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各縣(區(qū))人民政府,各開發(fā)區(qū)(新區(qū))管委會,市直各有關(guān)部門:
《南昌市光伏扶貧工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2015年11月20日
南昌市光伏扶貧工程實(shí)施方案
根據(jù)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作加快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的意見》(洪發(fā)〔2015〕11號)的精神,開展光伏扶貧是我市推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)貧困農(nóng)民增收的重要舉措。為扎實(shí)做好光伏扶貧工程工作,特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨中央、省、市扶貧開發(fā)工作精神,緊緊抓住新階段扶貧開發(fā)工作歷史機(jī)遇,精準(zhǔn)鎖定扶貧對象,通過實(shí)施光伏扶貧工程,充分利用農(nóng)村貧困戶的屋頂資源,建設(shè)家庭分布式光伏發(fā)電站,著力開拓扶貧村和貧困戶增收渠道,探索一條光伏扶貧的新路子,提升扶貧村和貧困戶的自我發(fā)展能力,為全市加快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)作貢獻(xiàn)。
(二)目標(biāo)任務(wù)
我市精準(zhǔn)扶貧對象中,對80個扶貧村中具備條件安裝光伏村站和約2000戶“無勞力、無資源、無穩(wěn)定收入來源”(以下簡稱“三無”)的貧困戶,在2015年試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上,實(shí)施光伏扶貧工程。2016年實(shí)施村級集體光伏電站20個,戶用光伏電站240個,基本完成扶貧村的“三無”貧困戶的光伏電站實(shí)施工作。2017年實(shí)施村級集體光伏電站30個,戶用光伏電站1000個。2018年實(shí)施村級集體光伏電站30個,戶用電站760個,基本實(shí)現(xiàn)具備安裝光伏村站條件的扶貧村村村有光伏電站,“三無”貧困戶戶戶有光伏電站,戶年均增收3000元以上的目標(biāo)。
(三)基本原則
1、綠色節(jié)能,生態(tài)安全。注重農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)家庭院生態(tài)建設(shè),不破壞農(nóng)戶房屋結(jié)構(gòu)和庭院生態(tài)環(huán)境,確保項(xiàng)目建設(shè)的合理性、安全性。
2、政府推動,專項(xiàng)投入。光伏電站建設(shè)由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一組織實(shí)施。所有投入由市、縣(區(qū))承擔(dān),設(shè)立專項(xiàng)投入資金確保光伏扶貧項(xiàng)目順利推進(jìn)。
3、群眾自愿,農(nóng)戶受益。充分尊重群眾意愿,維護(hù)群眾利益,項(xiàng)目實(shí)施必須取得貧困農(nóng)戶同意,收益主要?dú)w貧困農(nóng)戶所有。
二、建設(shè)模式和實(shí)施步驟
(一)建設(shè)模式
采用屋面接入式,在規(guī)劃布點(diǎn)扶貧村和扶貧村住房條件較好的“三無”貧困戶中,村站裝機(jī)容量30KW、戶站裝機(jī)容量3KW。建設(shè)方式是在斜面房頂直接鋪設(shè)光伏系統(tǒng),通過增加檁條,以卡扣的方式與屋面連接,逆變器外掛,220V電壓輸出,安裝一個電度計(jì)量表,改造一個雙向計(jì)量表,接入配電設(shè)備,實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。
(二)實(shí)施步驟
1、公開選點(diǎn),全程公示。按照“五個必須”(必須是規(guī)劃布點(diǎn)保留中心村、必須是低于國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困戶、房屋結(jié)構(gòu)必須較好、必須有充足的光照條件、必須就近有方便接入的電網(wǎng))的要求,由市扶貧辦牽頭,會同縣(區(qū))政府,在全市貧困戶建檔立卡的基礎(chǔ)上,再次經(jīng)過村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣“三級公示”,對貧困戶中“三無”貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別。從而有序、分階段地開展光伏扶貧電站建設(shè),確保光伏扶貧落地實(shí)處。
2、優(yōu)化設(shè)計(jì),公開招標(biāo)。在完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址后,由市發(fā)改委邀請有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門、太陽能光伏企業(yè)研究設(shè)置系統(tǒng)技術(shù)參數(shù),經(jīng)行業(yè)內(nèi)專家評審論證后,委托市招管局公開招標(biāo),進(jìn)行設(shè)備統(tǒng)一采購、安裝、調(diào)試、相關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)等。
3、規(guī)范施工,保證質(zhì)量。堅(jiān)持“一戶一方案”,充分考慮光照、風(fēng)力、雨雪等因素影響,逐戶對屋頂結(jié)構(gòu)、承載能力、線路架設(shè)等進(jìn)行勘測設(shè)計(jì),嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工,確保工程建設(shè)質(zhì)量。
4、嚴(yán)格驗(yàn)收,及時并網(wǎng)。同步推進(jìn)工程建設(shè)與并網(wǎng)申請,嚴(yán)格對照工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行驗(yàn)收,對驗(yàn)收合格的由供電部門及時跟進(jìn)并網(wǎng)調(diào)試,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目早運(yùn)行、農(nóng)戶早受益。并建立定人、定點(diǎn)聯(lián)系制度,公示維修保養(yǎng)聯(lián)系人和電話,加強(qiáng)項(xiàng)目的后續(xù)管理,形成長效管理機(jī)制。
三、資金籌措、運(yùn)營管理和收益分配
(一)資金籌措
全市實(shí)施光伏扶貧工作共需資金預(yù)算8400萬元(村站每個30萬元、戶站每個3萬元)。建設(shè)資金按照市、縣(區(qū))財(cái)政按3:1比例解決,由市級財(cái)政安排6400萬元(由市扶貧辦專項(xiàng)整合2000萬元、市發(fā)改委籌集2000萬元,市政府新增財(cái)政專項(xiàng)資金2400萬元),縣(區(qū))級財(cái)政配套2000萬元。2016年項(xiàng)目資金預(yù)計(jì)為1320萬元,市扶貧資金整合400萬元,市發(fā)改委安排400萬元,市財(cái)政安排專項(xiàng)資金520萬元。2017年需資金3900萬元,由市扶貧專項(xiàng)整合800萬元,市發(fā)改委安排800萬元,縣區(qū)配套1200萬元,市財(cái)政安排專項(xiàng)資金1100萬元。2018年需資金3180萬元,市扶貧專項(xiàng)800萬元、市發(fā)改委800萬元、縣區(qū)配套800萬元,市財(cái)政安排專項(xiàng)資金780萬元。
(二)運(yùn)營管理
光伏扶貧工程項(xiàng)目通過公開招標(biāo)方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會責(zé)任心的太陽能光伏企業(yè)組織實(shí)施,運(yùn)營服務(wù)由建設(shè)企業(yè)提供基本培訓(xùn)以及使用手冊,日常維護(hù)由專業(yè)化公司負(fù)責(zé),費(fèi)用納入縣(區(qū))財(cái)政預(yù)算。設(shè)施故障由系統(tǒng)供應(yīng)商提供維修,建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。探索建立光伏下鄉(xiāng)扶貧工程財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度。
(三)收益分配
南昌供電公司按結(jié)算周期向貧困農(nóng)戶全額支付上網(wǎng)電費(fèi),電站發(fā)電全額上網(wǎng),優(yōu)先享受國家、省、市度電補(bǔ)貼,全部歸扶貧村和貧困農(nóng)戶所有。
四、保障措施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委農(nóng)工部(市扶貧辦)、市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、供電公司、相關(guān)縣區(qū)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市委農(nóng)工部(扶貧辦),具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。
(二)職責(zé)分工。市發(fā)改委負(fù)責(zé)光伏扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)中落實(shí)光伏工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作,加強(qiáng)與供電部門協(xié)調(diào);市財(cái)政局負(fù)責(zé)市本級建設(shè)資金的籌措、撥付工作;市工信委負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)工作;南昌供電公司負(fù)責(zé)并網(wǎng)方式選擇、接入系統(tǒng)方案的制定、并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試、供電公司所屬資產(chǎn)的日常維護(hù)、發(fā)電度數(shù)確認(rèn)和電費(fèi)結(jié)算工作,代為發(fā)放補(bǔ)貼;各縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的貧困戶選址、公示,調(diào)度推進(jìn),檢查驗(yàn)收,配套資金的落實(shí),補(bǔ)貼資金審核上報(bào)、撥付工作;市扶貧辦牽頭組織相關(guān)部門落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)工作。
(三)資金管理。設(shè)立光伏扶貧項(xiàng)目資金專戶。資金由市級扶貧整合資金、市發(fā)改委安排資金、市財(cái)政追加專項(xiàng)資金和縣區(qū)財(cái)政配套資金組成,項(xiàng)目資金統(tǒng)一歸入市光伏扶貧專項(xiàng)資金池,由光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一使用。制定具體的光伏扶貧項(xiàng)目資金使用管理辦法,規(guī)范項(xiàng)目資金的使用用途、項(xiàng)目立項(xiàng)程序、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及資金撥付程序,確保光伏扶貧資金?？顚Ｓ?發(fā)揮最大效益。
(四)宣傳發(fā)動。光伏扶貧是一項(xiàng)利民工程,是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要措施。市、縣(區(qū))要不斷加強(qiáng)光伏扶貧工作宣傳力度。各縣(區(qū))要積極組織光伏扶貧項(xiàng)目推進(jìn)工作,要認(rèn)真部署全縣(區(qū))光伏扶貧工作任務(wù),督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村做好光伏扶貧“三無”貧困戶的摸底認(rèn)定工作。對廣大貧困地區(qū)群眾進(jìn)行廣泛的光伏扶貧的利好宣傳,讓群眾積極參與光伏扶貧工程建設(shè)的全過程。
本實(shí)施方案由市委農(nóng)工部(市扶貧辦)會同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信委負(fù)責(zé)解釋。
《南昌市光伏扶貧工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2015年11月20日
南昌市光伏扶貧工程實(shí)施方案
根據(jù)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作加快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的意見》(洪發(fā)〔2015〕11號)的精神,開展光伏扶貧是我市推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)貧困農(nóng)民增收的重要舉措。為扎實(shí)做好光伏扶貧工程工作,特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨中央、省、市扶貧開發(fā)工作精神,緊緊抓住新階段扶貧開發(fā)工作歷史機(jī)遇,精準(zhǔn)鎖定扶貧對象,通過實(shí)施光伏扶貧工程,充分利用農(nóng)村貧困戶的屋頂資源,建設(shè)家庭分布式光伏發(fā)電站,著力開拓扶貧村和貧困戶增收渠道,探索一條光伏扶貧的新路子,提升扶貧村和貧困戶的自我發(fā)展能力,為全市加快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)作貢獻(xiàn)。
(二)目標(biāo)任務(wù)
我市精準(zhǔn)扶貧對象中,對80個扶貧村中具備條件安裝光伏村站和約2000戶“無勞力、無資源、無穩(wěn)定收入來源”(以下簡稱“三無”)的貧困戶,在2015年試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上,實(shí)施光伏扶貧工程。2016年實(shí)施村級集體光伏電站20個,戶用光伏電站240個,基本完成扶貧村的“三無”貧困戶的光伏電站實(shí)施工作。2017年實(shí)施村級集體光伏電站30個,戶用光伏電站1000個。2018年實(shí)施村級集體光伏電站30個,戶用電站760個,基本實(shí)現(xiàn)具備安裝光伏村站條件的扶貧村村村有光伏電站,“三無”貧困戶戶戶有光伏電站,戶年均增收3000元以上的目標(biāo)。
(三)基本原則
1、綠色節(jié)能,生態(tài)安全。注重農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)家庭院生態(tài)建設(shè),不破壞農(nóng)戶房屋結(jié)構(gòu)和庭院生態(tài)環(huán)境,確保項(xiàng)目建設(shè)的合理性、安全性。
2、政府推動,專項(xiàng)投入。光伏電站建設(shè)由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一組織實(shí)施。所有投入由市、縣(區(qū))承擔(dān),設(shè)立專項(xiàng)投入資金確保光伏扶貧項(xiàng)目順利推進(jìn)。
3、群眾自愿,農(nóng)戶受益。充分尊重群眾意愿,維護(hù)群眾利益,項(xiàng)目實(shí)施必須取得貧困農(nóng)戶同意,收益主要?dú)w貧困農(nóng)戶所有。
二、建設(shè)模式和實(shí)施步驟
(一)建設(shè)模式
采用屋面接入式,在規(guī)劃布點(diǎn)扶貧村和扶貧村住房條件較好的“三無”貧困戶中,村站裝機(jī)容量30KW、戶站裝機(jī)容量3KW。建設(shè)方式是在斜面房頂直接鋪設(shè)光伏系統(tǒng),通過增加檁條,以卡扣的方式與屋面連接,逆變器外掛,220V電壓輸出,安裝一個電度計(jì)量表,改造一個雙向計(jì)量表,接入配電設(shè)備,實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。
(二)實(shí)施步驟
1、公開選點(diǎn),全程公示。按照“五個必須”(必須是規(guī)劃布點(diǎn)保留中心村、必須是低于國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困戶、房屋結(jié)構(gòu)必須較好、必須有充足的光照條件、必須就近有方便接入的電網(wǎng))的要求,由市扶貧辦牽頭,會同縣(區(qū))政府,在全市貧困戶建檔立卡的基礎(chǔ)上,再次經(jīng)過村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣“三級公示”,對貧困戶中“三無”貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別。從而有序、分階段地開展光伏扶貧電站建設(shè),確保光伏扶貧落地實(shí)處。
2、優(yōu)化設(shè)計(jì),公開招標(biāo)。在完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址后,由市發(fā)改委邀請有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門、太陽能光伏企業(yè)研究設(shè)置系統(tǒng)技術(shù)參數(shù),經(jīng)行業(yè)內(nèi)專家評審論證后,委托市招管局公開招標(biāo),進(jìn)行設(shè)備統(tǒng)一采購、安裝、調(diào)試、相關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)等。
3、規(guī)范施工,保證質(zhì)量。堅(jiān)持“一戶一方案”,充分考慮光照、風(fēng)力、雨雪等因素影響,逐戶對屋頂結(jié)構(gòu)、承載能力、線路架設(shè)等進(jìn)行勘測設(shè)計(jì),嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工,確保工程建設(shè)質(zhì)量。
4、嚴(yán)格驗(yàn)收,及時并網(wǎng)。同步推進(jìn)工程建設(shè)與并網(wǎng)申請,嚴(yán)格對照工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行驗(yàn)收,對驗(yàn)收合格的由供電部門及時跟進(jìn)并網(wǎng)調(diào)試,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目早運(yùn)行、農(nóng)戶早受益。并建立定人、定點(diǎn)聯(lián)系制度,公示維修保養(yǎng)聯(lián)系人和電話,加強(qiáng)項(xiàng)目的后續(xù)管理,形成長效管理機(jī)制。
三、資金籌措、運(yùn)營管理和收益分配
(一)資金籌措
全市實(shí)施光伏扶貧工作共需資金預(yù)算8400萬元(村站每個30萬元、戶站每個3萬元)。建設(shè)資金按照市、縣(區(qū))財(cái)政按3:1比例解決,由市級財(cái)政安排6400萬元(由市扶貧辦專項(xiàng)整合2000萬元、市發(fā)改委籌集2000萬元,市政府新增財(cái)政專項(xiàng)資金2400萬元),縣(區(qū))級財(cái)政配套2000萬元。2016年項(xiàng)目資金預(yù)計(jì)為1320萬元,市扶貧資金整合400萬元,市發(fā)改委安排400萬元,市財(cái)政安排專項(xiàng)資金520萬元。2017年需資金3900萬元,由市扶貧專項(xiàng)整合800萬元,市發(fā)改委安排800萬元,縣區(qū)配套1200萬元,市財(cái)政安排專項(xiàng)資金1100萬元。2018年需資金3180萬元,市扶貧專項(xiàng)800萬元、市發(fā)改委800萬元、縣區(qū)配套800萬元,市財(cái)政安排專項(xiàng)資金780萬元。
(二)運(yùn)營管理
光伏扶貧工程項(xiàng)目通過公開招標(biāo)方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會責(zé)任心的太陽能光伏企業(yè)組織實(shí)施,運(yùn)營服務(wù)由建設(shè)企業(yè)提供基本培訓(xùn)以及使用手冊,日常維護(hù)由專業(yè)化公司負(fù)責(zé),費(fèi)用納入縣(區(qū))財(cái)政預(yù)算。設(shè)施故障由系統(tǒng)供應(yīng)商提供維修,建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。探索建立光伏下鄉(xiāng)扶貧工程財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度。
(三)收益分配
南昌供電公司按結(jié)算周期向貧困農(nóng)戶全額支付上網(wǎng)電費(fèi),電站發(fā)電全額上網(wǎng),優(yōu)先享受國家、省、市度電補(bǔ)貼,全部歸扶貧村和貧困農(nóng)戶所有。
四、保障措施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委農(nóng)工部(市扶貧辦)、市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、供電公司、相關(guān)縣區(qū)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市委農(nóng)工部(扶貧辦),具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。
(二)職責(zé)分工。市發(fā)改委負(fù)責(zé)光伏扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)中落實(shí)光伏工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作,加強(qiáng)與供電部門協(xié)調(diào);市財(cái)政局負(fù)責(zé)市本級建設(shè)資金的籌措、撥付工作;市工信委負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)工作;南昌供電公司負(fù)責(zé)并網(wǎng)方式選擇、接入系統(tǒng)方案的制定、并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試、供電公司所屬資產(chǎn)的日常維護(hù)、發(fā)電度數(shù)確認(rèn)和電費(fèi)結(jié)算工作,代為發(fā)放補(bǔ)貼;各縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的貧困戶選址、公示,調(diào)度推進(jìn),檢查驗(yàn)收,配套資金的落實(shí),補(bǔ)貼資金審核上報(bào)、撥付工作;市扶貧辦牽頭組織相關(guān)部門落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)工作。
(三)資金管理。設(shè)立光伏扶貧項(xiàng)目資金專戶。資金由市級扶貧整合資金、市發(fā)改委安排資金、市財(cái)政追加專項(xiàng)資金和縣區(qū)財(cái)政配套資金組成,項(xiàng)目資金統(tǒng)一歸入市光伏扶貧專項(xiàng)資金池,由光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一使用。制定具體的光伏扶貧項(xiàng)目資金使用管理辦法,規(guī)范項(xiàng)目資金的使用用途、項(xiàng)目立項(xiàng)程序、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及資金撥付程序,確保光伏扶貧資金?？顚Ｓ?發(fā)揮最大效益。
(四)宣傳發(fā)動。光伏扶貧是一項(xiàng)利民工程,是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要措施。市、縣(區(qū))要不斷加強(qiáng)光伏扶貧工作宣傳力度。各縣(區(qū))要積極組織光伏扶貧項(xiàng)目推進(jìn)工作,要認(rèn)真部署全縣(區(qū))光伏扶貧工作任務(wù),督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村做好光伏扶貧“三無”貧困戶的摸底認(rèn)定工作。對廣大貧困地區(qū)群眾進(jìn)行廣泛的光伏扶貧的利好宣傳,讓群眾積極參與光伏扶貧工程建設(shè)的全過程。
本實(shí)施方案由市委農(nóng)工部(市扶貧辦)會同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信委負(fù)責(zé)解釋。
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