據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已經(jīng)有65個(gè)省、市、縣出臺(tái)了分布式地方補(bǔ)貼政策。然而，有很多人反映，地方補(bǔ)貼政策發(fā)放不及時(shí)，有的根本拿不到。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，地方補(bǔ)貼發(fā)放的及時(shí)性、可持續(xù)性受補(bǔ)貼資金來(lái)源的影響大。其中，以節(jié)能補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金為來(lái)源的補(bǔ)貼資金，保障性、持續(xù)性好。

電力“十三五”規(guī)劃中，分布式光伏高達(dá)60GW，而2015年底則僅有6.06GW?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在地面電站項(xiàng)目受規(guī)模指標(biāo)限制、土地鄭策不確定等多種因素的影響而大幅收縮的情況下，分布式光伏將迎來(lái)爆發(fā)期!

由于分布式光伏項(xiàng)目主要分布在太陽(yáng)能資源差、但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南部地區(qū)，地方補(bǔ)貼是提高項(xiàng)目盈利性、縮短投資回收期的重要因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有65個(gè)省、市、縣出臺(tái)了分布式地方補(bǔ)貼政策。然而，有很多人反映，地方補(bǔ)貼政策發(fā)放不及時(shí)，有的根本拿不到，再高的補(bǔ)貼也是一只空文。

筆者之前曾對(duì)全國(guó)的地方光伏補(bǔ)貼的發(fā)放情況進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)：

1)地方補(bǔ)貼政策、發(fā)放情況差異很大;

2)補(bǔ)貼資金來(lái)源影響補(bǔ)貼發(fā)放及時(shí)性、可持續(xù)性;

3)地方補(bǔ)貼基本要走單獨(dú)的申請(qǐng)流程。

一、地方補(bǔ)貼政策、發(fā)放情況差異很大

1補(bǔ)貼發(fā)放頻次由于地方補(bǔ)貼政策由地方制定，因此規(guī)則差異較大。有的按月發(fā)放，有的按季度發(fā)放，有的是半年一次，而且有制定的申請(qǐng)、發(fā)放時(shí)間，具體的發(fā)放時(shí)間、頻次要看地方的出臺(tái)補(bǔ)貼政策中的具體規(guī)定。

2補(bǔ)貼發(fā)放及時(shí)性在調(diào)研的省份中，北京、上海、山東的地方補(bǔ)貼發(fā)放情況最好，都能按照約定時(shí)間及時(shí)發(fā)放;其他省份的發(fā)放情況參差不齊。

二、補(bǔ)貼資金來(lái)源影響發(fā)放及時(shí)性、可持續(xù)性

據(jù)介紹，“可再生能源附加”的補(bǔ)貼缺口在2016年底可能高達(dá)600億;然而，地方的分布式光伏補(bǔ)貼，并不是由這筆資金來(lái)承擔(dān)。

地方要發(fā)放單獨(dú)的補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼資金一半從地方渠道進(jìn)行籌措。大多數(shù)的地方補(bǔ)貼政策中，都會(huì)說(shuō)明補(bǔ)貼資金的籌措方式。通過(guò)對(duì)30多個(gè)地方補(bǔ)貼政策的研究，發(fā)現(xiàn)各地資金的籌措方式差異很大，大致分為幾種：

1由地方財(cái)政承擔(dān)

舉例：

1)山東：高于國(guó)家標(biāo)桿電價(jià)部分由省級(jí)承擔(dān)

2)遼寧：電價(jià)補(bǔ)貼資金由省市財(cái)政預(yù)算共同安排，省財(cái)政負(fù)擔(dān)70%，項(xiàng)目所在地的市財(cái)政負(fù)擔(dān)30%。(遼寧省的補(bǔ)貼到2015年底，現(xiàn)已經(jīng)取消)

既然補(bǔ)貼由地方財(cái)政承擔(dān)，所以發(fā)放的及時(shí)程度就要看地方財(cái)政的財(cái)務(wù)狀況了，財(cái)務(wù)狀況好一般發(fā)放就會(huì)比較及時(shí)。

2由節(jié)能減排資金承擔(dān)

幾乎在多有的鼓勵(lì)分布式光伏項(xiàng)目的地方文件中，都會(huì)出現(xiàn)這樣一段話：

分布式光伏發(fā)電的自發(fā)自用發(fā)電量按屬地原則計(jì)入該區(qū)域政府和業(yè)主當(dāng)年的節(jié)能量，不計(jì)入階梯電價(jià)適用范圍;將光伏發(fā)電應(yīng)用推廣工作納入?yún)^(qū)政府、重點(diǎn)耗能企業(yè)、各類(lèi)工業(yè)園區(qū)的節(jié)能考核。

這是為什么呢?“十一五”之初，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國(guó)發(fā)[2006]28號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)[2007]15號(hào))，國(guó)家對(duì)各省的節(jié)能量都有嚴(yán)格的、量化的要求，完不成節(jié)能指標(biāo)將直接對(duì)一把手進(jìn)行追責(zé)。同樣，對(duì)于通過(guò)節(jié)能改造的節(jié)能量也會(huì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2007年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法的通知》(財(cái)建[2007]371號(hào))，并安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，按照節(jié)能量，東部地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，中西部地區(qū)250元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。各省也出臺(tái)了地方的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法。根據(jù)財(cái)政部公布數(shù)據(jù)，2014年，國(guó)家節(jié)能減排補(bǔ)助資金為478.5億元;2015年，國(guó)家節(jié)能減排補(bǔ)助資金為833.46 億元。

以北京市為例，2013年“第一批獲得節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目”共9個(gè)，其中最高的一個(gè)項(xiàng)目獲得了758萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì);2016年1月下發(fā)第5批獎(jiǎng)勵(lì)6個(gè)項(xiàng)目共296萬(wàn)元。

由此可見(jiàn)，國(guó)家、各省對(duì)于企業(yè)的節(jié)能量是安排專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的。分布式光伏既然可以計(jì)入企業(yè)的節(jié)能量，因此很多地方的分布式發(fā)電的補(bǔ)貼由節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放。

舉例：

1)上海

剛出臺(tái)的《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金扶持辦法》(滬發(fā)改能源〔2014〕87號(hào))的政策依據(jù)中就提到《上海市節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，并明確支出“用于新能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持的資金，在市節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金中安排”?？梢?jiàn)，上海的分布式光伏補(bǔ)貼由“節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金”支出。

2)北京

《北京市分布式光伏發(fā)電獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》(京財(cái)經(jīng)一〔2015〕1533號(hào))中并未明確提及資金的來(lái)源，但北京市項(xiàng)目獲得補(bǔ)助資金的前提是：項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)北京節(jié)能環(huán)保中心網(wǎng)站下載并在線提交監(jiān)測(cè)表，節(jié)能環(huán)保中心在2個(gè)工作日內(nèi)完成監(jiān)測(cè)表的信息校核。

該補(bǔ)貼發(fā)放需經(jīng)過(guò)“節(jié)能環(huán)保中心”的審核，應(yīng)該是從節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金中支出。

“節(jié)能減排”是專(zhuān)項(xiàng)資金，資金落實(shí)的保障性高，補(bǔ)貼發(fā)放就比較及時(shí)。很多分布式光伏是以EMC模式開(kāi)展的，企業(yè)就可以將這部分節(jié)能量(發(fā)電量)去申請(qǐng)節(jié)能補(bǔ)貼。

3其他專(zhuān)項(xiàng)資金承擔(dān)

很多地方，不同類(lèi)型的分布式項(xiàng)目，走不同的專(zhuān)項(xiàng)資金，因此有的人反映補(bǔ)貼發(fā)了，但有的人未領(lǐng)到。

舉例：

1)浙江省

地級(jí)市財(cái)政：度電補(bǔ)貼資金由各地級(jí)市承擔(dān)，在市工業(yè)和科技統(tǒng)籌資金中列支。

節(jié)能資金：企業(yè)業(yè)主自行投資建設(shè)并運(yùn)行的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可申請(qǐng)節(jié)能技改項(xiàng)目資助。

由于補(bǔ)貼資金落到地級(jí)市財(cái)政，就會(huì)出現(xiàn)：即使同一省份，有的地級(jí)市發(fā)放及時(shí)，有的發(fā)放不及時(shí)。

2)安徽省合肥市

初裝補(bǔ)貼：由市、縣(市)財(cái)政按照3:1的比例共同承擔(dān)。

普通項(xiàng)目度電補(bǔ)貼：由市財(cái)政承擔(dān)。

光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼：由市、縣級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金每年安排300萬(wàn)元;

道路和公共場(chǎng)所照明工程補(bǔ)貼：項(xiàng)目通過(guò)合同能源管理或招投標(biāo)方式進(jìn)行建設(shè)。“鄉(xiāng)村亮化工程”通過(guò)民生工程項(xiàng)目資金渠道解決。

由于補(bǔ)貼資金渠道不同，就出現(xiàn)即使同一個(gè)市：有的項(xiàng)目拿到補(bǔ)貼，但有的項(xiàng)目未拿到。

4分析

上述幾個(gè)來(lái)源中，“節(jié)能減排”是我國(guó)長(zhǎng)期的、全國(guó)性的任務(wù)，補(bǔ)貼是國(guó)務(wù)院發(fā)文確定，且有專(zhuān)項(xiàng)資金。因此，補(bǔ)貼資金來(lái)源的有保障程度高，未來(lái)的可持續(xù)性也最好。

因此，如果地方分布式光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼由“節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金”發(fā)放，則發(fā)放就會(huì)比較及時(shí)。

如果來(lái)源于政府財(cái)政資金，則要看地方政府的財(cái)務(wù)狀況，財(cái)務(wù)狀況好的一般會(huì)發(fā)放比較及時(shí)。

如果來(lái)源于其他專(zhuān)項(xiàng)資金，要看該專(zhuān)項(xiàng)資金的性質(zhì)。如果是扶貧資金，則就會(huì)比較有保障、可持續(xù)性高;但其他資金則一事一議，但資金的可靠性和可持續(xù)性應(yīng)該比“節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金”差很多。

三、補(bǔ)貼資金要走單獨(dú)的申請(qǐng)流程

很多人認(rèn)為，項(xiàng)目備案、并網(wǎng)后就可以拿到補(bǔ)貼，但事實(shí)并非如此。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于補(bǔ)貼資金的來(lái)源差異大，因此地方補(bǔ)貼文件中基本都要求項(xiàng)目在備案之外，做單獨(dú)的補(bǔ)貼申請(qǐng)。如果不按要求進(jìn)行單獨(dú)申請(qǐng)，則項(xiàng)目很難拿到地方補(bǔ)貼。

舉例：

1)北京

項(xiàng)目在所在地區(qū)縣發(fā)展改革委完成備案、建成投產(chǎn)、并網(wǎng)驗(yàn)收等工作，申報(bào)時(shí)需提交分布式光伏項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)表(企業(yè));應(yīng)在北京市新能源和可再生能源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)完成項(xiàng)目信息填報(bào)工作，申報(bào)時(shí)需提交北京市新能源和可再生能源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)接入證明。

區(qū)縣發(fā)展改革委會(huì)同區(qū)縣電力公司對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核匯總后，于每年7月30日和次年1月31日前將本區(qū)縣分布式光伏獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)上報(bào)市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委對(duì)各區(qū)縣上報(bào)的擬申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目進(jìn)行審核并在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)網(wǎng)站公示初步審核結(jié)果，公示后于每年8月31日和次年2月28日前確定當(dāng)期《分布式光伏補(bǔ)貼項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)名單》。

2)上海

項(xiàng)目投資主體應(yīng)在項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電后，向其所在區(qū)縣發(fā)展改革委提出(市級(jí)補(bǔ)貼)申請(qǐng)。區(qū)縣發(fā)展改革委按規(guī)定對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審并提出審查意見(jiàn)后，于每年4月、10月底前上報(bào)市發(fā)展改革委。