2015年11月27日，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ芬筇烊涣直Ｗo(hù)工程區(qū)屬光伏電站禁止建設(shè)區(qū)，同時(shí)要求光伏電池組件陣列禁止使用降雨量400毫米以下區(qū)域灌木林地，光伏電池組件陣列使用林地施工期按臨時(shí)使用林地辦理手續(xù)等。

陜西省林業(yè)廳稱鑒于陜西省除西安城五區(qū)外，全部屬于國(guó)家天然林保護(hù)工程區(qū)，而且陜南宜林地較少，陜北宜林地和灌木林地交錯(cuò)分布，集中連片大面積的宜林地較少，光伏電站建設(shè)使用林地難度非常大的實(shí)際，尤其是近幾年按照陜西省政府辦公廳《陜西省太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)用地管理辦法（試行）》（陜政辦發(fā)〔2013〕24號(hào)）和國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)<陜西省太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)用地管理辦法（試行）>的通知》（陜國(guó)土資發(fā)〔2015〕27號(hào)）精神，陜西省光伏電站建設(shè)已經(jīng)使用林地難以銜接處理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，陜西省林業(yè)廳迅速組織有關(guān)方面結(jié)合陜西省當(dāng)前實(shí)際，認(rèn)真研究，借鑒兄弟省區(qū)的做法，提出陜西省光伏電站建設(shè)使用林地的意見(jiàn)，形成書(shū)面材料，派人專程向國(guó)家林業(yè)局匯報(bào)，爭(zhēng)取有關(guān)政策支持。

國(guó)家林業(yè)局根據(jù)匯報(bào)材料，初步同意陜西省光伏電站建設(shè)項(xiàng)目使用林地的意見(jiàn)，主要包括：天然林保護(hù)工程區(qū)內(nèi)的宜林地、降雨量400毫米以下區(qū)域灌木林地可適度開(kāi)展光伏電站建設(shè)；光伏電池組件陣列使用宜林地不繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)等。具體意見(jiàn)，陜西省林業(yè)廳將盡快形成規(guī)范性文件，按程序下發(fā)執(zhí)行。同時(shí)，國(guó)家林業(yè)局同意陜西省今年額外使用國(guó)家林地備用定額2062公頃，保障了今年陜西省建設(shè)項(xiàng)目使用林地的需要。