“截至7月份，撫州市已建成并網(wǎng)光伏扶貧項(xiàng)目155.82MW，占全省完成總數(shù)的16.6%，位居全省前列；投入光伏扶貧貸款5.33億元，完成總投資9.78億元，幫扶貧困戶31164戶,占全市未脫貧貧困戶戶數(shù)的69%，提前完成了全年的光伏扶貧建設(shè)任務(wù)。”人民銀行江西撫州市中支分管全市貨幣信貸管理工作的副行長(zhǎng)楊發(fā)根自豪地告訴記者。“光伏扶貧貸”由撫州市政府和主辦銀行一次性投入，在20年內(nèi)讓貧困戶能得到一份長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入，可有效地防止一日脫貧一日返貧的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)有利于形成貧困戶更積極更有規(guī)劃的生活理念，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面取得了良好的雙重效應(yīng)。

合理分成+財(cái)政貼息 讓扶貧項(xiàng)目落地生根

撫州市光伏扶貧項(xiàng)目制定了科學(xué)合理的發(fā)電收益分成辦法，前5年，發(fā)電收入的40%作為貧困戶收益，60%用于還貸，光伏發(fā)電項(xiàng)目維修服務(wù)由企業(yè)免費(fèi)提供；第6至10年，發(fā)電收入的38%作為貧困戶收益，52%用于還本付息(第10年還清)，10%作為企業(yè)維護(hù)費(fèi)用；第11年之后，發(fā)電收入的50%作為貧困戶收益，10%作為企業(yè)維護(hù)費(fèi)用，40%作為合作社集體收入。這種分成方法確保了每戶貧困戶在20年內(nèi)，每年可獲得收益2000元至3000元左右，而且解決了扶貧貸款還本付息和光伏設(shè)備的長(zhǎng)期維護(hù)問題，確保光伏扶貧形成良性長(zhǎng)效機(jī)制。各縣政府還建立了光伏扶貧貼息制度，對(duì)前5年光伏扶貧貸款利息進(jìn)行全額貼息，進(jìn)一步增加了貧困戶的發(fā)電收益。

“從設(shè)立光伏扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金到全額貸款貼息制度，從組織光伏合作社到協(xié)商銀行投放光伏扶貧貸款，從集中招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)到對(duì)光伏項(xiàng)目進(jìn)行并網(wǎng)驗(yàn)收，自始至終都是由撫州市政府主導(dǎo)，人民銀行引導(dǎo)我們地方法人金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)，得到了貧困戶和社會(huì)各界的高度認(rèn)可。”撫州市農(nóng)商行副行長(zhǎng)黎筱琴說。

政府補(bǔ)貼+扶貧貸款 讓貧困戶不花分文

光伏項(xiàng)目建設(shè)需一次性投入較多資金，按照分布式光伏發(fā)電站戶均5千瓦左右的全市標(biāo)準(zhǔn)、每瓦7元的建設(shè)費(fèi)用計(jì)算，每戶需投入建設(shè)資金3.5萬元至4萬元。為真正體現(xiàn)光伏項(xiàng)目的扶貧功能，撫州市光伏扶貧項(xiàng)目不需要貧困戶出一分錢，全部建設(shè)費(fèi)用來自政府和銀行。一方面，各縣政府均整合了扶貧資金，對(duì)每戶貧困戶發(fā)放0.5萬元至1萬元的建站補(bǔ)貼，全市補(bǔ)貼資金合計(jì)達(dá)2.5億元；另一方面，農(nóng)商行等涉農(nóng)銀行辦理“光伏貸”項(xiàng)目扶貧貸款，每戶貧困戶貸款金額為2.5萬元至3萬元，貸款期限為10年，貸款利率按同期同檔次基準(zhǔn)利率執(zhí)行。2017年，全市共計(jì)劃投放“光伏貸”7.8億元，目前已發(fā)放貸款5.3億元。

光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施以來，得到了各金融機(jī)構(gòu)的大力支持，金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)讓利，擠出難得的信貸規(guī)模，以基準(zhǔn)利率投放長(zhǎng)期扶貧貸款，據(jù)測(cè)算每發(fā)放1萬元“光伏貸”，每年讓利就達(dá)165元。通過推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)和信貸人員的工作能力得到了鍛煉，農(nóng)村金融服務(wù)效率和水平不斷提高。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)以實(shí)際行動(dòng)踐行了社會(huì)責(zé)任，為進(jìn)一步拓寬農(nóng)村金融市場(chǎng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償+扶貧再貸款 讓銀行毫無顧慮

為了消除銀行的后顧之憂，人民銀行協(xié)調(diào)各縣政府均出資設(shè)立了光伏扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金并存入貸款行。對(duì)于光伏扶貧貸款投放金額超過補(bǔ)償金8倍的，其貸款損失由政府全額補(bǔ)償；貸款投放未達(dá)到要求的，貸款損失則由政府和銀行按照一定的比例共同承擔(dān)。截至2017年7月底，全市各縣設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金總額超過1億元，其中已到位資金6800余萬元，到位率達(dá)到68%。

“‘光伏扶貧貸’的順利發(fā)放，人民銀行的扶貧再貸款起了很大作用。”今年以來，人民銀行樂安縣支行給樂安縣農(nóng)商行增加了1億元扶貧再貸款，樂安縣農(nóng)商行董事長(zhǎng)潘強(qiáng)對(duì)此頗為感慨。人民銀行撫州市中支積極向貸款銀行投放扶貧和支農(nóng)再貸款，為其注入大量低成本資金，提高貸款銀行的投放能力。截至2017年7月末，全市發(fā)放扶貧和支農(nóng)再貸款余額為18.1億元，較去年同期增長(zhǎng)53.6%。部分縣區(qū)更是劃出固定扶貧再貸款額度，專項(xiàng)用于投放光伏扶貧貸款，如臨川區(qū)、東鄉(xiāng)縣和樂安縣分別拿出1.2億元、0.8億元和1.5億元扶貧再貸款進(jìn)行定向支持。

光伏合作社+統(tǒng)一建設(shè) 讓貧困戶坐享其成

臨川區(qū)云山鎮(zhèn)萬家村的萬義根是聾啞人，妻子是小兒麻痹癥患者，幾乎沒有勞動(dòng)能力，家庭極其困難。臨川浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行利用支農(nóng)再貸款發(fā)放的“光伏扶貧貸”，每年分紅的5000元為其解決了家庭的日常生活開銷。就在今年7月，一家人為長(zhǎng)子萬建和考上大學(xué)為學(xué)費(fèi)犯愁時(shí)，該行副行長(zhǎng)艾江還伸出了援助之手，個(gè)人捐助了學(xué)費(fèi)和學(xué)習(xí)電腦。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織貧困村成立光伏產(chǎn)業(yè)扶貧合作社，每個(gè)合作社吸納貧困戶5戶至14戶。合作社作為光伏扶貧貸款的借款主體，負(fù)責(zé)光伏扶貧貸款的申請(qǐng)、使用和償還，負(fù)責(zé)光伏項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)安裝事宜，并承擔(dān)后續(xù)對(duì)光伏設(shè)備的管理和維護(hù)責(zé)任。目前，全市共建立光伏扶貧合作社2691個(gè)，吸納建檔立卡貧困戶29606戶，占全市未脫貧貧困戶的65.47%。光伏扶貧建設(shè)企業(yè)由縣政府集中招標(biāo)，開展全縣光伏扶貧項(xiàng)目的安裝、調(diào)試、運(yùn)行和維修工作。貧困戶只需自愿加入光伏合作社，便可享受到光伏扶貧項(xiàng)目收益，真正實(shí)現(xiàn)公益目的。