“兩會(huì)”期間，人大代表、晶澳太陽能董事長靳保芳就可再生能源的補(bǔ)貼機(jī)制做了相關(guān)建議，并形成了提案。他在提案中透露，預(yù)計(jì)可再生能源的總計(jì)欠款在400億左右，平均拖欠時(shí)長1.5年到2年。

《可再生能源法》保障下的政策性補(bǔ)貼機(jī)制，是我國可再生能源發(fā)展的重要基石，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電和光伏發(fā)電的大規(guī)模開發(fā)利用。2015年，在全社會(huì)能源和電力需求總體疲軟的情況下，我國非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到12%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到4.8億千瓦左右，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬千瓦左右。

在實(shí)施低碳發(fā)展和能源革命的國家戰(zhàn)略推動(dòng)下，可再生能源迎來發(fā)展的最好時(shí)期，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與補(bǔ)貼資金缺口的矛盾仍然突出，補(bǔ)貼拖欠甚至有成為行業(yè)“新常態(tài)”之勢，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

首先，可再生能源電價(jià)附加水平，難以支持“十三五”可再生能源發(fā)展目標(biāo)。2015年，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口再創(chuàng)新高，累計(jì)達(dá)到約300億元，較往年仍在增加。2015年12月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)用電價(jià)格的通知》，將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)4厘至0.019元/千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)可多征收可再生能源專項(xiàng)資金190億元，但僅能彌補(bǔ)一部分補(bǔ)貼拖欠費(fèi)用，無法覆蓋目前累積的補(bǔ)貼缺口，更難以支持《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿中所提“2020年光伏發(fā)電1.5億千瓦，風(fēng)力發(fā)電2.5億千瓦”發(fā)展目標(biāo)所需的補(bǔ)貼資金規(guī)模。

其次，可再生能源補(bǔ)貼資金管理機(jī)制，加劇補(bǔ)貼拖欠矛盾。根據(jù)現(xiàn)行《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，可再生能源發(fā)展基金由國家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金(下稱“專項(xiàng)資金”)和依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入（下稱“附加收入”）兩部分組成。由于附加收入和財(cái)政專項(xiàng)資金來源不同，征收、撥付和監(jiān)管分屬不同政府機(jī)構(gòu)，因此資金缺口遲遲無法彌補(bǔ)。

第三，可再生能源補(bǔ)貼資金申報(bào)和審批流程繁瑣,延長補(bǔ)貼拖欠周期?，F(xiàn)行補(bǔ)貼申報(bào)和審批流程過于繁瑣，補(bǔ)貼資金的申報(bào)由財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局三部委進(jìn)行審核，資金撥付由財(cái)政部撥付至地方財(cái)政部門，繼而或撥付至發(fā)電企業(yè)或由電網(wǎng)企業(yè)代付，此外可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄采取集中不定期公布的做法，導(dǎo)致資金調(diào)配周期過長，補(bǔ)貼不能及時(shí)到位，目前補(bǔ)貼拖欠周期長達(dá)18-36個(gè)月。政府長期拖欠發(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼，嚴(yán)重影響了政府信用，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)資金流轉(zhuǎn)不暢、財(cái)務(wù)成本增加，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、零部件企業(yè)間的三角債現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益，間接提高了可再生能源發(fā)電成本。

以光伏電站為例，自2012年國家出臺(tái)《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法通知》，實(shí)施標(biāo)桿電價(jià)的補(bǔ)貼政策以來，絕大多數(shù)企業(yè)未拿到文件規(guī)定的國家補(bǔ)貼,一般來講，拖欠1.5-2年，目前欠款總額估計(jì)達(dá)到400億。而對于電站這一資本密集型企業(yè)來說，均有70%的借貸融資，補(bǔ)貼資金的延遲，會(huì)加重電站企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，侵蝕利潤，使其持續(xù)發(fā)展受到巨大阻礙，甚至?xí)萑胭Y金鏈斷裂危機(jī)，企業(yè)投資電站利潤預(yù)測，也因此大大降低了準(zhǔn)確性。

由此他建議，第一，上調(diào)可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)，保證全額征收。根據(jù)目前我國可再生能源發(fā)展?fàn)顩r和2030年非化石能源規(guī)劃目標(biāo)，對可再生能源電價(jià)附加的征收水平可進(jìn)行調(diào)整，由0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí)，并保證全部電量足額征收，確保補(bǔ)貼資金能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。2020-2030年，根據(jù)可再生能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降情況，逐步下調(diào)電價(jià)附加水平至2025年陸上風(fēng)電和2030年光伏發(fā)電分別實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，不再需要補(bǔ)貼。按照2030年全社會(huì)用電量較2015年的55000億千瓦時(shí)翻一番計(jì)算，可再生能源附加年均征收約1700億元，預(yù)計(jì)2030年我國可再生能源年發(fā)電量將逾5萬億千瓦時(shí)，較2015年增加3.7萬億千瓦時(shí)，可再生能源發(fā)電占比50%，從根本上改變我國能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)低碳能源轉(zhuǎn)型。

目前，我國可再生能源附加征收范圍僅涵蓋工商業(yè)領(lǐng)域，對居民及農(nóng)村用電不予征收，按照我國人均年用電量約1000千瓦時(shí)計(jì)算，若可再生能源電價(jià)附加達(dá)到0.03元/千瓦時(shí)，人均年電費(fèi)支出增加90元，約占農(nóng)村人均年收入的9‰，占城市人均可支配收入的6‰，并不會(huì)對人民生活水平造成顯著影響，對于貧困家庭及特殊群體，可以扶貧方式對該部分支出予以彌補(bǔ)。以2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值67.7萬億元計(jì)，補(bǔ)貼成本占不足國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5‰。

第二，調(diào)整補(bǔ)貼期限?？稍偕茉错?xiàng)目實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)前，所發(fā)電量可按可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)收購，直至項(xiàng)目完成貸款還本付息后，調(diào)整為按常規(guī)化石能源上網(wǎng)電價(jià)收購，既保障了可再生能源發(fā)電企業(yè)的合理經(jīng)濟(jì)效益，也保證了補(bǔ)貼資金的有效利用。

第三，調(diào)整補(bǔ)貼資金管理機(jī)制并簡化補(bǔ)貼資金征收和撥付程序。“國家可以考慮簡化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式，規(guī)定可再生能源電力附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成。”靳保芳提議道。