科技部批準組建的“主要農(nóng)作物種質創(chuàng)新國家重點實驗室”落戶山東冠豐種業(yè)科技有限公司，這是迄今為止唯一一個依托企業(yè)創(chuàng)建的類似“國家重點實驗室”。實驗室重點圍繞玉米、小麥、棉花、水稻等主要農(nóng)作物種質資源創(chuàng)新，運用現(xiàn)代生物技術和分子設計手段開展相關基礎和應用基礎研究，承擔和完成了國家973、科技支撐、山東省自主創(chuàng)新成果轉化重大專項等科技計劃項目多項，創(chuàng)造和引進玉米新種質12000多份、水稻新種質4000多份、小麥新種質727份，審定玉米新品種3個，獲發(fā)明專利授權3項，申報專利13項，在玉米多控不育技術等方面獲得突破性進展。同時，冠豐種業(yè)在北京中關村東升科技園建設“國家重點實驗室（北京）”，充分發(fā)揮北京的人才、技術、信息等多方面的優(yōu)勢，提高冠豐種業(yè)主要農(nóng)作物生物育種的自主研發(fā)能力。以此為平臺，冠豐種業(yè)從海內外引進了一批高端科技人才，包括歐美留學回國博士3人，國內知名高校和科研院所畢業(yè)的博士6人，具有跨國種業(yè)公司工作經(jīng)歷的高級管理、研發(fā)和生產(chǎn)加工方面的人才8人，以及20多位專業(yè)技能優(yōu)秀的碩士人才。

山東上達稀土材料有限公司成立的省級技術研發(fā)中心，引進行業(yè)領軍人物在內的專業(yè)人才15人，通過創(chuàng)新研發(fā)出燒結釹鐵硼技術，年產(chǎn)稀土材料5000噸，被列為全市重點扶持建設項目。恒通晶體材料有限公司通過與哈工大、大連交通等高校院所合作，建設了恒通晶體藍寶石材料項目，成功實現(xiàn)了向新技術、新材料的轉型升級，年產(chǎn)能達3000噸，是國內第一條從實驗室轉化為產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的生產(chǎn)線，經(jīng)中科院上海硅酸鹽研究所檢測純度達到5個九以上，在世界處于領先地位。截至目前，冠縣企業(yè)與上百家高校院所建立了技術協(xié)作關系，引進高層次人才100余名，國家級高新技術企業(yè)2家，省級高新技術企業(yè)5家，市級高新技術企業(yè)3家。

創(chuàng)優(yōu)環(huán)境打造自己的比較優(yōu)勢

環(huán)境是最好的比較優(yōu)勢。在打造招商引資的比較優(yōu)勢上，冠縣注重投資環(huán)境建設，在打通蒙館路、西環(huán)路、建設路通往工業(yè)園區(qū)涵洞，建好北環(huán)路提升投資硬環(huán)境的同時，把轉變工作作風、改善軟環(huán)境，提供優(yōu)質高效服務作為吸引客商的工作著力點，使良好的投資環(huán)境、優(yōu)質高效的政務服務成為吸引客商的一大亮點。

領導重視，有力帶動了全縣上下招商引資的自覺性。國開新能源光伏發(fā)電項目簽約當天，縣委、縣政府就成立了項目建設領導小組，項目實施后，還將以縣委名義成立臨時黨委，縣委書記任黨委書記，公檢法都加入臨時黨委，充分體現(xiàn)了冠縣縣委、縣政府抓投資、上項目的決心和力度。在全縣各級各類會議上，領導講話強調最多的是招商引資，主要領導下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）視察工作詢問最多的也是招商引資；凡重大招商活動，縣主要領導親自聽取籌備情況匯報、親自審定活動方案；凡重大招商項目，主要領導親自出面洽談，重要客商親自出面接待；凡招商引資活動，所需經(jīng)費都有保證。全縣每位縣級領導作為招商團長或副團長，每年都走出去、請進來，開展大量招商活動，有力帶動了全縣上下招商引資的自覺性，真正體現(xiàn)了“一級做給一級看，一級帶著一級干”。

創(chuàng)新服務方式，實行重點項目“一單通”辦理制。為進一步簡化審批程序，提高辦事效率，冠縣就工業(yè)項目注冊登記、落地建設提供《重點項目審批事項一單通》服務，凡已落地的重點項目，由縣長進行“一支筆”審批，投資者持“一單通”審批單，到政務服務大廳辦理各項審批手續(xù)，各項行政審批事項均明確了最短辦結時限，其中項目備案核準審批、取水許可等5項審批時限壓縮為半日，有力提高了行政服務效能。辦理企業(yè)注冊登記手續(xù)實行“零收費”，需向上級繳納的費用，由縣財政承擔；新上工業(yè)項目除繳納土地征收手續(xù)費、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金外，對取水許可證、建設用地規(guī)劃許可證和施工許可證、國有土地使用權登記等13項行政事業(yè)性收費予以全部免除。目前，冠縣行政審批事項從284項減到了36項，是周邊地區(qū)審批事項最少、辦理時間最短、收費標準最低的縣。這項政策的實施，年可減輕企業(yè)負擔1000余萬元。

提高服務質量，實行項目代理制。堅持重點項目重點對待，重點項目重點管理，建立綠色通道，對項目審批實行一站式辦公、一條龍服務，為項目規(guī)劃設計、建設報批、金融服務、征地拆遷、供水、供電和運輸?shù)乳_綠燈，給方便。大力推行項目代理制、首問負責制和限時辦結制，每個重點項目的每個環(huán)節(jié)均明確責任單位，安排專人靠上跟蹤服務，對項目前期審批手續(xù)實行全程代辦，從項目開工直至投產(chǎn)運行提供全程服務。

落實服務責任，實行重點項目分包制。為確保重點項目順利推進，縣委、縣政府出臺了《關于實行重點項目分包責任制的意見》，實行“五個一”制度，一個重點項目，一位縣級分包領導，一個責任單位，一套工作班子，一套分包方案，一包五年，并明確需協(xié)調解決的問題，明確完成時限和目標要求。在分包項目時，打破分工界限，每位縣級領導均可以代表縣委、縣政府行使職權，跨口組織協(xié)調，直至問題得到圓滿解決。同時，對重點項目實行動態(tài)管理，新確定的重大項目一旦條件成熟，及時納入分包范圍。

暢通服務渠道，建立政企網(wǎng)絡交流平臺。為暢通企業(yè)與縣政府主要領導的溝通交流，冠縣研究制定了政企信息交流機制，在政府網(wǎng)站開通了政企網(wǎng)絡交流平臺，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難、項目實施中存在的問題，可通過電子網(wǎng)絡平臺直接向縣政府反映，經(jīng)信部門對企業(yè)反映的問題每天進行匯總，及時上報分管縣長協(xié)調解決。

強化服務監(jiān)管，設立經(jīng)濟環(huán)境110。為糾正行政機關及其工作人員不作為、亂作為的行為，加大對破壞發(fā)展環(huán)境案件的查處力度，冠縣在全市率先設立了經(jīng)濟環(huán)境110，由縣委常委、常務副縣長和縣紀委書記共同負責，從監(jiān)察、公安、物價等部門抽調工作人員組成兩個執(zhí)法中隊，進行明察暗訪，專門收集受理和查處干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、破壞經(jīng)濟發(fā)展的行為，對“門難進臉難看事難辦”和“門好進臉好看事難辦”的行為一并查處，對“吃拿卡要報”和各類政策落實不力的現(xiàn)象一并查處，確保政令暢通，為企業(yè)營造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。

在招商引資工作的推進中，全縣各級各部門抓經(jīng)濟工作的思路越來越開闊，中心意識和大局觀念進一步加強，“有所為，有所不為”“干則有，不干則無”成為普遍共識。通過招商引資這個牽動全局的突破口，全縣上下的主要精力進一步集中到了抓經(jīng)濟、議招商、謀發(fā)展上來，進而形成了“經(jīng)濟發(fā)展、人人有責”的濃厚氛圍。