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中國(guó)散煤治理路徑：
清潔高效利用：主要抓好源頭控制，使用經(jīng)過(guò)洗選加工的潔凈型煤；另一方面，通過(guò)對(duì)燃燒方式、過(guò)程控制、末端處理，大幅降低污染物排放，使之達(dá)到相關(guān)排放要求。
清潔能源替代：通過(guò)天然氣、電力以及可再生能源（太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)、地?zé)岬龋┑睦锰娲骸?br />
減量：工業(yè)領(lǐng)域，主要通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，小散亂污關(guān)停并轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)散煤減量；在民用采暖方面，可通過(guò)建筑保溫、節(jié)能等措施實(shí)現(xiàn)散煤減量。
“通過(guò)采取清潔高效利用、清潔能源替代以及減量等措施，2017年我國(guó)散煤消費(fèi)可減少7000萬(wàn)噸，2020年可減少2億噸以上。”在8月31日舉行的第二屆中國(guó)散煤綜合治理大會(huì)上，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所等多部門組成的散煤治理調(diào)研專家組發(fā)布的《2017中國(guó)散煤治理調(diào)研報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）對(duì)我國(guó)散煤治理的目標(biāo)做出了上述判斷。
全國(guó)散煤消費(fèi)量約為7.5億噸
《報(bào)告》顯示，2015年，我國(guó)可估算的散煤消費(fèi)量約為6.9億噸，其中三產(chǎn)用煤和工業(yè)小鍋爐、小窯爐的散煤消費(fèi)量為不完全統(tǒng)計(jì)，所以2015年我國(guó)的散煤消費(fèi)量約為7.5億噸。其中，工業(yè)小窯爐、民用散煤和工業(yè)小鍋爐三分天下：民用生活燃煤約 2.34億噸，小鍋爐燃煤約 2.2 億噸，工業(yè)小窯爐燃煤約 2.36 億噸，其它未完全統(tǒng)計(jì)的散煤約 0.6 億噸。
《報(bào)告》認(rèn)為，工業(yè)小窯爐散煤治理應(yīng)重點(diǎn)抓好落后產(chǎn)能淘汰。在對(duì)工業(yè)小窯爐燃煤貢獻(xiàn)較大的行業(yè)中，建筑衛(wèi)生陶瓷的落后產(chǎn)能涉及企業(yè)200家左右，陶瓷磚產(chǎn)能30億立方米，衛(wèi)生潔具1000萬(wàn)件；而磚瓦行業(yè)的落后產(chǎn)能涉及企業(yè)約4.5萬(wàn)家，占行業(yè)總量的92%；石灰行業(yè)則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)多采用小土窯、劣質(zhì)煤、作坊式露天生產(chǎn)，落后產(chǎn)能約為5000萬(wàn)噸。
而在民用散煤治理方面，《報(bào)告》建議重點(diǎn)抓好北方農(nóng)村采暖清潔高效利用和替代。民用生活散煤的核心區(qū)域?yàn)閺V大的農(nóng)村地區(qū)，包括城中村和城郊村，占散煤總量的31.2%。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院研究員雷宇指出，民用采暖清潔化是減輕散煤污染的重要手段。研究表明，京津冀散煤燃燒對(duì) PM2.5 的年均濃度貢獻(xiàn)率約為7.2-9.2μg/m3, 京津冀地區(qū)散煤消費(fèi)總量超過(guò)4000萬(wàn)噸，90%以上的散煤用于城市和農(nóng)村生活采暖。
根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局提供的數(shù)據(jù)，截至2015年底，我國(guó)在用工業(yè)鍋爐為57.16萬(wàn)臺(tái)，其中燃煤工業(yè)鍋爐為46萬(wàn)臺(tái)，而其中小于35蒸噸的中小燃煤鍋爐占在用燃煤工業(yè)鍋爐總數(shù)的91.7%，10蒸噸及以下的燃煤小鍋爐占比46%。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)普遍使用1蒸噸左右的燃煤小鍋爐。所以，《報(bào)告》建議應(yīng)重點(diǎn)抓好10蒸噸以下的小鍋爐淘汰和盡快實(shí)施市場(chǎng)禁售等工作。
多重挑戰(zhàn)
為治理散煤污染，部分地區(qū)選擇的措施是推廣潔凈型煤。目前，民用潔凈型煤的生產(chǎn)主要集中于河北，消費(fèi)主要集中于河北和山東。
據(jù)中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)清潔型煤與散煤治理分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)阮立軍介紹，由于民用潔凈型煤的需求存在明顯的季節(jié)性差異，因此生產(chǎn)企業(yè)普遍面臨夏季設(shè)備閑置、產(chǎn)品堆積，冬季供應(yīng)能力不足、資金周轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)的問(wèn)題。同時(shí)，還面臨企業(yè)生產(chǎn)成本高、依賴政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)推廣難等問(wèn)題。此外，劣質(zhì)煤沖擊市場(chǎng)，“補(bǔ)貼后換煤返煤”現(xiàn)象在多地出現(xiàn)。
同時(shí)，與潔凈煤搭配使用的節(jié)能環(huán)保爐具的日子也不好過(guò)。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)采暖爐具市場(chǎng)容量約為1.86億臺(tái)，但其中的節(jié)能環(huán)保爐具用戶使用率僅為23%。
中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)節(jié)能爐具專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)任彥波表示，在節(jié)能環(huán)保爐具的推廣中，過(guò)去的政府招標(biāo)存在低價(jià)中標(biāo)、地方保護(hù)主義、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、標(biāo)書指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)等問(wèn)題。而近年來(lái)，原本市場(chǎng)化程度非常高的爐具行業(yè)受政策影響越來(lái)越大，在“禁煤區(qū)”不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)下，行業(yè)面臨戰(zhàn)略調(diào)整。
據(jù)了解，以清潔能源替代散煤是散煤治理的長(zhǎng)期目標(biāo)。但是從煤改氣工程的進(jìn)程看，根據(jù)環(huán)保部近期督查的結(jié)果，河南和河北的多個(gè)城市工程完成率低，甚至有些地區(qū)工程仍處于前期階段，尚未落地實(shí)施。
上述煤改氣的困境反映了清潔能源替代的“難言之隱”。記者了解到，清潔能源替代普遍存在供需的季節(jié)性矛盾，如只在冬季供暖使用，會(huì)造成資源浪費(fèi)；同時(shí)，由于成本高、過(guò)度依賴補(bǔ)貼，一些地方存在財(cái)政壓力，補(bǔ)貼政策的時(shí)效和散煤治理的可持續(xù)性備受關(guān)注；此外，氣代散煤推廣中存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村管網(wǎng)投入大、利用率低等難題，氣源穩(wěn)定供應(yīng)和氣價(jià)高是主要瓶頸；而可再生能源供熱則面臨著供熱壟斷難題，沼氣利用的原料來(lái)源與收儲(chǔ)比較困難，其它生物質(zhì)利用方面存在資源總量不確定、技術(shù)相對(duì)落后、商業(yè)模式單一、資源競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、供應(yīng)能力與產(chǎn)業(yè)規(guī)模不匹配等問(wèn)題。
治理散煤體現(xiàn)社會(huì)公平
“散煤替代不是只盯著散燒煤替代，而是要著眼于農(nóng)村革命、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。”中國(guó)工程院院士、原副院長(zhǎng)杜祥琬在會(huì)上表示。
對(duì)于散煤治理，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心原主任李俊峰表示，與城市地區(qū)的能源發(fā)展水平相比，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)近年來(lái)的能源發(fā)展速度過(guò)于緩慢，在很多地區(qū)，散煤的使用方式與上世紀(jì)80年代相比并沒(méi)有太大改變。而農(nóng)民的收入相比當(dāng)時(shí)已經(jīng)翻了幾番，農(nóng)村能源質(zhì)量的提升與農(nóng)民收入的增加不同步。“這里面很重要的一個(gè)原因就是國(guó)家的重視不夠。以電網(wǎng)為例，城市地區(qū)已多次增容改造，但是在部分農(nóng)村地區(qū)，仍停留在上世紀(jì)水平。當(dāng)前的散煤治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源革命的契機(jī)，國(guó)家要在政策和技術(shù)等方面對(duì)農(nóng)村地區(qū)有更多的關(guān)注與支持。”
國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)戴彥德認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民的收入呈現(xiàn)梯級(jí)分布，農(nóng)民的收入水平不一樣，生活理念也不同，所以，在散煤治理的問(wèn)題上，要區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，做好層次設(shè)計(jì)，充分考慮百姓的經(jīng)濟(jì)承受力。同時(shí)，我們也要強(qiáng)調(diào)節(jié)能。“提高能效是第一能源。我們應(yīng)把散煤治理的各種措施按照提高的能效進(jìn)行排序，然后再給它們相應(yīng)的解決方案。”
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站首席專家李景明則表示，散煤治理不僅僅是針對(duì)散煤的革命，同時(shí)也是要解決社會(huì)公平問(wèn)題——增加清潔能源比例，讓農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民同等的能源供給和社會(huì)化服務(wù)。“因?yàn)槌鞘芯用袷褂么罅咳細(xì)猓蚁硎苤鴩?guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施上的一些補(bǔ)貼，不需要花很多的功夫，也不需要花很多的錢，就能享受到清潔能源，但目前絕大多數(shù)的農(nóng)村居民沒(méi)有享受到。”
清潔高效利用：主要抓好源頭控制，使用經(jīng)過(guò)洗選加工的潔凈型煤；另一方面，通過(guò)對(duì)燃燒方式、過(guò)程控制、末端處理，大幅降低污染物排放，使之達(dá)到相關(guān)排放要求。
清潔能源替代：通過(guò)天然氣、電力以及可再生能源（太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)、地?zé)岬龋┑睦锰娲骸?br />
減量：工業(yè)領(lǐng)域，主要通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，小散亂污關(guān)停并轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)散煤減量；在民用采暖方面，可通過(guò)建筑保溫、節(jié)能等措施實(shí)現(xiàn)散煤減量。
“通過(guò)采取清潔高效利用、清潔能源替代以及減量等措施，2017年我國(guó)散煤消費(fèi)可減少7000萬(wàn)噸，2020年可減少2億噸以上。”在8月31日舉行的第二屆中國(guó)散煤綜合治理大會(huì)上，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所等多部門組成的散煤治理調(diào)研專家組發(fā)布的《2017中國(guó)散煤治理調(diào)研報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）對(duì)我國(guó)散煤治理的目標(biāo)做出了上述判斷。
全國(guó)散煤消費(fèi)量約為7.5億噸
《報(bào)告》顯示，2015年，我國(guó)可估算的散煤消費(fèi)量約為6.9億噸，其中三產(chǎn)用煤和工業(yè)小鍋爐、小窯爐的散煤消費(fèi)量為不完全統(tǒng)計(jì)，所以2015年我國(guó)的散煤消費(fèi)量約為7.5億噸。其中，工業(yè)小窯爐、民用散煤和工業(yè)小鍋爐三分天下：民用生活燃煤約 2.34億噸，小鍋爐燃煤約 2.2 億噸，工業(yè)小窯爐燃煤約 2.36 億噸，其它未完全統(tǒng)計(jì)的散煤約 0.6 億噸。
《報(bào)告》認(rèn)為，工業(yè)小窯爐散煤治理應(yīng)重點(diǎn)抓好落后產(chǎn)能淘汰。在對(duì)工業(yè)小窯爐燃煤貢獻(xiàn)較大的行業(yè)中，建筑衛(wèi)生陶瓷的落后產(chǎn)能涉及企業(yè)200家左右，陶瓷磚產(chǎn)能30億立方米，衛(wèi)生潔具1000萬(wàn)件；而磚瓦行業(yè)的落后產(chǎn)能涉及企業(yè)約4.5萬(wàn)家，占行業(yè)總量的92%；石灰行業(yè)則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)多采用小土窯、劣質(zhì)煤、作坊式露天生產(chǎn)，落后產(chǎn)能約為5000萬(wàn)噸。
而在民用散煤治理方面，《報(bào)告》建議重點(diǎn)抓好北方農(nóng)村采暖清潔高效利用和替代。民用生活散煤的核心區(qū)域?yàn)閺V大的農(nóng)村地區(qū)，包括城中村和城郊村，占散煤總量的31.2%。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院研究員雷宇指出，民用采暖清潔化是減輕散煤污染的重要手段。研究表明，京津冀散煤燃燒對(duì) PM2.5 的年均濃度貢獻(xiàn)率約為7.2-9.2μg/m3, 京津冀地區(qū)散煤消費(fèi)總量超過(guò)4000萬(wàn)噸，90%以上的散煤用于城市和農(nóng)村生活采暖。
根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局提供的數(shù)據(jù)，截至2015年底，我國(guó)在用工業(yè)鍋爐為57.16萬(wàn)臺(tái)，其中燃煤工業(yè)鍋爐為46萬(wàn)臺(tái)，而其中小于35蒸噸的中小燃煤鍋爐占在用燃煤工業(yè)鍋爐總數(shù)的91.7%，10蒸噸及以下的燃煤小鍋爐占比46%。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)普遍使用1蒸噸左右的燃煤小鍋爐。所以，《報(bào)告》建議應(yīng)重點(diǎn)抓好10蒸噸以下的小鍋爐淘汰和盡快實(shí)施市場(chǎng)禁售等工作。
多重挑戰(zhàn)
為治理散煤污染，部分地區(qū)選擇的措施是推廣潔凈型煤。目前，民用潔凈型煤的生產(chǎn)主要集中于河北，消費(fèi)主要集中于河北和山東。
據(jù)中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)清潔型煤與散煤治理分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)阮立軍介紹，由于民用潔凈型煤的需求存在明顯的季節(jié)性差異，因此生產(chǎn)企業(yè)普遍面臨夏季設(shè)備閑置、產(chǎn)品堆積，冬季供應(yīng)能力不足、資金周轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)的問(wèn)題。同時(shí)，還面臨企業(yè)生產(chǎn)成本高、依賴政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)推廣難等問(wèn)題。此外，劣質(zhì)煤沖擊市場(chǎng)，“補(bǔ)貼后換煤返煤”現(xiàn)象在多地出現(xiàn)。
同時(shí)，與潔凈煤搭配使用的節(jié)能環(huán)保爐具的日子也不好過(guò)。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)采暖爐具市場(chǎng)容量約為1.86億臺(tái)，但其中的節(jié)能環(huán)保爐具用戶使用率僅為23%。
中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)節(jié)能爐具專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)任彥波表示，在節(jié)能環(huán)保爐具的推廣中，過(guò)去的政府招標(biāo)存在低價(jià)中標(biāo)、地方保護(hù)主義、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、標(biāo)書指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)等問(wèn)題。而近年來(lái)，原本市場(chǎng)化程度非常高的爐具行業(yè)受政策影響越來(lái)越大，在“禁煤區(qū)”不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)下，行業(yè)面臨戰(zhàn)略調(diào)整。
據(jù)了解，以清潔能源替代散煤是散煤治理的長(zhǎng)期目標(biāo)。但是從煤改氣工程的進(jìn)程看，根據(jù)環(huán)保部近期督查的結(jié)果，河南和河北的多個(gè)城市工程完成率低，甚至有些地區(qū)工程仍處于前期階段，尚未落地實(shí)施。
上述煤改氣的困境反映了清潔能源替代的“難言之隱”。記者了解到，清潔能源替代普遍存在供需的季節(jié)性矛盾，如只在冬季供暖使用，會(huì)造成資源浪費(fèi)；同時(shí)，由于成本高、過(guò)度依賴補(bǔ)貼，一些地方存在財(cái)政壓力，補(bǔ)貼政策的時(shí)效和散煤治理的可持續(xù)性備受關(guān)注；此外，氣代散煤推廣中存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村管網(wǎng)投入大、利用率低等難題，氣源穩(wěn)定供應(yīng)和氣價(jià)高是主要瓶頸；而可再生能源供熱則面臨著供熱壟斷難題，沼氣利用的原料來(lái)源與收儲(chǔ)比較困難，其它生物質(zhì)利用方面存在資源總量不確定、技術(shù)相對(duì)落后、商業(yè)模式單一、資源競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、供應(yīng)能力與產(chǎn)業(yè)規(guī)模不匹配等問(wèn)題。
治理散煤體現(xiàn)社會(huì)公平
“散煤替代不是只盯著散燒煤替代，而是要著眼于農(nóng)村革命、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。”中國(guó)工程院院士、原副院長(zhǎng)杜祥琬在會(huì)上表示。
對(duì)于散煤治理，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心原主任李俊峰表示，與城市地區(qū)的能源發(fā)展水平相比，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)近年來(lái)的能源發(fā)展速度過(guò)于緩慢，在很多地區(qū)，散煤的使用方式與上世紀(jì)80年代相比并沒(méi)有太大改變。而農(nóng)民的收入相比當(dāng)時(shí)已經(jīng)翻了幾番，農(nóng)村能源質(zhì)量的提升與農(nóng)民收入的增加不同步。“這里面很重要的一個(gè)原因就是國(guó)家的重視不夠。以電網(wǎng)為例，城市地區(qū)已多次增容改造，但是在部分農(nóng)村地區(qū)，仍停留在上世紀(jì)水平。當(dāng)前的散煤治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源革命的契機(jī)，國(guó)家要在政策和技術(shù)等方面對(duì)農(nóng)村地區(qū)有更多的關(guān)注與支持。”
國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)戴彥德認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民的收入呈現(xiàn)梯級(jí)分布，農(nóng)民的收入水平不一樣，生活理念也不同，所以，在散煤治理的問(wèn)題上，要區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，做好層次設(shè)計(jì)，充分考慮百姓的經(jīng)濟(jì)承受力。同時(shí)，我們也要強(qiáng)調(diào)節(jié)能。“提高能效是第一能源。我們應(yīng)把散煤治理的各種措施按照提高的能效進(jìn)行排序，然后再給它們相應(yīng)的解決方案。”
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站首席專家李景明則表示，散煤治理不僅僅是針對(duì)散煤的革命，同時(shí)也是要解決社會(huì)公平問(wèn)題——增加清潔能源比例，讓農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民同等的能源供給和社會(huì)化服務(wù)。“因?yàn)槌鞘芯用袷褂么罅咳細(xì)猓蚁硎苤鴩?guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施上的一些補(bǔ)貼，不需要花很多的功夫，也不需要花很多的錢，就能享受到清潔能源，但目前絕大多數(shù)的農(nóng)村居民沒(méi)有享受到。”
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