2014年6月7日，國務院辦公廳以國辦發(fā)〔2014〕31號印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》。

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委、工信廳)，國家能源局各派出監(jiān)管機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)，各有關(guān)單位：

為深入貫徹關(guān)于推進能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略的重要論述，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進可再生能源開發(fā)利用，依據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，決定實行可再生能源電力配額制?，F(xiàn)將有關(guān)事項和政策措施通知如下。

我們逐一看看法律和文件是如何說的：

《(國務院)關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》國發(fā)〔2010〕32號： “實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度”

2014年6月7日 國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)的通知： “實施可再生能源電力配額制和全額保障性收購政策及配套措施”

《可再生能源法》：

第十四條　國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。

第二十九條　違反本法第十四條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失的，應當承擔賠償責任，并由國家電力監(jiān)管機構(gòu)責令限期改正;拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失額一倍以下的罰款。

也就是說，法律以及國務院的意思是通過配額制來促進和具體落實“全額保障性收購制度”，現(xiàn)在被掐頭去尾，看起來只留下個“強制配額”。對于如何實現(xiàn)新能源發(fā)電“全額保障性收購制度”是“顧左右而言他”。

《(國務院)關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》是2010年下的文件，已經(jīng)過去了8年多;國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)的通知是2014年的，已經(jīng)過去了4年多，前者是為了具體落實2009年新修訂的可再生能源法的具體要求，后者是為了做大做強新能源產(chǎn)業(yè)，劃拉出來的這兩個文件估計也是唯一有“強制配額”四個字的國務院文件，其目的不是為了落實法律，也不是為了促進新能源發(fā)電的發(fā)展，而是為了解決電網(wǎng)實現(xiàn)不了“全額保障性收購”，把可再生能源的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”這么大的權(quán)力下放給“市場主體”，特別是“售電公司”。

強制配額制度的核心無非就是“配額”和“綠證”，配額完成不了那么需要罰錢或者其它處罰，但是也還是實現(xiàn)不了全額上網(wǎng)的目的;綠證可以給嗷嗷待哺的可再生能源企業(yè)的財政補貼來個打折變現(xiàn)，提前拿到錢而已，你發(fā)不了電、電網(wǎng)不配送、沒人吸納，也就沒有綠證，所以和解決可再生能源的全額吸納也沒有任何關(guān)系。

說到底，目前公布的配額制就解決兩個問題。第一，電網(wǎng)做不到的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”那就甩給社會;財政解決不了的補貼及時性問題，那也甩給社會。和那些堂而皇之的偉大目標沒有任何關(guān)系。

最后的結(jié)果只有一個：全額保障性“收購”還是實現(xiàn)不了，但是誰都沒責任了。