世紀(jì)新能源網(wǎng)記者張松報(bào)道

近日，記者獲得一份最新版的《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式分配項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿）》。意見(jiàn)稿對(duì)年度分布式、地面光伏、先進(jìn)光伏示范區(qū)的規(guī)模與指標(biāo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)秩序等監(jiān)督管理做了詳細(xì)規(guī)定。

記者注意到，意見(jiàn)對(duì)于打擊路條項(xiàng)目堪稱(chēng)史上最嚴(yán)。意見(jiàn)稱(chēng)：“ 對(duì)于在納入年度建設(shè)規(guī)模當(dāng)年12月底仍未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，取消項(xiàng)目業(yè)主的開(kāi)發(fā)資格，且三年內(nèi)不準(zhǔn)在項(xiàng)目省申請(qǐng)光伏項(xiàng)目。”

此外，為解決光伏建設(shè)規(guī)模與限電的矛盾，國(guó)家能源局?jǐn)M壓縮西北地區(qū)光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)，并向中東部地區(qū)傾斜。

下為世紀(jì)新能源網(wǎng)整理的最新版指導(dǎo)意見(jiàn)。


近年來(lái)，在國(guó)家一系列政策支持下，我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，既為光伏制造產(chǎn)業(yè)提供了有效的市場(chǎng)支撐， 又為清潔低碳能源發(fā)展注入了新生力量。但與此同時(shí)，部分 地區(qū)也出現(xiàn)了光伏發(fā)電項(xiàng)目分配混亂等問(wèn)題，阻礙了光伏技術(shù)進(jìn)步和成本下降，影響了光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為進(jìn)一步完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理，優(yōu)化項(xiàng)目分配方式，規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目市場(chǎng)投資開(kāi)發(fā)秩序，加快推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)，按照簡(jiǎn)化行政審批的基本要求和“放管結(jié)合”的原則，提出以下意見(jiàn)：

一、光伏發(fā)電年度規(guī)模的分類(lèi)管理

按照各類(lèi)型光伏發(fā)電的特點(diǎn)和國(guó)家政策支持優(yōu)先程度， 光伏發(fā)電年度規(guī)模實(shí)行分類(lèi)管理（不含光伏扶貧項(xiàng)目，下同）。

（一）不限規(guī)模的光伏發(fā)電項(xiàng)目。利用建筑物屋頂、墻面及附屬場(chǎng)所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目、10（20）千伏及以下電壓等級(jí)接入且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目、以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目。不受年度規(guī)模限制，各地區(qū)能源主管部門(mén)隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合電價(jià)改革和售電測(cè)改革等電力體制改革方向，創(chuàng)建光伏發(fā)電應(yīng)用新摸式、新業(yè)態(tài)。

（二）普通光伏電站項(xiàng)目。指除上述不限規(guī)模的光伏發(fā)電項(xiàng)目以外的項(xiàng)目。國(guó)家能源局按年度根據(jù)太陽(yáng)能資源、土地條件、上年度建設(shè)運(yùn)行情況、電網(wǎng)接入和消納條件，補(bǔ)貼強(qiáng)度以及對(duì)可再生能源基金的貢獻(xiàn)等要素，向各?。▍^(qū)、市）下達(dá)光伏電站年度新增建設(shè)規(guī)模。

1、北京、天津、上海、重慶及西藏在不發(fā)生棄光的前提下，不設(shè)建設(shè)規(guī)模上限。

2、對(duì)棄水、風(fēng)、光嚴(yán)重地區(qū)嚴(yán)格控制或者延緩下達(dá)年度新增建設(shè)規(guī)模。

3、各?。▍^(qū)、市）發(fā)改委（能源局）應(yīng)在國(guó)家能源局下達(dá)年度規(guī)模后的3個(gè)月內(nèi)，采取公開(kāi)評(píng)選、招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，將下達(dá)的建設(shè)規(guī)模分配到具體項(xiàng)目，并將項(xiàng)目清單向國(guó)家能源局報(bào)備，同時(shí)按照《國(guó)家能源局關(guān)于實(shí)行可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息化管理的通知》（國(guó)能新能[2015]358號(hào)）有關(guān)要求，及時(shí)組織相關(guān)項(xiàng)目單位通過(guò)國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管 理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息平臺(tái)填報(bào)信息。

4、不設(shè)建設(shè)規(guī)模上限的?。▍^(qū)、市）可不采取競(jìng)爭(zhēng)方式分配項(xiàng)目，但應(yīng)按要求開(kāi)展信息化管理工作。

（三）光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)示范基地。國(guó)家能源局每年安排專(zhuān)門(mén)的建設(shè)規(guī)模組織建設(shè)國(guó)家光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)示范基地，引導(dǎo)光伏技術(shù)進(jìn)步和成本及電價(jià)下降，國(guó)家能源局提出示范基地的技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)規(guī)范、運(yùn)行管理及信息監(jiān)測(cè)等要求。各地區(qū)可結(jié)合采煤（礦）沉陷區(qū)綜合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng) 業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、工業(yè)廢棄地、廢棄油田等綜合利用以及特高壓電力外送通道，以具備一定規(guī)模、場(chǎng)址相對(duì)集中、電力消 納條件好且可統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)為前提開(kāi)展示范基地規(guī)劃。國(guó)家能源局將對(duì)領(lǐng)跑技術(shù)光伏示范基地單獨(dú)下達(dá)年度建設(shè)規(guī)模。

基地原則上以市為單位，規(guī)劃容量不小于50萬(wàn)千瓦?；貎?nèi)的光伏電站項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式分配，毎個(gè)基地均應(yīng)先制定競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目分配辦法，由省級(jí)能源主管部門(mén)報(bào)國(guó)家能源局備案，在國(guó)家能源局下達(dá)專(zhuān)門(mén)規(guī)模后省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同示范基地所在地區(qū)政府能源主管部門(mén)組織實(shí)施。

二、光伏發(fā)電項(xiàng)目分配的要求

為規(guī)范光伏發(fā)電市場(chǎng)秩序，確保有實(shí)力、有技術(shù)、有業(yè) 績(jī)的企業(yè)獲得項(xiàng)目資源，促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，各地區(qū)應(yīng)制定光伏發(fā)電項(xiàng)目分配辦法，公開(kāi)、公平、 公正做好項(xiàng)目分配工作。

（一）普通光伏電站項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)分配方。鼓勵(lì)各地區(qū)釆取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性比選等競(jìng)爭(zhēng)方式分配光伏電站項(xiàng)目。國(guó)家能源局對(duì)采取競(jìng)爭(zhēng)方式分配項(xiàng)目的地區(qū)在安排年度建設(shè)規(guī)模上予以適當(dāng)傾斜。各省級(jí)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定普通光伏電站項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法，報(bào)國(guó)家能源局備案，抄送當(dāng)?shù)貒?guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布竟?fàn)幏绞桨ǎ?br />
對(duì)未確定項(xiàng)目投資主體的項(xiàng)目，可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式公開(kāi)選擇投主體；對(duì)已開(kāi)展前期工作且已確定投資主體的項(xiàng)目，通過(guò)竟?fàn)幏绞椒峙淠甓刃略鼋ㄔO(shè)規(guī)模指標(biāo)。單個(gè)光伏電站的容量原則上不小于2萬(wàn)千瓦。

（二）光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)示范基地的競(jìng)爭(zhēng)方式。各省級(jí) 能源主管部門(mén)統(tǒng)一組織本?。▍^(qū)、市）內(nèi)符合建設(shè)條件的地 區(qū)編制領(lǐng)跑者技術(shù)示范基地規(guī)劃，連同基地項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)分配辦法一并報(bào)送國(guó)家能源局，基地由相關(guān)能源主管部門(mén)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)建設(shè)，基地內(nèi)各電站項(xiàng)目的投資主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，項(xiàng)目采用的光伏組件等主要光伏產(chǎn)品應(yīng)符合光伏 “領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)。基地內(nèi)單個(gè)光伏電站項(xiàng)目的 建設(shè)規(guī)模原則上應(yīng)為10萬(wàn)千瓦以上。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性分配項(xiàng)目辦法的競(jìng)爭(zhēng)要素。各地區(qū)制定的競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法應(yīng)包含上網(wǎng)電價(jià)、符合規(guī)劃情況、企業(yè)投資 和技術(shù)能力、項(xiàng)目前期工作成熟程度、土地性質(zhì)和綜合利用 情況、項(xiàng)目發(fā)電效率等先進(jìn)性程度、電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納條 件以及企業(yè)誠(chéng)信履約情況等競(jìng)爭(zhēng)要素。不論采取何種基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的分配項(xiàng)目方式，如公開(kāi)招投標(biāo)、竟?fàn)幮员冗x等，均 應(yīng)將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競(jìng)爭(zhēng)條件，上網(wǎng)電價(jià)在競(jìng)爭(zhēng)中綜合評(píng)分權(quán)重至少達(dá)到20%。上網(wǎng)電價(jià)不得超過(guò)國(guó)家確定的當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

（四）禁止地方保護(hù)和不正當(dāng)收費(fèi)行為。各地區(qū)在竟?fàn)幏峙涔夥娬卷?xiàng)目過(guò)程中，不得設(shè)置排他性條款，不得設(shè)置限制外地區(qū)企業(yè)參與的條件，不得對(duì)本地、外地企業(yè)差別對(duì)待；不得將企業(yè)購(gòu)買(mǎi)本地光伏電池等設(shè)備、建設(shè)配套產(chǎn)能作為競(jìng)爭(zhēng)條件；在競(jìng)爭(zhēng)分配光伏電站項(xiàng)目時(shí)，不得向光伏發(fā)電 投資企業(yè)收取招投標(biāo)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)之外的其他各種費(fèi)用，不得采取收費(fèi)出讓項(xiàng)目的“拍賣(mài)”方式，也不得包含向企業(yè)攤派費(fèi)用的額外競(jìng)爭(zhēng)條件。

（五）競(jìng)爭(zhēng)性分配項(xiàng)目的程序要求。各類(lèi)的競(jìng)爭(zhēng)分配項(xiàng)目或分配項(xiàng)目規(guī)模的辦法均應(yīng)向及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，公平 對(duì)待各類(lèi)投資主體。采用的公開(kāi)招標(biāo)或者綜合評(píng)分優(yōu)選方式， 應(yīng)當(dāng)提前公開(kāi)招標(biāo)規(guī)則和評(píng)分辦法。競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依 法依規(guī)公開(kāi)公平公正進(jìn)行，競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，接受監(jiān)督，公示內(nèi)容包括項(xiàng)目裝機(jī)容量、建設(shè)地點(diǎn)、控股投資方 等基本信息。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)分配項(xiàng)目或投資主體的全過(guò)程依法進(jìn)行監(jiān)管。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理

（一）獲得光伏年度建設(shè)規(guī)模的各類(lèi)項(xiàng)目。均應(yīng)嚴(yán)格按照 《國(guó)家能源局關(guān)于實(shí)行可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息化管理的 通知》（國(guó)能新能[2015]358號(hào)）要求，納入國(guó)家能源局可再 生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)管理。對(duì)于因信息填報(bào)錯(cuò)誤、 填報(bào)不及時(shí)導(dǎo)致不能及時(shí)接入電網(wǎng)、納入補(bǔ)貼目錄及獲得電價(jià)附加補(bǔ)貼的，由項(xiàng)目單位自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

（二）項(xiàng)目投資主體（含股東、股權(quán)比例）及主要建設(shè)內(nèi)容不得擅自變更。如確因兼并重組、同一集團(tuán)內(nèi)部分工調(diào)整等原因，需要變更投資主體或股權(quán)比例的，應(yīng)嚴(yán)格履行變更程序。在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)需要變更的，應(yīng)向所在?。▍^(qū)，市） 項(xiàng)目原備案機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并獲得審核批復(fù)后方可實(shí)施變更。項(xiàng)目變更批復(fù)文件同時(shí)報(bào)送屬地能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)家可再 生能源信息中心。在項(xiàng)目并網(wǎng)后需要變更的，應(yīng)在原備案機(jī)關(guān)重新備案，并將項(xiàng)目變更信息報(bào)送國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、 當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司，并納入國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理。對(duì)于在納入年度建設(shè)規(guī)模當(dāng)年12月底仍未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，各?。▍^(qū)、市） 能源主管部門(mén)取消項(xiàng)目業(yè)主的開(kāi)發(fā)資格，且要求其在三年內(nèi)不準(zhǔn)在本?。▍^(qū)、市）申請(qǐng)?jiān)擃?lèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目。對(duì)于擅自進(jìn)行項(xiàng)目投資主體和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，各?。▍^(qū)、市）能源主管部 門(mén)要求其在三年內(nèi)不能再參加競(jìng)爭(zhēng)分配建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目（自糾正其違規(guī)之曰起計(jì)）。對(duì)于在項(xiàng)目并網(wǎng)前，檀自變更 投資主體或其他重要事項(xiàng)的，取消項(xiàng)目獲得國(guó)家可再生能源 補(bǔ)貼資格，且禁止轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的投資主體三年內(nèi)參加競(jìng)爭(zhēng)分配 建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目（自糾正其違規(guī)之曰起計(jì)）。

國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)對(duì)通過(guò)竟?fàn)幏峙漤?xiàng)目或投資主體的全過(guò)程依法進(jìn)行監(jiān)管。12398作為各地區(qū)竟?fàn)幏峙漤?xiàng)目過(guò)程中的投訴舉報(bào)熱線(xiàn)電話(huà)。對(duì)于各地區(qū)分配項(xiàng)目和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)按照“誰(shuí)核準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，向國(guó)家能源局或地方能源主管部門(mén)報(bào)告，督促地方能源主管部門(mén)做好管理工作。

請(qǐng)各地能源主管部門(mén)按照上述有關(guān)意見(jiàn)，抓緊開(kāi)展相關(guān)工作，并及時(shí)將工作進(jìn)展報(bào)我局。