我國人多地少的基本國情決定了我們必須實行嚴格的土地用途管制制度，對耕地特別是基本農(nóng)田進行特殊保護。實行最嚴格的耕地保護制度是我國的基本國策。我部與農(nóng)業(yè)部出臺的《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），在嚴格保護耕地、特別是基本農(nóng)田的前提下，對支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展、規(guī)范設施建設作出具體的規(guī)定?！　?br />
光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著國家對光伏產(chǎn)業(yè)的高度重視，光伏產(chǎn)業(yè)進入了高速發(fā)展階段。光伏產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)相結合，成為一種新的發(fā)展模式。從用地角度看，光伏農(nóng)業(yè)可以劃分為兩類，一是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，通過光伏發(fā)電設施，輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要是照明、加溫等，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出或農(nóng)產(chǎn)品質量。此類光伏發(fā)電設施與現(xiàn)有其他農(nóng)業(yè)設施功能一致，沒有改變用地的農(nóng)業(yè)性質，可以適用于現(xiàn)有的設施農(nóng)用地政策。二是以光伏發(fā)電為主，附帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)改善生產(chǎn)生活條件或廠區(qū)綠化等。此類光伏發(fā)電設施與風力發(fā)電等新能源設施功能一致，用地性質與建設用地相近?！　?br />
光伏農(nóng)業(yè)用地是在用地管理領域出現(xiàn)的新情況、新類型，我部將積極會同有關部門，深入研究，進一步完善用地管理。