5月10日，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在CPC2019第四屆世紀(jì)光伏大會(huì)做了主題演講，對(duì)2019年國(guó)內(nèi)光伏形勢(shì)進(jìn)行了詳細(xì)分析。

30億補(bǔ)貼資金別浪費(fèi)

2019年1月7日，國(guó)家發(fā)改委和能源局下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（后簡(jiǎn)稱“通知”）。其中規(guī)定紅色的地區(qū)原則上不安排新的本地消納的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)橙色地區(qū)選取資源條件較好的已核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)工作。

王斯成認(rèn)為通知中對(duì)紅色、橙色區(qū)域做了限制，這樣并不利于平價(jià)項(xiàng)目的開(kāi)展，因?yàn)榧t色、橙色區(qū)域大多是資源區(qū)，如果進(jìn)行如此限制，那么平價(jià)項(xiàng)目可能將沒(méi)有更多的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)。而2019年4月8日國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》（后簡(jiǎn)稱“平價(jià)征求意見(jiàn)稿”），沒(méi)有再提“橙色區(qū)域”不準(zhǔn)上新項(xiàng)目，而是要求依據(jù)“消納能力”上報(bào)平價(jià)項(xiàng)目規(guī)模，王斯成認(rèn)為這是對(duì)“橙色地區(qū)”平價(jià)項(xiàng)目的放開(kāi)。

2019年4月11日國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見(jiàn)稿）》，其中明確2019年度安排新建光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為30億元， 其中，7.5 億元用于戶用光伏（折合 350 萬(wàn)千瓦）、補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目按 22.5 億元補(bǔ)貼（不含光伏扶貧）總額組織項(xiàng)目建設(shè)。

王斯成認(rèn)為應(yīng)先將補(bǔ)貼項(xiàng)目確定，然后再放開(kāi)手腳組織平價(jià)項(xiàng)目，而現(xiàn)今卻先確定平價(jià)項(xiàng)目，這樣很可能造成消納空間被平價(jià)項(xiàng)目占據(jù)，由此導(dǎo)致補(bǔ)貼項(xiàng)目沒(méi)有足夠的消納空間，項(xiàng)目單位也會(huì)猶豫不決，反而造成30億補(bǔ)貼的浪費(fèi)，這樣并不利于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)兩年時(shí)間足夠

      王斯成認(rèn)為，現(xiàn)今光伏還難以真正實(shí)現(xiàn)平價(jià)。現(xiàn)在非技術(shù)成本影響比較大，諸如貸款利息、貸款比例、年土地租賃費(fèi)用、電網(wǎng)接入、棄光限發(fā)、補(bǔ)貼拖欠、立項(xiàng)成本等等。數(shù)據(jù)顯示：正常的非技術(shù)成本和高非技術(shù)成本比較，電價(jià)相差38%，由此可見(jiàn)現(xiàn)今非技術(shù)成本對(duì)光伏電價(jià)成本的影響是非常巨大。所以需要政府與電網(wǎng)共同努力消除非技術(shù)成本，才能真正為實(shí)現(xiàn)平價(jià)奠定基礎(chǔ)。

而要真正實(shí)現(xiàn)平價(jià)，王斯成認(rèn)為還需要技術(shù)端的努力。如果通過(guò)技術(shù)端的努力，將組件售價(jià)控制在2元錢(qián)以內(nèi)，系統(tǒng)初投資下降到4元/W以下，三類資源區(qū)kW發(fā)電量分別提高到：1800，1500和1200kWh以上，2年后將光伏電價(jià)水平降低到0.4元/kWh以下，10年后實(shí)現(xiàn)“Solar for Solar”和度電成本1.5美分/kWh（0.1元/kWh）是完全有可能的。

然而對(duì)于平價(jià)上網(wǎng)光伏人是否做好了準(zhǔn)備這個(gè)問(wèn)題，王斯成給予了肯定的答案。王斯成認(rèn)為到2021年，光伏不再具有補(bǔ)貼，那么光伏人還有兩年的窗口期。而在兩年的窗口期，通過(guò)相關(guān)部門(mén)及企業(yè)的努力，要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)是完全沒(méi)問(wèn)題的。

自發(fā)自用光伏市場(chǎng)潛力很大

王斯成看好自發(fā)自用市場(chǎng)，認(rèn)為其潛力巨大。王斯成認(rèn)為，目前，全國(guó)大部分工商業(yè)屋頂已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)不要補(bǔ)貼，僅僅這一潛在市場(chǎng)大約有3億kW，2年后，光伏發(fā)電成本在全國(guó)范圍低于0.5元/kWh，絕對(duì)是大概率事件。屆時(shí)，自發(fā)自用的光伏電價(jià)在全國(guó)范圍和所有類型的終端用戶（工商業(yè)、公共建筑、居民住宅等）都會(huì)比向電網(wǎng)買(mǎi)電便宜 。“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的平價(jià)市場(chǎng)潛力很大，全國(guó)保守講也會(huì)有5億kW，按照每千瓦4000元，全國(guó)就有2萬(wàn)億的市場(chǎng)！2035年達(dá)到5億kW，則今后17年平均每年“自發(fā)自用”的裝機(jī)就有30GW！

王斯成認(rèn)為，“自發(fā)自用”市場(chǎng)具有“天然優(yōu)先”的特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)“強(qiáng)制替代”。但是目前還沒(méi)有對(duì)于 “自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”平價(jià)項(xiàng)目的正式備案程序和管理辦法，現(xiàn)在急需要明確對(duì)于“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的平價(jià)項(xiàng)目的備案程序和管理辦法。

中國(guó)光伏市場(chǎng)應(yīng)至少每年平均裝機(jī)40GW

對(duì)于一直困擾大家的“消納問(wèn)題”，王斯成認(rèn)為應(yīng)該找出消納能力受限的根本原因，然后對(duì)癥下藥，國(guó)外為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在目前情況下，應(yīng)該消納優(yōu)先，并且相關(guān)政策也都是提出消納優(yōu)先，由此可以以消納能力確定光伏的裝機(jī)量。
中國(guó)的光伏市場(chǎng)到底應(yīng)該以什么樣的規(guī)模和節(jié)奏發(fā)展？王斯成講到，一些人認(rèn)為“光伏市場(chǎng)無(wú)序開(kāi)發(fā)，發(fā)展失控”，但實(shí)際上到目前為止，光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展一直在控制范圍之內(nèi)，只能說(shuō)規(guī)劃目標(biāo)制定得不合理。
“十四五”規(guī)劃正在醞釀，光伏的市場(chǎng)規(guī)模在未來(lái)30年應(yīng)該如何確定？王斯成認(rèn)為，假如按照火電最高裝機(jī)12億千瓦，占比從2020年的60%下降到2050年的30%（路線圖是11%），即火電裝機(jī)每年下降20GW，相當(dāng)于光伏和風(fēng)電可以平均每年新增60GW，風(fēng)電20GW，光伏40GW。所以，中國(guó)光伏市場(chǎng)至少應(yīng)當(dāng)以每年平均裝機(jī)40GW的規(guī)模發(fā)展。

“一個(gè)消除，四個(gè)放開(kāi)”迎接平價(jià)時(shí)代

對(duì)于2019年中國(guó)光伏形勢(shì)王斯成總結(jié)為：

第一，政府、電網(wǎng)企業(yè)和光伏界一定要在“能源轉(zhuǎn)型”大方向上認(rèn)識(shí)一致，堅(jiān)定不移地發(fā)展光伏發(fā)電等可再生能源，實(shí)現(xiàn)“2035年中國(guó)人均1kW光伏”的目標(biāo)。

第二，補(bǔ)貼還有2年緩沖期，光伏人需要做的就是在今后2年內(nèi)，將組件價(jià)格降到2元/Wp以下，系統(tǒng)造價(jià)降到4元/W以下；通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新將度電成本降到0.4元/kWh以下。10年內(nèi)將光伏電價(jià)降到0.1元/kWh（0.15美分/kWh）。

第三，中國(guó)光伏市場(chǎng)的高速發(fā)展是政府和電網(wǎng)支持的結(jié)果，平價(jià)市場(chǎng)的開(kāi)拓更離不開(kāi)政府和電網(wǎng)的支持。

而政府和電網(wǎng)是否已經(jīng)準(zhǔn)備好了迎接“光伏平價(jià)時(shí)代”？王斯成認(rèn)為，準(zhǔn)備好的標(biāo)志是“一個(gè)消除，四個(gè)放開(kāi)”。一個(gè)消除，即消除非技術(shù)成本障礙。四個(gè)放開(kāi)，即對(duì)于不需要補(bǔ)貼的全額上網(wǎng)光伏電站放開(kāi)備案；放開(kāi)光伏-逆變器容配比，將I、II類資源區(qū)的全額保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)至少提高到1800和1500小時(shí)；對(duì)于不需要補(bǔ)貼的“自發(fā)自用”項(xiàng)目放開(kāi)備案；對(duì)于接入380V及以下電網(wǎng)的自發(fā)自用光伏項(xiàng)目，允許選擇“凈電量計(jì)量” 方式。