11月13日，站在榆神工業(yè)區(qū)錦界清水園協(xié)和發(fā)電站的瞭望臺上，密密麻麻的藍(lán)色太陽能光板猶如一片蔚藍(lán)的大海，甚為壯觀。同行的工業(yè)區(qū)光伏辦公室副主任李立和工作人員趙曉淵自豪地向記者展示讓他們頗感驕傲的那片藍(lán)。

榆神工業(yè)區(qū)依托資源優(yōu)勢，在加快傳統(tǒng)能源發(fā)展的同時，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緊抓國家鼓勵和扶持新能源產(chǎn)業(yè)的有利契機，統(tǒng)籌規(guī)劃，因勢利導(dǎo)，積極探索并走上了一條煤礦采空區(qū)綜合治理與光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新路子。

   
1、提高土地綜合利用率——“地上種電”解決采空區(qū)治理難題

   
地下是備采煤礦，地表種植沙打旺、臭柏等，距離地面1.2米處是太陽能光伏電板支架，這是記者近日在神木縣大保當(dāng)鎮(zhèn)小阿包村榆神協(xié)和發(fā)電站看到的場景。

   
據(jù)李立介紹，作為陜西省裝機規(guī)模最大的光伏發(fā)電站——榆神協(xié)和生態(tài)200兆瓦光伏發(fā)電站并網(wǎng)投運，所采用的“農(nóng)地種電”辦法，是將生態(tài)農(nóng)業(yè)與光伏發(fā)電相結(jié)合而成。

   
“與我市定邊、靖邊等地，甚至新疆、寧夏等省的光伏產(chǎn)業(yè)不同，榆神工業(yè)區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)不是在荒漠上建立，而是在煤礦采空區(qū)和備采區(qū)發(fā)展。”榆神工業(yè)區(qū)管委會光伏產(chǎn)業(yè)辦公室主任張彥軍為記者一語道出了該地光伏產(chǎn)業(yè)的特色。

   
采空區(qū)治理和備采區(qū)地表的利用，一直是地方政府積極探索的重大社會和民生問題。

   
榆神工業(yè)區(qū)地處神府煤田腹地，煤礦井田面積達(dá)499.35平方公里，隨著煤田的開采，勢必會形成大面積的采空區(qū)，給礦區(qū)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重影響，也給本來脆弱的生態(tài)造成極大破壞。那么采空區(qū)和備采區(qū)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)都發(fā)展不利的情況下，土地該如何有效利用？

   
“傳統(tǒng)剝離回填等治理方式效果十分有限，加上礦村矛盾難以解決，生態(tài)治理難見成效，老百姓生計無法保障。面對這種實際，榆神工業(yè)區(qū)在我市率先提出了煤礦采空區(qū)和備采區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的路子，形成了園區(qū)傳統(tǒng)能源和新能源一起發(fā)展的新模式。”張彥軍說，盡管剛開始，好多人持不同看法，但在協(xié)和并網(wǎng)發(fā)電后，人們看到了實效，很快統(tǒng)一了對這種立體式開發(fā)思路的認(rèn)識。

   
“像協(xié)和發(fā)電站一樣，我們在采空區(qū)、備采區(qū)集中規(guī)劃建設(shè)大型地面光伏電站，將煤礦開采、生態(tài)種植和新能源發(fā)展有機結(jié)合，多產(chǎn)聯(lián)動，走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化綜合治理的路子，有效提高土地的綜合利用率。”張彥軍暢談光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，認(rèn)為光伏產(chǎn)業(yè)不但可以充分利用該區(qū)豐富的太陽能資源，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，還能有效緩解資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾和問題，盤活土地資源，通過產(chǎn)業(yè)化對采空區(qū)進(jìn)行集中治理，實現(xiàn)資源利用最大化，而這也成為榆神工業(yè)區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)的重要特色，也是優(yōu)勢所在。

   
“為進(jìn)一步擴大成果，推廣治理經(jīng)驗，提升建設(shè)水平，工業(yè)區(qū)正在申請設(shè)立國家級煤礦采空區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)示范基地。”張彥軍認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)不應(yīng)只是注重量多，更應(yīng)注重土地的綜合利用率，從這個意義上說，榆神工業(yè)區(qū)采空區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)示范基地的設(shè)立，對我國特別是西部資源開發(fā)地區(qū)的采空區(qū)環(huán)境治理，具有重要的引領(lǐng)示范和帶動作用，也是實現(xiàn)資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個積極有益嘗試。

   
2、發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越——總體規(guī)劃描繪示范基地宏偉藍(lán)圖

   
“當(dāng)然，要發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，優(yōu)越的條件是必不可少的。”張彥軍列數(shù)著榆神工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢，該區(qū)地處毛烏素沙漠邊緣，地貌以平緩沙丘為主，植被稀疏，煤礦井田面積大，因氣候原因和資源壓覆問題，大部分地方無法實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他工業(yè)項目，這為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的土地資源。除此之外，該區(qū)年平均太陽總輻射量每平方米為6047.98兆焦，年平均日照2670.6小時，屬二類太陽能資源較豐富地區(qū)，是適合建設(shè)大型光伏電站的好地方。

   
榆神工業(yè)區(qū)屬國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和陜北能源化工基地的核心組成部分。園區(qū)規(guī)劃面積1108平方公里，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，資源豐富。經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，現(xiàn)已形成煤電、煤（鹽）化工為主的產(chǎn)業(yè)格局。作為工業(yè)集中區(qū)，目前，該區(qū)電網(wǎng)接入條件好，用電負(fù)荷達(dá)到480萬千瓦，可以消納約400萬千瓦的光伏電量，余電可依托輸電通道全部送出。

   
按照“地下采煤，地表種植，地上發(fā)電”的立體式開發(fā)思路，該園區(qū)正在積極探索并走上了煤礦采空區(qū)綜合治理與光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新路子，在煤礦備采區(qū)和采空區(qū)規(guī)劃建設(shè)集生態(tài)農(nóng)業(yè)和光伏發(fā)電于一體的大型地面光伏電站。

   
目前，煤礦采空區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)總體規(guī)劃已完成。據(jù)介紹，為切實推進(jìn)示范基地建設(shè)，該區(qū)委托西北電力設(shè)計院編制完成了《榆神工業(yè)區(qū)煤礦采空區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》在綜合光伏產(chǎn)業(yè)園的太陽能資源、電網(wǎng)接入、地下資源壓覆及開采、工程地質(zhì)、交通運輸及施工安裝條件等諸多因素的基礎(chǔ)上，充分兼顧資源開采年限與光伏項目運行壽命的“時間差”，在煤礦備采區(qū)內(nèi)規(guī)劃了6個光伏產(chǎn)業(yè)區(qū)，總規(guī)劃面積117平方公里，總裝機容量為500萬千瓦。規(guī)劃的6個光伏區(qū)分4期開發(fā)，開發(fā)年限為10年。

   
3、立體開發(fā)全面展開——8個光伏項目總裝機容量70.95萬千瓦，總投資約70億元

   
在榆神工業(yè)區(qū)錦界清水園，李立指著一片太陽能光板介紹說：“這是占地6000畝的榆神協(xié)和發(fā)電站，于2014年12月建成發(fā)電。根據(jù)規(guī)劃，這就是工業(yè)區(qū)的6個片區(qū)之一，也是第一期20萬千瓦生態(tài)光伏電站。”

   
而在大保當(dāng)鎮(zhèn)高圪堵村、紅泥壕村和小保當(dāng)村一帶的上海航天榆神5萬千瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目現(xiàn)場，工人們正在組裝太陽能光板。該項目經(jīng)理楊益輝告訴記者：“項目總投資超4.89億元，占地面積約1.18平方公里，采用分塊發(fā)電、集中并網(wǎng)的方式，選用245瓦多晶硅電池組件，共20.48萬塊。從去年7月1日開工，目前已完成投資2.85億元，完成地樁約6.5萬根，安裝支架約4500組，預(yù)計明年6月份組裝完成，并網(wǎng)發(fā)電。”

   
除了這些項目，中國風(fēng)電集團東投能源有限公司10萬千瓦光伏項目正在進(jìn)行升壓站建設(shè)，部分場平和樁基工程完成；中電投陜西黃河能源有限公司20萬千瓦光伏項目正在進(jìn)行升壓站建設(shè)；浙江昱輝新能源有限公司2萬千瓦光伏項目樁基工程全部完成；榆林恒久能源有限公司2萬千瓦光伏項目正在場平；錦陽光伏電力有限公司10萬千瓦光伏發(fā)電項目、陜西科銳光伏新能源發(fā)展有限公司現(xiàn)均已獲得省發(fā)改委的備案通知，正在做開工前的準(zhǔn)備工作。

   
據(jù)介紹，目前，榆神工業(yè)區(qū)共獲得上述8個省發(fā)改委備案的光伏項目，總裝機容量達(dá)70.95萬千瓦，總投資約70億元。這些在建項目均盡量減少對灌草生長的影響，光伏板支架高度全部設(shè)計為最低處離地面1.2米以上，滿足地表種植養(yǎng)殖條件，并繳納環(huán)境治理保證金，待審核通過后才予以返還。針對園區(qū)沙化土壤的性質(zhì)，光伏區(qū)種植苜蓿、沙打旺、臭柏、紫穗槐等牧草與灌木17萬畝，以踐行“地下采煤，地表種植，地上發(fā)電”的立體開發(fā)初衷。目前，榆神工業(yè)區(qū)還有10多個光伏項目正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。

   
4、社會、經(jīng)濟和生態(tài)共贏——地上光伏發(fā)電收入將超出地下采煤收入

   
11月13日，在上海航天榆神5萬千瓦光伏發(fā)電項目建設(shè)處，來自大保當(dāng)鎮(zhèn)補拉灣村的村民楊明飛正和村里的其他幾個人安裝太陽能光伏板。他告訴記者：“我每天能組裝60多塊電池板，能掙150多元錢。當(dāng)下，正是農(nóng)閑時節(jié)，我就在家門口打起了小工。”

   
“除了組裝電池板，在植被種植、電池板清洗等方面，光伏項目企業(yè)盡量雇用當(dāng)?shù)卮迕?，讓他們參與光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并從中受益。”張彥軍說，這只是光伏產(chǎn)業(yè)帶動社會效益的一個縮影。若按每年300元/畝租賃土地建設(shè)光伏項目，并以25年項目試用期計算，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可收入土地租賃費13.5億元，人均每年租地收入約5400元，這部分收入占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的三分之一以上。

   
據(jù)介紹，該示范基地按規(guī)劃500萬千瓦全部建成后，年發(fā)電量67.5億千瓦時，按光伏項目上網(wǎng)電價每千瓦時0.95元計算，年可實現(xiàn)發(fā)電收入64億元，且產(chǎn)品均為綠色能源。

   
張彥軍給記者算了一筆賬：所有光伏項目占地面積全部為煤礦開采區(qū)，煤炭開采量每年最大為2000萬噸，按目前噸煤售價200元計算，銷售收入約40億元，和光伏基地每年64億元的發(fā)電收入相比，顯然，按同等土地面積的產(chǎn)出計算，地上光伏發(fā)電收入將超出地下采煤收入。

   
除了上述社會效益和經(jīng)濟效益，光伏產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益才是最重要的。僅榆神協(xié)和發(fā)電項目投產(chǎn)后，年發(fā)電約2.7億千瓦時，每年可減排二氧化碳26.8萬噸、二氧化硫994.4噸、二氧化氮1026.4噸、煙塵1201.9噸，相當(dāng)于每年節(jié)約標(biāo)煤約9萬噸。而重要的是，該項目將經(jīng)營25年。

   
按這樣計算，屆時，67.5億千瓦時的年均發(fā)電量，每年可減排二氧化碳670萬噸、一氧化碳592.5萬噸、二氧化硫24860噸、二氧化氮25660噸、煙塵30047.5噸，年可節(jié)約煤炭資源236萬噸，而地面可種植8萬畝左右的各類牧草和部分經(jīng)濟作物，實現(xiàn)采空塌陷土地利用最大化。