對于光伏行業(yè)人士來說，“綠證”并不是一個陌生的詞匯。2017年，愈演愈烈的補(bǔ)貼拖欠問題暴露出來，嚴(yán)重阻礙了行業(yè)的發(fā)展。為解決巨額的補(bǔ)貼拖欠問題，行業(yè)人士進(jìn)行了多方面的討論。有的人認(rèn)為，作為補(bǔ)貼來源的可再生能源基金需要加大征討力度；有的人認(rèn)為需要加速補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的下降，以減輕補(bǔ)貼壓力。事實上，可再生能源基金的征討已經(jīng)對部分企業(yè)形成了負(fù)擔(dān)，加大力度不符合國家當(dāng)前為企業(yè)減負(fù)的初衷；而補(bǔ)貼退坡是一個循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。在這樣無解的情況下，綠證走進(jìn)了人們的視線，在一定程度上承載了解決補(bǔ)貼問題的期望。

近日，相關(guān)部門對《可再生能源電力配額及考核辦法》（以下簡稱“配額辦法”）進(jìn)行了第三輪征求意見，而根據(jù)此前發(fā)布的征求意見稿，配額辦法對綠證制度進(jìn)行了重新的定義和多處改動，在今后綠證將作為關(guān)鍵的角色配合可再生能源電力配額政策的施行。那它到底會產(chǎn)生哪些變化？

1.綠證與配額辦法的聯(lián)系

在了解了綠證制度之前，我們首先需要了解綠證在配額辦法里面所扮演的角色。配額辦法出臺的初衷就在于將我國的可再生能源電力強(qiáng)制納入電力消費體系之中，從發(fā)電量、用電量、售電量等各個方面來對可再生能源電力占比進(jìn)行考核。

在這個考核過程中，有的配額義務(wù)主體能夠順利完成任務(wù)，有的卻并不能完成任務(wù)。對于那些無法完成任務(wù)的配額義務(wù)主體而言，可以通過購買綠證來達(dá)到要求。

因為從某種意義上來說，每購買一個綠證，就等于消費了lMWh的可再生能源電力。

在綠證開始交易的初期，并沒有與配額辦法產(chǎn)生直接聯(lián)系，認(rèn)購全靠自愿，其市場狀況慘不忍睹，認(rèn)購率不到千分之二。而一旦綠證與配額辦法直接掛鉤，這一情況將徹底改變，有了市場需求，綠證將告別無人問津的尷尬。

2.不再只針對光伏發(fā)電、風(fēng)電

在初期，綠證指的是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標(biāo)識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證。

所謂“非水可再生能源發(fā)電量”只包含國家可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄內(nèi)的風(fēng)電（陸上風(fēng)電）和光伏發(fā)電項目（不含分布式光伏項目），并不包括生物質(zhì)能、地?zé)崮艿取?br />
也就是說，初期的綠證只能由風(fēng)電和光伏發(fā)電項目產(chǎn)生，這一情況目前已經(jīng)得到了改變。

根據(jù)配額辦法，綠證不再只是針對光伏發(fā)電、風(fēng)電，而是面對所有的可再生能源，即包括水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電。

3.綠證分為可再生能源綠證和非水電綠證

由于水電的發(fā)展明顯要領(lǐng)先于其他可再生能源的發(fā)展，所以配額辦法將針對非水可再生能源的消費占比單獨進(jìn)行規(guī)定，以促進(jìn)非水可再生能源的發(fā)展。所以配額義務(wù)主體不但要滿足總量配額，還要滿足非水電配額的要求。

正是因為如此，配額辦法規(guī)定：對水電電量核發(fā)可再生能源綠證，對非水電可再生能源電量核發(fā)非水電綠證?？稍偕茉淳G證僅用于總量配額考核，非水電綠證用于非水電配額考核的同時用于總量配額考核。

如此一來就保證了非水可再生能源綠證的市場需求，從而對于非水可再生能源的發(fā)展起到了推動作用。

4. 綠證有效期

此外，配額辦法引進(jìn)了一個新的“綠證有效期”的概念，即：綠證有效期與年度配額考核期限相對應(yīng)，自對應(yīng)電量生產(chǎn)之日起至當(dāng)年配額考核結(jié)束之日前有效。

也就是說，綠證只在當(dāng)年的考核期限內(nèi)有效。而在此之前，對于那些可再生能源發(fā)電企業(yè)來說，綠證是長期有效的。“綠證有效期”概念的誕生也很好理解，主要是為了強(qiáng)調(diào)“一個綠證只能使用一次”，配額義務(wù)主體不能反復(fù)拿同一個綠證來敷衍配額任務(wù)。

5.綠證價格大轉(zhuǎn)變

另外一個顛覆人們以往對綠證的印象的點在于綠證的價格。根據(jù)配額辦法，綠證交易將在發(fā)電企業(yè)與配額義務(wù)主體之間進(jìn)行，綠證交易價格由市場交易形成。

由市場交易形成，這是什么概念？即不對綠證的價格設(shè)置上限和下限，全由市場供需來決定。這與之前規(guī)定的“綠證價格不能高于該部分電量所能獲得的國家補(bǔ)貼”有巨大的出入。

根據(jù)此前的規(guī)定，綠證價格不能高于該部分電量所能獲得的國家補(bǔ)貼，而光伏發(fā)電、風(fēng)電所享受的國家補(bǔ)貼并不一樣，而且不同時期建設(shè)并網(wǎng)的光伏、風(fēng)電項目所享受的國家補(bǔ)貼也不盡一樣。在這樣的規(guī)定下，不同可再生能源電力產(chǎn)生的綠證價格并不一樣，而且同一種能源、不同時期的綠證價格也會不一樣。

不一樣的價格會給配額制的實施帶來混亂，比如按照現(xiàn)有補(bǔ)貼政策，光伏綠證的價格要比風(fēng)電綠證價格高很多，所以風(fēng)電綠證的交易量要明顯比光伏綠證要高，一旦綠證供過于求，光伏綠證或?qū)⑻幱跓o人問津的境地。

而新的配額辦法將綠證的價格統(tǒng)一交由市場交易形成，將抹除所有綠證的“出身”差異。也就是說，在市場供需為主的情況下，無論是光伏綠證還是風(fēng)電綠證，其價格都不會再有較大差異，所有的綠證都將在同一個價格區(qū)間內(nèi)上下浮動。

如此一來，有一個問題將會成為麻煩，即按照之前的政策，綠證一經(jīng)交易，該部分電量就不能再享受國家補(bǔ)貼。如果所有的綠證都是同一個價格，那補(bǔ)貼更高的產(chǎn)業(yè)將蒙受損失。

對此，配額辦法規(guī)定，國家可再生能源發(fā)展基金向發(fā)電企業(yè)撥付補(bǔ)貼資金時按等額替代原則扣減其綠證交易收益。

這也就意味著，無論綠證交易成功與否，該部分可再生能源電力所享受的國家補(bǔ)貼，一分都不會少。也就是說，參加綠證交易的可再生能源電力的國家補(bǔ)貼將來源于兩個方面：一是綠證交易、一是國家可再生能源發(fā)展基金。

經(jīng)過一系列的改革，綠證交易將成為配額辦法施行的關(guān)鍵一點，未來的配額制考核辦法將與綠證交易相輔相成，共同促進(jìn)可再生能源電力的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，“綠證有效期”概念的出現(xiàn)以及綠證定價的變化將綠證與國家補(bǔ)貼完全區(qū)分開來，此后或不再有綠證將取代國家補(bǔ)貼的討論。